協(xié)同創(chuàng)新背景下微型企業(yè)幫扶體系研究

摘? 要：十八大后中央出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)的政策措施，經(jīng)過近10年的發(fā)展，小微企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是起到了不可忽視的促進(jìn)作用。本文在對(duì)重慶扶持微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究重慶市針對(duì)微型企業(yè)出臺(tái)的扶持政策及扶持效果，提出對(duì)策建議來優(yōu)化政策實(shí)施效率。

關(guān)鍵詞：重慶;微型企業(yè);幫扶體系

一、重慶市微型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市小微企業(yè)經(jīng)過近10年的發(fā)展，發(fā)展穩(wěn)定，扶持效果明顯，目前主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至到2016年底，重慶市新設(shè)立中小微企業(yè)12.7萬戶，比2015年多增加1萬戶，其中電子商務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等行業(yè)發(fā)展尤為迅速。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好。自2010年起每年都能保持較高的增長(zhǎng)速度。僅在2016年全年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7020億元，同比增長(zhǎng)11.1%，高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是資金缺口大，企業(yè)融資得不到滿足。重慶有超三成中小微企業(yè)流動(dòng)資金不足，近兩成企業(yè)融資需求得不到滿足，助推小貸、擔(dān)保、投資類公司快速發(fā)展，民間借貸金額更大。

四是帶動(dòng)就業(yè)明顯。2016年全年新增中小企業(yè)從業(yè)人員50萬人，占全市新增就業(yè)人數(shù)超七成，累計(jì)達(dá)710萬人，就業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)。

二、重慶市微型企業(yè)幫扶體系存在的問題

政府的扶持對(duì)于微型企業(yè)的發(fā)展是具有重要意義的，重慶市相繼出臺(tái)了大量扶持微型企業(yè)的政策，扶持體系也基本形成，但是目前依舊存在不少問題。

（一）幫扶體系不健全

在2017年重慶市提出了增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助的引導(dǎo)效應(yīng)、增強(qiáng)綜合幫扶的助推效應(yīng)和增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的激發(fā)效應(yīng)等三大效應(yīng)完善微型企業(yè)的“1 3 N”扶持體系。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、緩解融資困難、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、拓展集聚發(fā)展空間、協(xié)力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面，制定了一系列的扶持政策措施，逐漸性材料對(duì)小微企業(yè)的“一條龍”服務(wù)。但幫扶體系依舊不夠完善，存在政策法規(guī)體系有待完善、財(cái)稅金融政策支持針對(duì)性不夠強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新政策支持力度不夠、服務(wù)支持體系不夠完善、后續(xù)幫扶政策尚未全面落實(shí)等問題。

（二）幫扶審核欠科學(xué)

重慶市政府幫扶的對(duì)象主要是“九類人群”，包括大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員及信息技術(shù)人員等。審核方式多為書面，實(shí)地考查和后續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)研偏少，導(dǎo)致部分“不符”人員也成功享受政府對(duì)微型企業(yè)的扶持優(yōu)惠，造成資源浪費(fèi)，無效組織混入，不利于微企的健康發(fā)展，扶持效果未達(dá)到最優(yōu)。

（三）幫扶管理未統(tǒng)籌

目前重慶市對(duì)微型企業(yè)的管理方式主要是由市委市政府牽頭，工商局為主，其他部門協(xié)助來扶持小微企業(yè)發(fā)展的模式。市中小企業(yè)局主要負(fù)責(zé)中型和小型企業(yè)的管理和扶持，市工商局負(fù)責(zé)微型企業(yè)的扶持工作，兩個(gè)服務(wù)部門聯(lián)系不緊密，在服務(wù)過程中容易導(dǎo)致銜接空隙。同時(shí)為更好地服務(wù)微型企業(yè)，重慶市各職能部門都各自出臺(tái)各自的專門政策，推出的政策措施缺乏系統(tǒng)性。即使是幾個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)，但是并不能覆蓋對(duì)微型企業(yè)扶持的所有領(lǐng)域。

三、重慶市微型企業(yè)幫扶體系的解決措施

（一）完善幫扶體系

完善的扶持體系，有利于提高對(duì)微型企業(yè)的服務(wù)水平，將有效推動(dòng)微型企業(yè)的發(fā)展，基于重慶市對(duì)微型企業(yè)的扶持體系還不夠完善，可以從法律法規(guī)、財(cái)政支持、金融政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、社會(huì)服務(wù)、后續(xù)幫扶等6個(gè)方面搭建一個(gè)完善的幫扶體系，進(jìn)而能更加全面地服務(wù)好微型企業(yè)，助推微型企業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。

（二）規(guī)范審核程序，提供審核質(zhì)量

為讓有限的扶持資源盡可能多的達(dá)到真正需要這些資源的微型企業(yè)手中，提高幫扶資源的利用率，審核方式應(yīng)更加規(guī)范，除提供必須的書面材料外，還應(yīng)該在微企提供材料后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)以暗訪的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考查，并在今后一定時(shí)期內(nèi)還應(yīng)關(guān)注其后續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況。

（三）專門機(jī)構(gòu)專職人員負(fù)責(zé)管理

成立微型企業(yè)管理服務(wù)中心，可以為非實(shí)體部門，微型企業(yè)管理服務(wù)中心由市委市政府直接負(fù)責(zé)，市中小企業(yè)局和市工商局中原來負(fù)責(zé)該模塊的工作人員組成，這樣就可以很大制度上避免在服務(wù)小微企業(yè)的過程中存在的銜接問題。同時(shí)微型企業(yè)管理服務(wù)中心還可負(fù)責(zé)各類微型企業(yè)幫扶政策的出臺(tái)，這樣就可避免因各職能部門負(fù)責(zé)各自的專門政策導(dǎo)致的扶持體系未真正體系化，減小管理對(duì)接上的縫隙，減少不利于信息溝通的因素，實(shí)現(xiàn)扶持工作的高效高質(zhì)。

三、結(jié)語：

小微企業(yè)，無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)力量。在中國(guó)，小微企業(yè)平均壽命僅為2.5年，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)8-12年的生命周期相差甚遠(yuǎn)。如政府、企業(yè)和學(xué)校能結(jié)合實(shí)際將幫扶體系進(jìn)一步完善，必能助推微型企業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳光昊，新常態(tài)下完善大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)幫扶體系的思考[J]，科技創(chuàng)業(yè)，2016（6）;

[2]趙玲、李建林，科技型小微企業(yè)多維金融支持體系的完善—基于成長(zhǎng)生命周期演進(jìn)的視角[J]，南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（12）;

[3]周俊，重慶市微企發(fā)展政策支持研究[D]，西南大學(xué)，2014（4）;

作者簡(jiǎn)介：

陳海霞（1981-），女，漢，浙江衢州，研究生、碩士、講師。