小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和管理存在的問題及對策

胡建軍

摘要：為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入和加速農(nóng)村發(fā)展，我國開始加強小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)，但是在開展過程中還存在著一些問題需要引起重視。本文以西安小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為例，提出有待加強的地方和應(yīng)該修改的對策，希望可以為其他小型農(nóng)田水利建設(shè)提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;重點縣;建設(shè)管理;問題及對策

2009年以后，根據(jù)中央財政闡述的思想，投資方向應(yīng)由分散投資轉(zhuǎn)變?yōu)榧型顿Y，不在桌面上的投資，而是開始重點建設(shè)。不再只是單向突破而應(yīng)該推進整體的發(fā)展。在國家財政部、水利部的決定下，要在全國范圍內(nèi)挑選一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，達到建設(shè)速度快、實行標(biāo)準(zhǔn)高、投資回報好的效果。中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目得到快速啟動與實施，并預(yù)計利用3年時間使重點縣全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)基本完成。

1 項目情況

1.1 項目要求傳達情況

2009～2010年，根據(jù)陜西省財政廳、水利廳為西安市的項目建設(shè)計劃的3個縣區(qū)戶縣、臨潼和周志共下達了總投資11480.25萬元，其中包括中共中央材料專項資金3200萬元，2210萬元的省級配套資金，430萬元的市級配套資金3654萬的縣級配套資金和整合資金以及1985萬元的項目獲利區(qū)群眾自籌款項。目標(biāo)新打422眼機井，新建2815座小水建筑物，渠道整治306公里以上等。

1.2 項目實行完成情況

西安市此項目已經(jīng)在2010年8月經(jīng)過了省市的聯(lián)合驗收，同時在2009年的項目省級以上績效考核中獲得了優(yōu)良的好成績。西安市也在2010年的省級以上項目考核中獲得了優(yōu)秀，其中具體優(yōu)秀的項目是臨潼區(qū)、戶縣和周至縣的成績?yōu)閮?yōu)良，此前這些項目已經(jīng)全部竣工。

1.3 項目主要采取的措施

為了保證小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目的成功實行，西安市和區(qū)及時的設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下面設(shè)立辦公室，辦公室主任由縣水區(qū)的水務(wù)局局長擔(dān)任，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，保證項目的順利進行。同時還設(shè)有例會制度，每周定時的進行檢查與總結(jié)，出現(xiàn)問題及時解決，解決不了的要及時向上級匯報。為了防止資金的流失與浪費，要嚴(yán)格對其進行監(jiān)管。每一筆錢款的進出都要和財務(wù)落實，保證資金的使用公平公正、透明合理。

2 存在的主要問題及解決對策

2.1 設(shè)計不夠具體，使施工更加困難

根據(jù)西安市這兩年來的小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程來看，項目的時間緊迫、任務(wù)繁重、方案的設(shè)計一般比較粗糙，導(dǎo)致技術(shù)交接的時候有很多地方不夠明確，使施工的難度增加了許多。并且實際的渠道在設(shè)計時缺乏實際的考察，有許多地方?jīng)]有考慮到具體的地形，當(dāng)建設(shè)實施的過程中與民房和地表附屬物多的地形相撞時就很難及時找到解決方法。所以在制定項目的具體實施方案時，一定要到實際場地進行勘探，了解完善的現(xiàn)場資料，根據(jù)實際情況對方案進行調(diào)整和修改。盡管時間緊迫，也應(yīng)該做好中心規(guī)劃和整體布局，在規(guī)定的時間內(nèi)完成目標(biāo)。要與群眾的利益相結(jié)合，鼓舞其積極性，不能違背這個項目建設(shè)的初衷。同時要根據(jù)不同時段項目的難易程度合理的分配資金，拒絕浪費現(xiàn)象。

2.2 缺少專業(yè)的管理團隊

雖然為了項目的順利實施，專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組。但是有一些建設(shè)管理處的工作人員設(shè)立不合理，沒有發(fā)揮作用。很多干部同時進行了多項工作，所以項目的進程推進就比較慢。使得小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的項目時間得不到掌控。因此，要在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管部門，對監(jiān)管人員進行嚴(yán)格挑選，選擇專業(yè)人士進行專門負責(zé)，明確管理原則，嚴(yán)格把控項目推進的時間和花費的資金。

2.3 開工不及時，縮短了有效工期

很多項目在實行的時候由于招標(biāo)投標(biāo)等工作的拖延導(dǎo)致不能按照原計劃準(zhǔn)時的開工。為了不拖延預(yù)定的竣工時期，加之還要受陰雨天氣的影響，實際有效工期的減少會影響項目的質(zhì)量。因此，一定要對工程盡早進行安排，嚴(yán)格把控準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在進行招投標(biāo)的過程中安排好項目的前期工作，安排好相應(yīng)的負責(zé)人。將項目的推進盡早提上日程，保證開工期，努力克服施工過程中出現(xiàn)的困難，使有效工期得到保障。

2.4 不同標(biāo)段的技術(shù)能力差異

在實施招標(biāo)投標(biāo)的過程中，可以發(fā)現(xiàn)每個標(biāo)段的技術(shù)能力都各不相同。有許多標(biāo)段的項目部從來都沒有從事過水利工程相關(guān)的建設(shè)，需要借用其他施工單位來獲得參與競標(biāo)的資格。中標(biāo)之后他們的施工能力、組織能力和技術(shù)力量都無法達到標(biāo)準(zhǔn)。所以，在選擇標(biāo)段的時期應(yīng)提前對競標(biāo)者做好了解，盡量選擇有經(jīng)驗和技術(shù)支持的團隊，在其他條件滿足時，也可給予一定的專業(yè)技術(shù)支持。

3 結(jié)語

筆者對西安市兩年間小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目進行研究，雖然過程中出現(xiàn)了一些不足，但是整體上的工作完成度還是十分高的。工程質(zhì)量可以得到保證，資金沒有出現(xiàn)太大偏差，保持合理，全面完成了最初的目標(biāo)要求。但是，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行總結(jié)與反思，為下一次小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)提供一些建議和參考，使項目更加順利高效的完成。