摘 要：黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方式，是其在不同歷史階段不斷從勝利走向勝利的重要法寶。新中國(guó)成立70年來(lái)，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員經(jīng)歷了從“革命慣性型”到“幸福共享型”的演進(jìn)歷程，其不斷推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。期間也曾因黨的指導(dǎo)思想偏轉(zhuǎn)、工作重心迷失、動(dòng)員手段不合時(shí)宜等諸多因素，出現(xiàn)過一些失誤。新時(shí)代唯有重新審視黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的歷史方位和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)行自身的調(diào)試和變革，尤其是始終鞏固黨與農(nóng)民的“共同體”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員合力的有效鏈接，才能充分釋放社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐效能。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員;農(nóng)民;共同體

中圖分類號(hào)：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2019）08-0021-07

黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員，是指黨在廣大農(nóng)村運(yùn)用通俗化、生動(dòng)化的形式、方法、途徑，影響和改變農(nóng)民的態(tài)度、價(jià)值觀和期望，自上而下喚起他們的共同意識(shí)，從而最大限度地組織和引導(dǎo)農(nóng)民以及其他農(nóng)村廣泛的社會(huì)力量自下而上積極地參與政治活動(dòng)，最終共同實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的行為和過程。黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方式，是其在不同歷史階段不斷地從勝利走向勝利的重要法寶。新中國(guó)成立70年來(lái)，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷演進(jìn)，經(jīng)歷了幾個(gè)重要的歷史發(fā)展階段，也清晰地映射了這一歷史進(jìn)程中動(dòng)員本身的價(jià)值趨向。當(dāng)然，70年來(lái)黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員也曾因黨的指導(dǎo)思想偏轉(zhuǎn)、工作重心迷失、動(dòng)員手段不合時(shí)宜等諸多因素，出現(xiàn)過一些失誤。對(duì)此進(jìn)行深刻的歷史反思，對(duì)于新時(shí)代繼續(xù)深入推進(jìn)黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員無(wú)疑具有重大意義。因此，站在新時(shí)代的偉大起點(diǎn)上，回顧新中國(guó)成立70年來(lái)黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的歷史進(jìn)程，審視這一歷史進(jìn)程中的諸多挑戰(zhàn)，不斷地進(jìn)行自我調(diào)試和變革，有助于更具針對(duì)性地提升動(dòng)員質(zhì)量，更有效地調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)村各方面的積極因素，以此推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員嬗變的歷史軌跡

新中國(guó)成立70年來(lái)，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員伴隨著中國(guó)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)。由于其承載著不同歷史階段的不同任務(wù)，決定了其動(dòng)員的內(nèi)容、方式、效果等也都帶有各自階段的鮮明烙印。新中國(guó)成立70年來(lái)黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要的發(fā)展階段。

（一）1949-1956年：“革命慣性型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的“過渡”階段

新中國(guó)成立初期，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決同國(guó)民黨殘余勢(shì)力、地主階級(jí)和帝國(guó)主義作斗爭(zhēng)，黨在新解放區(qū)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)了土地改革運(yùn)動(dòng)。各地政府都派出土改工作團(tuán)深入農(nóng)村，建立農(nóng)會(huì)，組織動(dòng)員農(nóng)民同封建地主階級(jí)開展斗爭(zhēng)，建立了城鄉(xiāng)最廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線。之后，在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。在動(dòng)員方式上，“以思想批判開路，綜合運(yùn)用了領(lǐng)袖威望、富有動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍、輿論先導(dǎo)和反復(fù)宣傳、典型示范和引導(dǎo)、令人向往的目標(biāo)和通俗易懂的口號(hào)等手段，輔之以必要的物質(zhì)利益和政策法律保障”[1]。在動(dòng)員策略上，盡量做到了擴(kuò)大動(dòng)員面，減少對(duì)立面，緩和社會(huì)沖突，并未采用訴苦會(huì)等方式來(lái)加劇階級(jí)對(duì)立和社會(huì)沖突，但在一些地區(qū)還是出現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社公開而激烈的抵制與反抗，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)民退社”以及“砍社風(fēng)波”，“最嚴(yán)重、影響最大的是浙江省仙居縣的鬧退社事件”[2]。因此，這一階段黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員總體上還帶有一種在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中整合社會(huì)力量的行為邏輯自然延伸。特別是在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中，這種“革命慣性型”動(dòng)員易違背農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)所應(yīng)秉承的自愿互利原則，“這樣，革命的意識(shí)形態(tài)成為動(dòng)員主客體雙方都秉承的思維方式，在此基礎(chǔ)上決定著他們的政治選擇與政治行為”[3]，從而為之后農(nóng)村中出現(xiàn)的系列“左”的行為傾向，埋下了一定的隱患。

