陳暉

四川省是國(guó)家“三線建設(shè)”重點(diǎn)區(qū)域，資源型城市和老工業(yè)基地城市疊加伴生、遍布全省。全省共有10市（州）3縣被納入全國(guó)資源型城市，8市1區(qū)被納入全國(guó)老工業(yè)基地。在新的形勢(shì)任務(wù)與新的機(jī)遇挑戰(zhàn)下，這些城市如何按照國(guó)家、全省的統(tǒng)一部署，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、區(qū)域重大戰(zhàn)略;又如何審時(shí)度勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以更高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展大局中找準(zhǔn)新時(shí)代新坐標(biāo)。8月8日，本刊記者就此專訪了四川省第十屆政協(xié)副主席解洪。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是我省譜寫治蜀興川新篇章的關(guān)鍵路徑

記者：眾所周知，我省資源型城市和老工業(yè)基地城市眾多，如何在新時(shí)代大背景下理解這些城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型？

解洪：哲學(xué)告訴我們，唯有變化才是不變的真理。轉(zhuǎn)型升級(jí)既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是發(fā)展趨勢(shì)必然。新中國(guó)成立至今，我們經(jīng)歷了幾個(gè)大的發(fā)展階段。特別是改革開放四十多年來(lái)，我們開啟了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路，構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)體系的完善以及融入全球化所帶來(lái)的我國(guó)自身發(fā)展，也加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。這其中，為我們國(guó)家作出過重要貢獻(xiàn)的資源型城市和老工業(yè)基地城市，面臨的轉(zhuǎn)型任務(wù)又最為緊迫。2017年以來(lái)，習(xí)近平總書記先后數(shù)次考察了老工業(yè)城市和資源型城市，并就老工業(yè)基地振興發(fā)展作出系列指示，指出要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。就這一層面而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也只有這些城市實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型，才能更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。所以，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，在很大程度上也是為了找到這些資源型城市和老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型的突破所在。

我們四川也有這么一批城市，過去為全省、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過不可磨滅的貢獻(xiàn)。這些城市拿出了適應(yīng)當(dāng)時(shí)需求的工業(yè)制成品，提供了有效供給，滿足了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和人民生活的需要。而且，這些城市探索了一種新的城鎮(zhèn)化路徑，形成了以工業(yè)文明為代表的新的城市文化，培養(yǎng)了一批以工業(yè)文明為代表的人才群體。但是，這些資源型的城市和老工業(yè)基地城市，它們經(jīng)歷了技術(shù)的變革、管理梯次的深化和目標(biāo)市場(chǎng)的拓展，在經(jīng)歷過多次調(diào)整后，有的相對(duì)成功，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，有的就非常艱難。新時(shí)代，新征程，轉(zhuǎn)型發(fā)展既是全國(guó)的大局，也是四川的大局?；诎l(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)，四川要力爭(zhēng)在這個(gè)領(lǐng)域走在全國(guó)前列，率先探索出一條符合資源型城市和老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型之路，完成好國(guó)家、歷史賦予的使命，為譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展大局中找準(zhǔn)新時(shí)代新坐標(biāo)

記者：正如您所說，這些城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路并不平坦，那么您認(rèn)為這些老工業(yè)城市新的出路在哪？

解洪：在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，這些資源開發(fā)型城市和老工業(yè)基地城市有其特殊的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)時(shí)也造就了令人矚目的發(fā)展成績(jī)。到今天，這些資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不是都沒有用，首要在于要轉(zhuǎn)變觀念。觀念最重要，發(fā)展觀念不轉(zhuǎn)變，城市的轉(zhuǎn)型則舉步維艱。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代就要有新氣象，更要有新作為。因此，大家對(duì)新的時(shí)代、新的階段、新的目標(biāo)、新的使命一定要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，要深入思考如何對(duì)標(biāo)對(duì)表新時(shí)代新理念，去建構(gòu)這些城市新的發(fā)展觀念，以指導(dǎo)資源開發(fā)型城市和老工業(yè)基地城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

記者：確實(shí)如此，理念決定思路，思路決定出路。具體而言，觀念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在哪些方面？

解洪：這是需要我們用心用情用力去思考、探索并認(rèn)真回答的問題，各級(jí)政府和眾多學(xué)者也作了很多很好的探索。結(jié)合我的工作經(jīng)歷和一些思考，我認(rèn)為關(guān)鍵要成體系、顧全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮這些城市的轉(zhuǎn)型，可以概括為“五重”，即重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)地理、重建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重塑全域功能形態(tài)、重啟內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能以及重振城市形象和市民自信。按照“五重”的轉(zhuǎn)型思路，通過因地制宜、因業(yè)制宜有效地調(diào)整變革，讓這些資源型的開發(fā)城市和老工業(yè)基地型的城市渡過難關(guān)，找到新的路徑，重新煥發(fā)新的產(chǎn)業(yè)文明、城市文明以及新的風(fēng)采。

