沅陵縣農(nóng)村安全飲用水的施工及管理

全 斌

(沅陵縣水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)室，湖南 沅陵 419600)

在“十二五”過程中，沅陵縣以高起點(diǎn)和上規(guī)模為指導(dǎo)進(jìn)行了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，主要對(duì)集中性以及區(qū)域性飲水存在安全隱患的村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)解決，目前剩余的人口的分布情況，基本屬于較難解決的供水范圍，因此本次項(xiàng)目堅(jiān)持以工程為單元，根據(jù)各縣水資源分布情況，以水源為中心合理布局供水分區(qū)，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)要充分考慮到整個(gè)工程效益的提升，結(jié)合各方面的實(shí)際因素來進(jìn)行，具體有以下幾方面。

1 沅陵縣安全飲水施工目標(biāo)

1.1 總目標(biāo)

以全面小康的建設(shè)為目標(biāo)，采取改造以及新建等措施來提高農(nóng)村飲用水的安全保障。到2020年，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)自來水普及率、農(nóng)村集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，建立相應(yīng)的工程運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)管水平，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

沅陵縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，到2020年，全縣農(nóng)村集中式供水受益人口比例達(dá)到90%以上，水質(zhì)合格率85%以上，供水保證率95%以上，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率90%以上。健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、逐步實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)運(yùn)行，供水保障程度進(jìn)一步提高。

1.3 管理目標(biāo)

全面進(jìn)行工程管理以及運(yùn)行機(jī)制的改革，在全縣農(nóng)村建立相應(yīng)的供水管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的農(nóng)村供水服務(wù)，同時(shí)確保水價(jià)以及相應(yīng)收費(fèi)機(jī)制科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)信息化的水廠管理，對(duì)規(guī)模大于20 m3/d以上的集中式供水工程開展水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，完善供水工程的水質(zhì)化驗(yàn)室，加大對(duì)水廠運(yùn)行管理關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

2 沅陵縣水資源狀況

沅陵縣具有豐富的水資源，位居湖南省第一。境內(nèi)的地表水主要是來源于大氣降水以及外來客水所形成的地表徑流，沅水為水系主干，呈現(xiàn)樹枝狀分布，全長(zhǎng)3 888.55 km，總共納溪河911條。境內(nèi)修有國(guó)家八五重點(diǎn)工程——五強(qiáng)溪水電站。有鳳灘、五強(qiáng)溪、高灘等3座大、中型水電站。

沅陵縣具有582 550公頃的山地面積，約為總面積的72.7%，在湖南省中時(shí)最大的山區(qū)縣。為各種動(dòng)植物的生長(zhǎng)提供大量有利條件，便于縣內(nèi)農(nóng)牧業(yè)以及林業(yè)的發(fā)展。

沅陵縣具有較為溫和的氣候，雨量充沛，同時(shí)土壤類型較多，山地土壤大部分由板頁巖風(fēng)化而成，具有較高的自然肥力，同時(shí)酸堿度較為適中，有機(jī)質(zhì)含量豐富，具有較強(qiáng)的保肥和保水能力，為林業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越條件。

表1 2015年底沅陵縣現(xiàn)狀供水量及用水量表

3 沅陵縣農(nóng)村安全飲水工程施工

3.1 農(nóng)村供水基本情況

近年來，沅陵縣在國(guó)家和省市有關(guān)部門的關(guān)心支持下，已建成集中式供水工程共計(jì)283處，完成工程總投資18 600.6萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金13 762.55萬元，地方配套資金4 661.37萬元，群眾自籌資金381.68萬元。工程設(shè)計(jì)年供水量1 351萬立方米，實(shí)行全日供水，日供水能力37 016 t，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，涉及受益村326個(gè)，受益戶8.92萬戶，受益人口37.11萬人。至2015年底，飲水安全人口為36.26萬人，普及率占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.3%。此次調(diào)查，全縣飲水不安全人口為186 424人，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，涉及村310個(gè)，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.0%。其中：飲用2.0 mg/L以上高氟水的人數(shù)為16 778人；飲用苦咸水的人數(shù)為13 050人；飲用污染水人數(shù)為87 619人；水量不達(dá)標(biāo)人數(shù)為31 692人；水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為37 285人。

3.2 水源類型

以工程供水水源方面來看主要為地表水作為供水水源。

3.3 水源水質(zhì)

通過調(diào)查，已建的工程水源均為溪溝的地表水和山泉水，水源經(jīng)過簡(jiǎn)單的過濾后(在水源處設(shè)置無砂砼沉砂池)引入輸水管道。水源水質(zhì)為Ⅱ類水源。供水水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。部分水源未經(jīng)過凈化和消毒處理，不同程度的存在大腸桿菌超標(biāo)的問題。

3.4 供水規(guī)模

以供水規(guī)模為依據(jù)來進(jìn)行劃分，主要可以分為4類：

(1)供水規(guī)模為1 000 m3/d以上的總共有一處：五強(qiáng)溪集鎮(zhèn)集中供水工程(1 588 m3/d))，其中涉及到一個(gè)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)受益村以及四個(gè)受益居委會(huì)，總受益人口達(dá)到15 879人。