（二）1956-1966年：“計(jì)劃指令型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的“躍進(jìn)”階段

1956年底我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，毛澤東明確提出，“就是把國(guó)內(nèi)外一切積極的因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)?！盵4]這為接下來(lái)黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員指明了方向和要求。一是大規(guī)模地計(jì)劃指令式宣傳和鼓動(dòng)。在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，黨通過《人民日?qǐng)?bào)》《紅旗》等重要報(bào)刊發(fā)表社論、刊發(fā)新聞，廣泛宣傳黨的路線、政策、目標(biāo)和計(jì)劃等。如1958年毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中就要求“在今后五年內(nèi)，或者六年內(nèi)，或者七年內(nèi)，或者八年內(nèi)，完成農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條的規(guī)定”[5]，而這樣的計(jì)劃指令在很多省份則衍變得十分夸張，如安徽就提出“三年改變面貌”的口號(hào)，河南甚至提出當(dāng)年就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條的目標(biāo)。二是理想化的政治引路和號(hào)召。1958年8月，毛澤東在視察河北、河南、山東等地時(shí)曾指出：“還是辦人民公社好，它的好處是可以把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵結(jié)合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]自此，“人民公社好”成了當(dāng)時(shí)全國(guó)最響亮的號(hào)召。在這樣理想化的政治引路面前，至1958年10月底，全國(guó)農(nóng)村人民公社化全部完成。盡管掀起了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)高潮，但生產(chǎn)力卻遭到了很大程度的破壞。三是廣泛地動(dòng)員學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。1964年5月，毛澤東向全國(guó)發(fā)出“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號(hào)召，之后，關(guān)于“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)和圖畫等層出不窮，“大寨”及其創(chuàng)造者陳永貴都被樹立為全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型。但由于受當(dāng)時(shí)“左”的思想影響，“大寨”經(jīng)驗(yàn)被無(wú)限神圣化、政治化，成為了一個(gè)扭曲的典型。這一階段黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員凸顯了較強(qiáng)的“計(jì)劃指令性”特點(diǎn)，雖有曲折，但期間的成績(jī)不能忽視。

（三）1966-1977年：“群眾運(yùn)動(dòng)型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的“扭曲”階段

“文化大革命”中黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的過程和形式都趨于極端化，主要采取了群眾運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員形式。換句話說，群眾運(yùn)動(dòng)這種短期內(nèi)能夠動(dòng)員起廣泛群眾的高效方式，在“文革”中仍然習(xí)慣性地成為了黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的主要途徑。為實(shí)現(xiàn)一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的任務(wù)，直接依靠群眾，通過“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的形式開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。顯然，這既脫離了黨的組織，又脫離了真正的廣大群眾。正如鄧小平后來(lái)總結(jié)歷史教訓(xùn)時(shí)所說：“用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來(lái)都是不成功的。”[7]這樣的動(dòng)員模式，使廣大農(nóng)民缺失了自身的主體意識(shí)，在強(qiáng)有力的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)面前，普遍陷入對(duì)個(gè)人權(quán)威的盲目崇拜之中，從而使得“文革”愈演愈烈，給黨和國(guó)家造成重大損失。

