吳量福

從目前中國地方政府建設智能政府（Smart Government） 的努力看，智能體現(xiàn)在四個方面：智能辦公、智能服務、智能監(jiān)管、智能決策。從技術層面說，互聯(lián)網是智能政府的基礎。智能政府的概念是隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展浮現(xiàn)出來的。最早的智能之處就是各級政府開始利用網站公布政府各種公告、相關政策法規(guī)、會議情況，等等。在這個階段，這樣的努力還沒被稱為智能，而是“電子政府”或者“電子政務”。隨著網上社交網絡以及電子商務的高速發(fā)展，電子政務也被推到一個新高度，從概念上也轉為智能政府。這是一個最簡單的對智能政府的描述：智能政府是一個高度利用互聯(lián)網技術將政府各項服務送到居民手中的政府服務機構。如果將政府服務與社會發(fā)展結合起來看，智能的下一個發(fā)展階段是整體的城市發(fā)展，稱為智能城市。目前有大量文章討論智能政府和智能城市，筆者在此不贅敘。

智能政府發(fā)展水平可能會被認為是政府信息化程度的標志。這種認識，正確，但僅僅對了一半。一個政府機構的智能程度，不完全代表組織整體運作的信息化程度。為什么？ 第一，目前各項智能項目所涉及的服務領域，基本限于兩大政府與居民的互動方面：信息公布和繳費收費（包括稅收）。這兩類運作成為智能化過程的首選，因為它們帶來的改變不觸及政府運作的基本方式。在公安工作方面，人臉識別算得上一個智能項目，由于人臉識別技術對其他政府運作影響不大，只能算一項獨立的智慧點。第二，目前中國地方政府的智能化努力，似乎是一項項相對獨立的智慧服務，未能將某一個地方政府的運作統(tǒng)籌計劃。

本文的目的是要談談如何整體提高政府機構運作智能程度。

政府運作智能化

應用實例 由于中國政府在社會發(fā)展中的角色以及其規(guī)模，政府運作信息化更具有挑戰(zhàn)性。我們可以從政府服務的幾個主要部門來討論。就一個城市來說，市政工程、公安、消防、醫(yī)療急救、土地規(guī)劃與管理構成政府服務的基礎。這里所指的信息化不僅僅包括信息發(fā)布和查詢、繳費等“智能”部分，而是指以信息技術提到政府運作效率。用一句IT的話來說，就是提高信息技術的后臺支持的水平。從目前各地政府在智能城市的規(guī)劃和建設中，似乎沒有強調這個問題。在實踐中，信息技術是如何支持這些政府運作的呢？簡單地看看幾個應用項目。

救護車：每當居民撥打120時，接線員應該知道是誰撥打的電話（本人、家屬或者好心人）、電話撥打的地點（手機或座機）。如果以前本人使用此號碼撥打過120，那呼救中心的數(shù)據庫應該顯示以前的急救記錄。同時，相關的信息會被直接反映到救護車上的計算機屏幕上。救護車尚未抵達現(xiàn)場，救生員已經掌握了相關信息。救護車的IT設備，在去醫(yī)院的途中就會通知醫(yī)院病人的情況以及救護車達到醫(yī)院的大概時間（ETA， estimated time ofarrival）

消防車在抵達火災現(xiàn)場前，需要了解失火建筑物的高度、樓層，建筑物前后的情況（3D地圖），是否有化學物品以及堆放位置，常住居民（民宅）或者工作人員（寫字樓）的人數(shù)情況（根據時間判斷）。如果有這樣的系統(tǒng)，在2015年天津港“8/12“大爆炸中就不會有那么多消防隊員犧牲了。

大街上信號燈的智能化，能夠縮短急救車輛抵達現(xiàn)場的時間 （跟蹤急救車輛行駛情況，計算ETA以便提前疏通車輛，或根據交通情況計算最快路線）。

如果市區(qū)某處自來水管道漏水，需要緊急維修，市政工程局的維修人員能夠立刻知道在哪里找到最近的供水閥門并將其關掉。這個項目的智能之處還在于，系統(tǒng)應該立刻識別受那個供水閥門影響的社區(qū)，并自動通知相關單位和受影響的居民。

當市政工程的工人在馬路上打開任何一個井口之前——無論是雨水井、污水井、電纜或者其他用途——就已經知道這個井蓋下面的許多數(shù)據，包括深度、管道的走向、直徑，管道的材料、維修歷史等數(shù)據。

以上僅僅是政府運作中的幾個實例。與前文介紹的智能政府相比，實現(xiàn)政府智慧運作的工作難度要大得多，需要持續(xù)的努力。我給這一節(jié)的標題是“應用實例”，因為我在這里介紹的智能運作，已經在國外許多地方政府實現(xiàn)。

阻礙政府運作智能化的

“三座大山”

政府運作智能化的實現(xiàn)需要攻克三座大山——數(shù)據整合、組織結構和觀念問題。

數(shù)據整合性差 近幾年，大數(shù)據成為一個被熱炒的詞兒。在大數(shù)據這個問題上，政府扮演一個重要的角色：由于政府在社會運作和發(fā)展中的特殊地位，政府成為最具有權威性的數(shù)據源。政府機構在運作中產生的數(shù)據涉及面非常廣，從有關居民的數(shù)據到道路建筑、維修的數(shù)據;從每戶的房產信息到使用救護車的記錄;從欠費的記錄到申請住房改造的許可證記錄，等等。中國政府功能覆蓋面非常廣，政府掌握的數(shù)據已經構成了一個大規(guī)模的大數(shù)據。

在政府智能化實踐中，我們看到的卻是一幅不同的圖畫：各個政府部門基本上不與其他部門分享自己的數(shù)據！即便是同一個運作程序中的兩個部門之間也沒有分享信息。比如，一家新開業(yè)的電器商店為了舉辦大型促銷活動，搭建充氣拱門和舞臺。這類活動需要有許可證，但由于綜合執(zhí)法人員不能接觸工商系統(tǒng)的許可證系統(tǒng)，他們在巡查時并不了解眼前的活動主辦方是否申請并得到了許可證。許可證頒發(fā)機構與綜合執(zhí)法機構信息脫節(jié)為綜合執(zhí)法運作帶來極大的困難。在諸多的政府部門中，公安系統(tǒng)掌握著大量的有關居民工商企業(yè)的數(shù)據。同時，消防隊、規(guī)劃部門、房管部門、發(fā)證部門也在從不同的角度采集、儲存相同的數(shù)據。

組織結構 從兩個方面看這個問題。第一，中國政府機構的最大特點之一是組織機構中的“條條塊塊”。這里說的條條塊塊是指一個政府部門有縱向和橫向兩個上級機關。比如，某直轄市的市財政局既是那個市人民政府的組成部分，同時在與中央財政部有業(yè)務的上下級關系。在這樣的組織結構中，各個功能部門之間的數(shù)據分享幾乎不存在，形成在IT領域中的信息孤島 （Data Silos）。以公安、消防、醫(yī)療急救這三大公共安全運作的核心部門為例。公安屬于地方政府和公安部，消防系統(tǒng)為應急管理系統(tǒng)，醫(yī)療急救屬于衛(wèi)生局，三方之間沒有分享數(shù)據的組織機制，工作效率由于孤島效應而大打折扣。