(2)工程供水規(guī)模200～1 000 m3/d：共計(jì)33處，(大合坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、明溪口集鎮(zhèn)供水工程、麻溪鋪集鎮(zhèn)供水工程、太常鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、沅陵鎮(zhèn)黃草尾居委會(huì)集中供水工程、筲箕灣鎮(zhèn)五里山村集中供水工程、筲箕灣鎮(zhèn)雙爐村供水工程、涼水井鎮(zhèn)張家灘集鎮(zhèn)集中供水工程、涼水井鎮(zhèn)渭溪供水工程、涼水井集鎮(zhèn)供水工程、楠木鋪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、楠木鋪鄉(xiāng)廟王山村集中供水工程，官莊鎮(zhèn)官莊集中供水工程、二酉鄉(xiāng)清水坪集鎮(zhèn)供水工程、二酉鄉(xiāng)落鶴坪集鎮(zhèn)供水工程、二酉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、二酉鄉(xiāng)弋洞村供水工程、陳家灘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、肖家橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集中供水工程、盤古鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、清浪鄉(xiāng)楊子埡村供水工程、清浪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、北溶鄉(xiāng)朱紅溪供水工程、火場(chǎng)鄉(xiāng)楊公潭村供水工程、馬底驛鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、馬底驛鄉(xiāng)長(zhǎng)界集鎮(zhèn)供水工程、馬底驛鄉(xiāng)王家村供水工程、借母溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、借母溪鄉(xiāng)楓香坪集鎮(zhèn)供水工程、七甲坪集鎮(zhèn)集中供水工程，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，受益村42個(gè)，受益居委會(huì)3個(gè),受益人口114 179人。

(3)工程供水規(guī)模為20～200 m3/d：共248處，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，受益村252個(gè)，受益人口240 106人。

(4)工程供水規(guī)模為20 m3/d以下：共6處，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，受益村6個(gè)，受益人口986人。

4 安全飲水施工凈水設(shè)施

工程設(shè)計(jì)傳統(tǒng)式凈化設(shè)施的共9處：五強(qiáng)溪鎮(zhèn)集中供水工程、馬底驛鄉(xiāng)集中供水工程、朱紅溪集鎮(zhèn)集中供水工程、借母溪集鎮(zhèn)集中供水工程、楓香坪集鎮(zhèn)集中供水工程、清浪集鎮(zhèn)集中供水工程、肖家橋集鎮(zhèn)集中供水工程、二酉集鎮(zhèn)集中供水工程、池坪集鎮(zhèn)集中供水工程。

工程設(shè)計(jì)一體化凈化設(shè)施的共5處：太常集鎮(zhèn)集中供水工程、官莊集鎮(zhèn)集中供水工程、陳家灘集鎮(zhèn)集中供水工程、深溪口集鎮(zhèn)集中供水工程、舒溪口集鎮(zhèn)集中供水工程。無凈化設(shè)施的283處。

5 飲水工程管理

農(nóng)村飲用水安全工程的運(yùn)行管理核心問題在于經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及管理體制方面，工程的產(chǎn)權(quán)明晰以及科學(xué)規(guī)范的管理是工程的主要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上可以設(shè)置部分激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)收工作，從而為工程的管理和建設(shè)提供基礎(chǔ)。沅陵縣根據(jù)實(shí)情，全縣農(nóng)村飲水工程管理主要以采取了下幾種模式：

(1) 由水利局二級(jí)機(jī)構(gòu)管理。主要有：五強(qiáng)溪集鎮(zhèn)集中供水工程。

(2)由縣自來水公司經(jīng)營(yíng)管理的有7個(gè)。主要有：清浪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程、高坪集鎮(zhèn)供水工程、明溪口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程、高砌頭集鎮(zhèn)供水工程、七甲坪集鎮(zhèn)(蠶忙集鎮(zhèn))集中供水工程、涼水井集鎮(zhèn)集中供水工程、官莊集鎮(zhèn)集中供水工程。

(3)通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，組建自來水站管理有6個(gè)。主要有：馬底驛鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集中供水工程、麻溪鋪集鎮(zhèn)集中供水工程、杜家坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集中供水工程、舒溪口集鎮(zhèn)集中供水工程、清水坪集鎮(zhèn)集中供水工程、筒車坪集鎮(zhèn)集中供水工程。

(4)由所在鄉(xiāng)政府管理的有13個(gè)。主要有：借母溪集鎮(zhèn)集中供水工程、朱紅溪集鎮(zhèn)集中供水工程、火場(chǎng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集中供水工程、肖家橋集鎮(zhèn)集中供水工程、大合坪集鎮(zhèn)集中供水工程、太常集鎮(zhèn)集中供水工程、二酉集鎮(zhèn)集中供水工程、筲箕楠木鋪集鎮(zhèn)集中供水工程、灣集鎮(zhèn)集中供水工程、深溪口集鎮(zhèn)集中供水工程、陳家灘集鎮(zhèn)集中供水工程、丑溪口集鎮(zhèn)集中供水工程、荔溪集鎮(zhèn)集中供水工程。

(5)由村級(jí)管理的有256個(gè)。在經(jīng)營(yíng)管理上主要采取的方式是：以獨(dú)立村為單位進(jìn)行供水的人飲工程，由工程所在村民委員會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。并對(duì)每處工程制定明確的管護(hù)細(xì)則，對(duì)管理人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及制度、水源及工程保護(hù)、日常維修及大修費(fèi)用籌集等進(jìn)行明確，以保證工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

6 結(jié)語

農(nóng)村飲水的安全保障問題是一項(xiàng)具有反復(fù)性、艱巨性、復(fù)雜性的長(zhǎng)期任務(wù)。目前沅陵縣農(nóng)村飲水工程受水源條件、工程狀況、人口變化和標(biāo)準(zhǔn)提升等因素影響，在水量、水質(zhì)保障和長(zhǎng)效運(yùn)行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等要求不相適應(yīng)。根據(jù)國(guó)家的要求，“十三五”期間要基本解決農(nóng)村飲水安全問題，這是本項(xiàng)工程追求的目標(biāo)。