（四）1978-1997年：“物質(zhì)激勵(lì)型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的“改革”階段

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新征程。改革初期，正是從尊重農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和廣大農(nóng)民解決溫飽的基本需求出發(fā)，黨適時(shí)地推進(jìn)“物質(zhì)激勵(lì)型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員，兼以思想觀念上的解禁，這對(duì)于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革有著重大意義。尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村改革制度的重大創(chuàng)新在實(shí)踐中的普遍推行，彰顯出其濃厚的動(dòng)員色彩。正是伴隨著這一激勵(lì)性動(dòng)員，土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，劃分了廣大農(nóng)民的收益分配，大大刺激了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和剩余產(chǎn)品的增加，增加了農(nóng)戶的收入。在此，黨“將最起碼的生存權(quán)利歸還給了農(nóng)民，滿足了廣大農(nóng)民對(duì)基本生存?zhèn)惱淼膹?qiáng)烈訴求，也就動(dòng)員和喚起了他們的生產(chǎn)熱情乃至政治認(rèn)同”[8]。這對(duì)于當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵作用。之后，隨著“物質(zhì)激勵(lì)型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員實(shí)效的不斷“發(fā)酵”，進(jìn)一步釋放了廣大農(nóng)民想要成為市場(chǎng)投資主體進(jìn)而不斷追求致富的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)然，需要正視的是，盡管從表面上廣大農(nóng)民獲取了更多參與自由市場(chǎng)的權(quán)力，但實(shí)質(zhì)上隨著其市場(chǎng)主體性不斷膨脹，黨對(duì)其市場(chǎng)行為的動(dòng)員也隨之趨向弱化，使其在市場(chǎng)化面前曾一度陷入尷尬境遇，而這些問題也進(jìn)一步引起了黨的高度重視以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的反思和革新。

（五）1998-2012年：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的“突破”階段

世紀(jì)之交，黨的新一輪支農(nóng)惠農(nóng)政策大力回歸和持續(xù)深化，意味著黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員進(jìn)入了一個(gè)新階段。尤其是黨積極地謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，著力動(dòng)員部署全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。一是大力動(dòng)員推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年廢止了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，取消農(nóng)業(yè)稅，宣告全面啟動(dòng)實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政政策。二是進(jìn)一步動(dòng)員建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2006年中央“1號(hào)文件”對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面和具體的部署，并積極動(dòng)員各方力量協(xié)力推進(jìn)，無(wú)論是建設(shè)的目標(biāo)要求，還是建設(shè)的財(cái)政支持，黨和國(guó)家都進(jìn)行了廣泛宣傳和動(dòng)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2006年，中央財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“三農(nóng)”資金就投入了3397億元，比上年增加422億元，增長(zhǎng)14.2%，增幅和增量均高于2005年[9]，之后幾年的財(cái)政投入逐年增加。因此，正是黨的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員力度的不斷加大，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐快速邁進(jìn)，從而使之發(fā)展能夠與城鎮(zhèn)化相同步、相適應(yīng)，不斷助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。

（六）2012年至今：“幸福共享型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的“深化”階段

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”[10]由此，黨的“幸福共享型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員模式在新時(shí)代的偉大征程中不斷深化。一是大力動(dòng)員實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，彰顯共享發(fā)展的新理念。從習(xí)近平提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，到我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”政策的持續(xù)推進(jìn)，特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的出臺(tái)，明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)部署，不斷將“精準(zhǔn)扶貧”的要求落實(shí)到黨和國(guó)家的重大行動(dòng)與戰(zhàn)略實(shí)踐層面。二是進(jìn)一步動(dòng)員實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的幸福局面。黨的十九大聚焦新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[11]25-26，并將此作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總遵循。因此，黨在這一新階段著力推進(jìn)“幸福共享型”農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員，持續(xù)深入地為廣大農(nóng)民謀幸福，全面開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時(shí)代。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員推進(jìn)的實(shí)踐反思