著眼更大的空間范圍，重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)地理

記者：您提到“五重”的轉(zhuǎn)型思路，我想這是您多年在工作中思考的凝練結(jié)晶，能否逐一為我們讀者進(jìn)行解讀，首先是如何重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)地理？

解洪：今天我們的發(fā)展，面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大趨勢(shì)，因此要將這些資源型開發(fā)城市和老工業(yè)基地城市的發(fā)展置于區(qū)域大視野下，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次聚集先進(jìn)要素、配置市場(chǎng)資源，以此來(lái)重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)地理。一是我們要發(fā)揮地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將對(duì)外開放與區(qū)域合作有效結(jié)合，務(wù)實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加快融入長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。二是要鼓勵(lì)這些城市擔(dān)當(dāng)起在成渝城市群中承東啟西、在陸海新通道中連接南北的重任，順應(yīng)全省“四向拓展、全域開放”的新格局，將樞紐聚散的功能反映在城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上。三是要主動(dòng)適應(yīng)全省區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)，特別是發(fā)揮在各自經(jīng)濟(jì)區(qū)中的能動(dòng)作用，既要全方位服務(wù)和對(duì)接成都“主干”，提升城市自身發(fā)展能級(jí);又要圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，大力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

著眼廣義的資源要素，重建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

記者：通過這三個(gè)方面的努力，傳統(tǒng)的各自為政的發(fā)展思路得以扭轉(zhuǎn)，城市經(jīng)濟(jì)地理格局得以拓展。那么重建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系如何實(shí)現(xiàn)？

解洪：資源開發(fā)型城市和老工業(yè)基地城市都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，其發(fā)展往往依賴于當(dāng)?shù)氐奶厥赓Y源稟賦，比如自貢的鹽鹵、攀枝花的鐵礦等等。這些資源稟賦一旦面臨枯竭，或者要素地位下降，城市的發(fā)展很快就陷入困局。因此，這些城市要成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，就需要重點(diǎn)從傳統(tǒng)狹義的資源觀轉(zhuǎn)到現(xiàn)代廣義的資源觀上來(lái)，圍繞技術(shù)、人才、金融等現(xiàn)代資源要素，以新思路、新舉措重建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

首先，要聚焦前沿產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，加快布局新興產(chǎn)業(yè)。著眼在大數(shù)據(jù)、5G、智能產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈前端，加大關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)提前布局、搶占先機(jī)。其次，要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。比如應(yīng)鼓勵(lì)攀枝花的鋼鐵、德陽(yáng)的重裝、自貢的鹽化工等有條件的企業(yè)主動(dòng)和大數(shù)據(jù)、智能制造等融合發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)制造業(yè)向高端的服務(wù)型制造、平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型。再者，要聚焦發(fā)展空間釋放，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)處理好舍與得的關(guān)系，選擇性淘汰或轉(zhuǎn)移城市的低端產(chǎn)業(yè)、僵尸企業(yè)，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放空間;同時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，盤活存量，做大增量。最后，要聚焦特色資源稟賦，激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。比如自貢市可以依托“鹽龍燈”等文化資源，引進(jìn)現(xiàn)代金融資本，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，通過培植符合新時(shí)代游客、特別是年輕游客喜聞樂見的文化旅游產(chǎn)品，賦予自貢傳統(tǒng)文化新的價(jià)值。

著眼城市發(fā)展新理念，重塑全域功能形態(tài)

記者：深有同感，這些資源型城市和老工業(yè)基地城市既要抓住傳統(tǒng)資源，盤活、做精、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要面向新興資源要素，培植新的支柱產(chǎn)業(yè)。接下來(lái)，又如何理解重塑全域功能形態(tài)？

解洪：重塑全域功能形態(tài)，關(guān)鍵需要著眼城市發(fā)展新理念。即要尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，在量質(zhì)并舉的同時(shí)，更加注重城市發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)特色鮮明、富有活力、和諧宜居的現(xiàn)代化精品城市。

首先，要順應(yīng)城市演進(jìn)規(guī)律，發(fā)揮這些資源型城市和老工業(yè)基地城市在更大范圍的城市群中的能動(dòng)作用。具體來(lái)說，就是要將這些城市本身的城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展充分結(jié)合起來(lái)，提升城市在城市群中的地位和功能角色。其次，要符合城市發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌市域內(nèi)部功能板塊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。過去這些城市因?yàn)楣I(yè)開發(fā)形成了若干個(gè)組團(tuán)，現(xiàn)在要強(qiáng)化這些城市組團(tuán)之間的有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌城市新區(qū)、舊城老區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化景區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系，在傳統(tǒng)的交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，充分考慮5G、智慧設(shè)施等現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，滿足市民對(duì)美好生活的期待，充分體現(xiàn)以市民為中心的營(yíng)城原則。重點(diǎn)堅(jiān)持民生導(dǎo)向，高品質(zhì)推動(dòng)公共服務(wù)供給、高能級(jí)建設(shè)城市功能設(shè)施，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。第四，促進(jìn)區(qū)域共興共榮，以鄉(xiāng)村振興提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合協(xié)同能力建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興政策力度，實(shí)現(xiàn)城市文明與鄉(xiāng)村文明交相輝映。