新中國(guó)成立70年來(lái)，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中無(wú)疑發(fā)揮了積極重要的作用，但也曾因黨的指導(dǎo)思想偏轉(zhuǎn)、工作重心迷失、動(dòng)員手段不合時(shí)宜等諸多因素，出現(xiàn)過一些失誤。對(duì)此，進(jìn)行深刻的實(shí)踐反思，有助于黨在新的歷史條件下汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以有序推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員。

（一）大規(guī)模激烈急劇的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員會(huì)影響農(nóng)村民主政治的有序發(fā)展

眾所周知，黨在新民主主義革命時(shí)期就已經(jīng)形成了搞大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)意識(shí)，正所謂“動(dòng)員了全國(guó)的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提”[12]，“社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，必須堅(jiān)持群眾路線，放手發(fā)動(dòng)群眾，大搞群眾運(yùn)動(dòng)”[13]……但是，決不能因此將大規(guī)模激烈急劇的群眾運(yùn)動(dòng)看作是一直推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的“靈丹妙藥”，特別是在新中國(guó)成立后將這樣大規(guī)模激烈急劇的群眾運(yùn)動(dòng)的慣性思維沿用到社會(huì)主義建設(shè)和改革中，不顧工作性質(zhì)和對(duì)象的不同而盲目發(fā)動(dòng)和依靠群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)解決問題，這在思想路線和工作方法上必將導(dǎo)致嚴(yán)重失誤。有學(xué)者認(rèn)為，“革命黨的體制和思想理論與執(zhí)政黨的地位并存于執(zhí)政時(shí)期，必然會(huì)造成黨本身的歷史性錯(cuò)位，從而成為執(zhí)政以來(lái)出現(xiàn)許多嚴(yán)重問題的重要思想根源和體制根源?！盵14]這樣的種種根源，最主要的便是在民主的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了問題，把運(yùn)動(dòng)式“民主”簡(jiǎn)單地理解為“讓人民群眾當(dāng)家作主”，以為這樣可以動(dòng)員起廣大民眾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)則使黨的政治引領(lǐng)力和權(quán)威合法性受到強(qiáng)烈沖擊。如此僅僅借助于非制度化的方式和大規(guī)模激烈急劇的力量來(lái)維持社會(huì)的發(fā)展，顯然與民主政治的有序發(fā)展是背道而馳。其違背了客觀的發(fā)展規(guī)律，也難以真正喚起廣大農(nóng)民的民主意識(shí)，最終也將嚴(yán)重影響農(nóng)村民主政治的有序發(fā)展。

（二）高度行政化的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程

黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員在特定的歷史階段，往往會(huì)呈現(xiàn)出高度行政化傾向。這樣的動(dòng)員更多的被視為是一種人為的動(dòng)員，其有賴于政治權(quán)力主體單向性和不可逆施性的推動(dòng)和支持，表現(xiàn)出高度的集權(quán)化和一體化。因此，在這樣的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員過程中，黨的最高領(lǐng)袖往往起著決定性作用，如新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活中的民主缺乏有效的制度保障，為權(quán)力過分集中，出現(xiàn)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜提供了條件。由于“文革”的影響，“這種思想意識(shí)形態(tài)的‘軟控制和政權(quán)組織的‘硬控制在階級(jí)斗爭(zhēng)理念的昭示下發(fā)展到了登峰造極的地步?！喂苤瞥蔀楣伯a(chǎn)黨達(dá)到動(dòng)員目的的有效手段，……政治組織的絕對(duì)壟斷迫使群眾原子化。而在這樣一個(gè)全面嵌入政治管制的政治社會(huì)中，留給大眾唯一的政治參與通道，是政治權(quán)威提供的動(dòng)員運(yùn)動(dòng)。”[15]在這樣的條件下，黨錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了一系列以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，并以高度行政化的命令強(qiáng)制性地推行下去，嚴(yán)重破壞了黨和國(guó)家政治生活中的民主集中制原則。正是在這樣的高度行政化的壓力下，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員產(chǎn)生“目標(biāo)壓倒一切”，“為了達(dá)成目標(biāo)而不擇手段”的盲目?jī)A向，加之中國(guó)層級(jí)制的行政結(jié)構(gòu)特征，壓力層層往下，不斷遞增，以致產(chǎn)生過度動(dòng)員的極端化行為，破壞了農(nóng)村正常的民主政治建設(shè)，進(jìn)而影響了農(nóng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程。

（三）過度或不足的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員會(huì)影響農(nóng)村政策的可持續(xù)推進(jìn)

黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員往往存在一個(gè)“度”的問題。顯然，農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的過度頻繁或欠缺不足，都影響到農(nóng)村政策的可持續(xù)推進(jìn)。一方面，農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員過度頻繁往往會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如前所述，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員成為一種慣性的超常規(guī)的激烈急劇的群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)，其已明顯超出了可控的行政范圍而成為自發(fā)式動(dòng)員，在這樣的條件下，農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員一旦被當(dāng)作重要的經(jīng)濟(jì)趕超動(dòng)力在較短時(shí)間內(nèi)被過度頻繁地使用，就會(huì)催生廣大農(nóng)民盲目求富心理，激起廣大農(nóng)民超越社會(huì)階段和客觀規(guī)律追求高速度以及偏愛高增長(zhǎng)的不理智行為，從而形成諸多不良社會(huì)風(fēng)氣。如新中國(guó)成立后探索社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，一波又一波農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的計(jì)劃指令，如“高產(chǎn)衛(wèi)星”“人民公社好”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”等，持續(xù)而過度頻繁的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員使廣大農(nóng)民的發(fā)展期望值迅速膨脹。但由于能夠保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未形成，再加之在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果難以為全體成員共同分享，使廣大農(nóng)民的挫折感與不滿情緒激增，為政治動(dòng)蕩以及農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定埋下了負(fù)面因素，農(nóng)村政策的可持續(xù)進(jìn)程被中斷。這也表明，“一旦社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，整個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序被打破，某些規(guī)范即會(huì)受到?jīng)_擊。當(dāng)社會(huì)動(dòng)員持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)時(shí)，群眾運(yùn)動(dòng)的熱情會(huì)降低，產(chǎn)生麻木感，動(dòng)員本身的效率會(huì)減弱，可持續(xù)性差?！盵16]另一方面，農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員欠缺不足同樣不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，會(huì)失去良好的發(fā)展機(jī)遇，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的滯緩。如在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于外力供給有限，廣大農(nóng)民作為建設(shè)主體，在黨的動(dòng)員和號(hào)召下，本應(yīng)該發(fā)揮重要的主體作用，但事實(shí)上更多的農(nóng)民卻出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象，即農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員徒有聲勢(shì)，實(shí)則不足，使得參與者的數(shù)量多于行動(dòng)者，造成“看戲的比演戲”的多的現(xiàn)象，即農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員欠缺不足導(dǎo)致農(nóng)村政策可持續(xù)推進(jìn)受阻。