著眼多維度的動(dòng)力源，重啟內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能

記者：我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多這類城市反映發(fā)展動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)十分困難，所以這些城市如何啟動(dòng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能？

解洪：這更需要拓寬視野、拓展思路，著眼多維度的動(dòng)力源，重啟內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。總體上，要用開放倒逼改革深化和發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面激活更多維度的發(fā)展動(dòng)力源泉，重啟引領(lǐng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步為城市高質(zhì)量發(fā)展聚勢(shì)賦能。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制，培育改革全面深化動(dòng)能。創(chuàng)造有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的制度安排，激發(fā)出黨員干部和社會(huì)各界干事創(chuàng)業(yè)的熱情、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)募で椤⑵平怆y題的勇氣。二是搶抓新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，培育新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)動(dòng)能。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，著眼在新興領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈前端，突破性推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是立足院所優(yōu)勢(shì)，培育科技創(chuàng)新動(dòng)能。重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用、軍民融合發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，激活一批沉淀的科技資源和科技成果。四是把握人才需求，培育人才聚集動(dòng)能。強(qiáng)化人才智力支撐，大力改善人才教育、醫(yī)療、休閑等各類服務(wù)，全面提高人力資源聚集規(guī)模和選、育、用水平。

著眼面向未來(lái)的城市，重振城市形象和市民自信

記者：您為這些城市轉(zhuǎn)型構(gòu)建了包括改革動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、創(chuàng)新動(dòng)能、人才動(dòng)能在內(nèi)的內(nèi)生動(dòng)能，我理解有了這些動(dòng)能，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就有了新活力。最后，您認(rèn)為如何重振城市形象和市民自信？

解洪：推動(dòng)這些城市的轉(zhuǎn)型，要在重視歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，著眼面向未來(lái)的城市，重振城市形象和市民自信。傳承歷史、立足現(xiàn)實(shí)，是為了不忘初心，實(shí)現(xiàn)自我超越。也只有勇于超越自我，重振城市形象和市民自信，才能面向未來(lái)實(shí)現(xiàn)資源型城市和老工業(yè)城市發(fā)展的新跨越。

首先，傳承歷史底蘊(yùn)，充分展現(xiàn)城市文化形象。圍繞老工業(yè)城市特殊的建城歷史，有效保護(hù)城市空間形態(tài)和山水城市風(fēng)貌，活化歷史淵源。其次，彰顯現(xiàn)代特色，充分展現(xiàn)現(xiàn)代新城風(fēng)采。要找到這些城市獨(dú)有的文化資源和特色，通過現(xiàn)代化的開發(fā)與挖掘，樹立城市形態(tài)之美、色彩之美、人文之美。第三，面向未來(lái)之城，充分體現(xiàn)理想城市的憧憬。努力建設(shè)有人文氣質(zhì)、創(chuàng)新活力、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的城市。第四，增強(qiáng)城市自信，樹立新的城市文化和市民精神。凝聚發(fā)展共識(shí)，激發(fā)市民熱愛城市、服務(wù)城市和振興城市的熱情。同時(shí)堅(jiān)守文化作為城市的“根”和“魂”，為城市發(fā)展注入精氣神，奮發(fā)進(jìn)取共同創(chuàng)造老工業(yè)城市更美好的明天。

總之，資源型城市和老工業(yè)基地城市的轉(zhuǎn)型之路，最根本的還是要通過開放來(lái)倒逼改革，用改革來(lái)促使轉(zhuǎn)型。政府要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造新的發(fā)展創(chuàng)新的氛圍，要打造好的發(fā)展環(huán)境;要用開放的視野和創(chuàng)新的觀念，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化和科技的巨大沖擊，在創(chuàng)新當(dāng)中去植入新的產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新當(dāng)中去改造提升我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用創(chuàng)新的觀點(diǎn)去培植新的文化、旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。熱愛比責(zé)任更重要，我們要讓廣大干部職工和市民都動(dòng)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的激情，把中華民族的偉大復(fù)興、治蜀興川與振興老工業(yè)城市這個(gè)章節(jié)結(jié)合起來(lái)，你、我、他每一個(gè)人都奮發(fā)有為，一筆一劃寫好轉(zhuǎn)型發(fā)展的篇章。（錄音整理/徐雪梅） （責(zé)編/陳賢鳳）