三、加強(qiáng)黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)啟示

新時(shí)代黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員需要牢牢立足于中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的新實(shí)踐，正視和審視歷史實(shí)踐中的諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，不斷地進(jìn)行自身的調(diào)試和變革，從而更具針對(duì)性地提升動(dòng)員的質(zhì)量，更有效地調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民以及其他農(nóng)村社會(huì)力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使之能夠更加自主地投身于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前我國(guó)深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，是黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員時(shí)代變革的首要指向。一是黨要進(jìn)一步提升把握政治方向的能力。正所謂“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[11]16，唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向，也才能更好地保障廣大農(nóng)民的根本利益。因此，當(dāng)前加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨把握政治方向的能力。特別是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量影響廣大農(nóng)民政治認(rèn)同的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，面對(duì)這一狀況，黨唯有提升把握政治方向的能力，才能始終沿著正確的道路不斷前進(jìn)，也才能持續(xù)地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，從而較為激烈，有效地建構(gòu)起廣大農(nóng)民最廣泛的政治認(rèn)同。二是黨要進(jìn)一步提高政治決策的科學(xué)化水平。黨的政治決策是黨中央集體意志的集中體現(xiàn)，廣大農(nóng)民對(duì)黨中央政策的認(rèn)同和支持，是其從思想和行動(dòng)上維護(hù)黨中央權(quán)威的基礎(chǔ)。黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員能否發(fā)揮實(shí)效，往往取決于黨的政治決策水平能否贏得廣大農(nóng)民的認(rèn)同。這顯然對(duì)黨提高政策水平提出了新要求，需要黨不斷改革和完善“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化水平。如當(dāng)前如何堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系？如何深化農(nóng)村土地制度改革？如何深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？等等。三是黨要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控各種社會(huì)力量的本領(lǐng)。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中階層不斷分化，社會(huì)組織逐漸發(fā)育壯大，因其具有民間性、草根性特點(diǎn)，“在很多情況下，基層黨組織的作用被這些社會(huì)組織所代替，黨通過這些社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)與群眾發(fā)生聯(lián)系?！盵17]由此伴生的問題是，黨必須充分尊重社會(huì)組織的運(yùn)作規(guī)律，不僅要積極地培育社會(huì)組織，更要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，以有效的制度安排和調(diào)控手段來(lái)整合、凝聚社會(huì)組織，使之能夠成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)有力的社會(huì)力量，有效發(fā)揮向農(nóng)村社會(huì)表達(dá)黨的意志的功能，從而動(dòng)員起廣大農(nóng)民積極地參與黨的政治活動(dòng)。

（二）尊重農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員中的主體地位

農(nóng)民在何種程度上能夠成為活動(dòng)主體，也就能在何種程度上意識(shí)到自己的主體地位。黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員需要牢固地確立農(nóng)民的主體地位，唯此，才能喚起廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，增強(qiáng)動(dòng)員的實(shí)效。一是教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維意識(shí)，培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民。在黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員歷史進(jìn)程中，不乏有農(nóng)民已習(xí)慣和默認(rèn)了自身作為一個(gè)被動(dòng)員的對(duì)象參與黨的相關(guān)政治活動(dòng)的身份，這就需要通過教育等動(dòng)員方式來(lái)啟發(fā)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維意識(shí)，進(jìn)一步培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民。正如舒爾茨所指出的，“不要總念念不忘土地面積，這并不是決定性的，關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，或者說在于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投入?！盵18]這說明，黨必須大力動(dòng)員發(fā)展農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)民教育的投入，如此才能使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，喚起自身的主體意識(shí)，自我激發(fā)政治參與熱情，以新型農(nóng)民的主體姿態(tài)積極投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐。二是在動(dòng)員過程中充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神。改革開放以來(lái)，鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，其中，特別肯定“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)的”[19]。因此，在新的歷史條件下，特別需要給予廣大農(nóng)民更多的政治參與權(quán)利，更充分的自由創(chuàng)造空間。如當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，政策的動(dòng)員不能違背廣大農(nóng)民的意愿，要認(rèn)真征詢和聽取農(nóng)民的廣泛意見，充分相信和依靠農(nóng)民的智慧和力量，群策群力解決“三農(nóng)”發(fā)展中的問題。三是促進(jìn)農(nóng)民組織化，提高其自組織能力。有學(xué)者指出，我國(guó)農(nóng)村改革中，對(duì)“三農(nóng)”問題成因的核心解讀已經(jīng)放在農(nóng)戶的組織化之上，下一步農(nóng)村改革的核心也應(yīng)該是如何更好地促進(jìn)農(nóng)戶的組織化[20]。這為新時(shí)代黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員提供了一個(gè)新的動(dòng)力方向，即如何通過黨的動(dòng)員來(lái)實(shí)現(xiàn)和提高農(nóng)民的自組織能力問題。這需要黨通過一定的政策、財(cái)稅等手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民成立自己的合作組織，并出臺(tái)相關(guān)的政策制度以及法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民組織自由和組織權(quán)益等給予強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然，農(nóng)民組織化水平的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，“‘拔草助長(zhǎng)式地強(qiáng)制農(nóng)民成立或加入某種組織，不僅成本高、效率低，而且容易在組織農(nóng)民的過程中造成其主體性的失落”[21]。因此，提高農(nóng)民的自組織能力，黨需要在實(shí)踐中變“組織農(nóng)民合作”為“農(nóng)民組織合作”，尊重和凸顯農(nóng)民的主體性，這是其中的關(guān)鍵所在。

（三）強(qiáng)化黨在農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員中的利益驅(qū)動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，就在于更大程度上給予和保障農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益。在新的歷史條件下，要想繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的實(shí)效，黨更要強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民的利益驅(qū)動(dòng)。一是通過政策性動(dòng)員增加農(nóng)民收入和財(cái)政投入。一方面，通過相關(guān)政策努力增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。如“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”[22];“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”[23]，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[11]26等。另一方面，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。如堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，并不斷增加資金投入;完善政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)科技教育的投入;深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)脫貧步伐等。二是針對(duì)不同農(nóng)民階層的利益訴求進(jìn)行分層驅(qū)動(dòng)。眾所周知，中國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程，很大程度上也可以說是不同農(nóng)民階層進(jìn)行利益博弈的過程，這必然使不同農(nóng)民階層的利益訴求和利益表達(dá)呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化局面。因此，在新的歷史條件下，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員必須充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同群體的農(nóng)民利益，分層次有針對(duì)性地引導(dǎo)和動(dòng)員各個(gè)農(nóng)民階層以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種利益關(guān)系。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益保護(hù)的制度化、長(zhǎng)效化。當(dāng)前，農(nóng)民利益驅(qū)動(dòng)的有效保障還在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益保護(hù)的制度化、長(zhǎng)效化。這不僅需要黨積極地制定出保護(hù)農(nóng)民利益的各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”[11]26，同時(shí)，還需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，特別是對(duì)一切損害農(nóng)民利益的行為給予堅(jiān)決有力的打擊。 只有在制度化、長(zhǎng)效化的運(yùn)行機(jī)制下，農(nóng)民的各項(xiàng)利益才能得到真正的維護(hù)。也正是基于此，廣大農(nóng)民才會(huì)給予黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員積極的認(rèn)同和支持。

（四）倡導(dǎo)黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的適度性和漸進(jìn)性

新時(shí)代黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員必遵循適度性和漸進(jìn)性原則。一是控制示范動(dòng)員的度。在黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中，有效的示范動(dòng)員是極為重要的手段。但必須注意的是，示范動(dòng)員有一個(gè)“度”，如果一味地通過先進(jìn)典型來(lái)激發(fā)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)趕超心理，而不從各地的具體實(shí)際出發(fā)，往往會(huì)引發(fā)過度動(dòng)員的一系列負(fù)面后果。如探索社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期掀起的全國(guó)范圍內(nèi)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的示范動(dòng)員，盡管達(dá)到了規(guī)范行為、塑造價(jià)值的目的，但其作為聲勢(shì)浩大的全國(guó)性的示范動(dòng)員，卻在某種程度上抹殺了農(nóng)民個(gè)體的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，看似轟轟烈烈，但最后卻嚴(yán)重扭曲、適得其反，實(shí)際效果與原定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。正所謂“隨著聚眾密度的增大，身處其中的個(gè)體思維和行為方式將漸趨一致，變得越來(lái)越野蠻和非理性”[24]。因此，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員必須控制好示范的度，從實(shí)際出發(fā)有效地進(jìn)行示范動(dòng)員。二是進(jìn)行有效的疏導(dǎo)動(dòng)員。當(dāng)前深化改革過程中，因社會(huì)不公而引致的農(nóng)民社會(huì)心理失衡，種種的社會(huì)不滿情緒，屢見不鮮。對(duì)此，黨必須加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行有效的疏導(dǎo)動(dòng)員，努力構(gòu)建良好的社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制。特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)協(xié)商民主的引導(dǎo)和動(dòng)員，如建立“村民說事”制度[25]等，對(duì)農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)的群體性不滿情緒，要廣泛聽取民意、解釋政策、排解顧慮、抑制不滿情緒，通過開展有效的疏導(dǎo)動(dòng)員，最大程度避免農(nóng)村社會(huì)群體性的矛盾和沖突，從而保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。三是對(duì)社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行合理的引導(dǎo)動(dòng)員。當(dāng)前城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，這本身是一個(gè)正常的社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)象。有鑒于此，黨不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展。然而，這樣的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員一旦過度，或沒有循序漸進(jìn)，就會(huì)引致重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，如果動(dòng)員本身未充分考慮到城市對(duì)社會(huì)流動(dòng)的承受底線和農(nóng)村勞動(dòng)力流出對(duì)其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響，而一味盲目地動(dòng)員推進(jìn)非常態(tài)的社會(huì)流動(dòng)，必將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成諸多負(fù)面影響。因此，對(duì)于諸如社會(huì)流動(dòng)等現(xiàn)象，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員必須循序漸進(jìn)，如此才能確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、余論

新中國(guó)成立70年來(lái)，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員作為黨的一大政治優(yōu)勢(shì)和工作法寶，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。這不僅是一個(gè)重要的歷史問題，更是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，在新時(shí)代的實(shí)踐進(jìn)程中，其仍將繼續(xù)發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用。當(dāng)然，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員有著鮮明的時(shí)代特征，其在不同的歷史階段所承載的不同歷史任務(wù)，也決定和影響了其動(dòng)員的方式和手段會(huì)帶有鮮明的時(shí)代烙印，但始終不變的是其努力在黨與農(nóng)民之間尋求一種有效的合力鏈接——建構(gòu)“共意”。這足以體現(xiàn)黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的實(shí)質(zhì)，即在動(dòng)員過程中努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的心理“內(nèi)化”，從而在廣大農(nóng)民對(duì)黨的情感認(rèn)同和行為支持上實(shí)現(xiàn)有機(jī)鏈合。

動(dòng)員過程中黨與農(nóng)民到底是怎樣的一種關(guān)系，“主客體”抑或“共同體”？至少?gòu)膭?dòng)員本身的發(fā)生機(jī)理來(lái)看，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員“并不是一個(gè)純粹自上而下的單向輸入過程，而是中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下、廣大農(nóng)民自下而上一致集體行動(dòng)所形成的雙向互動(dòng)過程”[8]。這就表明黨與農(nóng)民之間是一個(gè)息息相關(guān)的“命運(yùn)共同體”。具體而言，就是黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的整個(gè)過程，充分實(shí)現(xiàn)了將“分散的農(nóng)民組織起來(lái)，成為政黨組織網(wǎng)絡(luò)中的成員;無(wú)政治的農(nóng)民具有了政治意識(shí)，動(dòng)員到黨的目標(biāo)之下，由此從根本上改造著農(nóng)村社會(huì)。當(dāng)今的農(nóng)民社會(huì)已成為黨的聲音無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的黨民一體的政治社會(huì)”[26]。也正是基于這樣的共同體關(guān)系，黨的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員才能有效地釋放其實(shí)踐效能，從而共同推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

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