殷一璀

1979年12月29日，依據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，上海市人大常委會選舉產(chǎn)生了。在縣級以上各級地方人民代表大會設立常務委員會，是健全地方政權體制的重要舉措，是我國人民代表大會制度的一次重大發(fā)展和完善。回顧四十年履職歷程，我們深切體會到，地方人大常委會的設立發(fā)展與改革開放的偉大征程緊密相聯(lián)，地方人大常委會的成就與改革開放的輝煌緊密相聯(lián)，地方人大常委會行權履職的與時俱進與改革開放的創(chuàng)新探索緊密相聯(lián)。地方人大四十年的實踐，有力證明了我國人民代表大會制度是保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。

四十年來，上海市人大常委會在中共上海市委的堅強領導下，在全國人大常委會的關心指導下，一屆接著一屆干，為促進和保障上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，作出了積極貢獻。

在立法工作中以提高立法質(zhì)量為中心，突出精細化立法，突出立法的地方特色和針對性。針對上海對外開放程度高、外商企業(yè)多的情況，制定了外商投資企業(yè)清算條例、外高橋保稅區(qū)條例等一批在全國率先、富有影響的法規(guī)。積極發(fā)揮立法試驗田作用，妥善把握創(chuàng)新和規(guī)范、引領和固化、前瞻和穩(wěn)定等關系，先后出臺關于促進改革創(chuàng)新的決定、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、實施外商投資法若干規(guī)定等法規(guī)，有步驟地制定推進國際貿(mào)易中心建設、推進國際金融中心建設、推進國際航運中心建設等法規(guī)，即將審議科創(chuàng)中心建設條例，努力構(gòu)建“五個中心”建設的法治保障框架。針對特大城市管理需要，制定食品安全、煙花爆竹安全管理、道路交通管理、生活垃圾管理等法規(guī)，推動城市管理精細化和社會治理創(chuàng)新。

在監(jiān)督工作中以改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點難點問題和民生關切為重點，突出依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標提出后，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等開展系列執(zhí)法檢查。黨的十八大以來，上海承擔了教育綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革、司法體制改革等一系列國家改革試點任務，上海市人大常委會注重寓支持于監(jiān)督之中，聽取和審議了相關改革事項推進情況的報告。按照中央打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和全國人大常委會系列部署，開展執(zhí)法檢查，強化跟蹤問效，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

在重大事項決定工作中以緊密銜接改革決策為職責，及時對重大事項作出決議、決定。相繼就浦東新區(qū)總體規(guī)劃、支持浦東綜合配套改革試點、加強檢察院法律監(jiān)督、加強法院民事執(zhí)行工作、促進崇明世界級生態(tài)島建設、支持長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展等作出重大事項決定，有力保障中央和市委重大決策部署及時轉(zhuǎn)化為全市上下的一體行動。

在代表工作中以建立完善代表工作制度和機制為重點，實現(xiàn)代表履職和聯(lián)系人民的常態(tài)化。常委會組成人員聯(lián)系代表、專門委員會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾，建立代表培訓機制，建立代表建議督辦體系等成為代表工作的亮點和特色。將實施代表法辦法、關于代表議案的規(guī)定、關于代表建議的規(guī)定等三件法規(guī)同時提請代表大會審議，極大激發(fā)了代表履職積極性。近年來，常委會每年邀請超過10000人次的代表參與視察、調(diào)研、座談等各項活動，充分發(fā)揮了代表依法履職的作用。

中國特色社會主義進入新時代，黨中央對人大工作提出新的更高要求。上海市人大常委會堅持不忘初心，牢記使命，努力開創(chuàng)上海人大工作新局面。

一是堅持把黨的領導貫穿在人大工作的全過程、各方面，牢牢把握正確政治方向。習近平總書記指出，黨的領導是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務和根本工作遵循，健全理論學習制度，持續(xù)強化理論武裝。發(fā)揮黨組領導核心作用，不斷探索把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統(tǒng)一的有效形式和途徑。堅持在大局下謀劃和開展工作，努力將履職項目同中心工作聯(lián)系得更加緊密，聚焦問題、突出重點、堅持不懈、一抓到底，推動重大決策部署貫徹落地。

二是堅持把以人民為中心貫穿在人大工作的全過程、各方面，旗幟鮮明站穩(wěn)人民立場。習近平總書記指出，人民的信賴、支持和擁護，是人民代表大會制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。黨的十八大以來，我們把傾聽人民呼聲、回應人民期盼、凝聚人民智慧、維護人民權益作為工作的出發(fā)點和落腳點。堅持開門立法，建立10個基層立法聯(lián)系點，讓更多市民有序參與到立法過程中來;堅持問題導向、民生導向，積極制定修改養(yǎng)老服務、急救醫(yī)療服務、水環(huán)境保護等一大批基本民生領域法規(guī)，體現(xiàn)立法為了人民、立法依靠人民、立法造福人民、立法保護人民。我們注重加強和改進同人大代表和人民群眾的聯(lián)系工作，每年兩次組織代表“帶主題”進社區(qū)，帶問題搞調(diào)研，了解民情、反映民意、集中民智，把人大代表為人民履職、對人民負責、受人民監(jiān)督的要求落到實處，不斷增強人民群眾當家作主的感受度和獲得感。

三是堅持把守正創(chuàng)新貫穿在人大工作的全過程、各方面，推動人大工作提高水平。習近平總書記指出，新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，我們倡導人大工作“微創(chuàng)新”，邁小步、不停步，一步一個腳印增強工作質(zhì)量和實效。建立立法滾動推進機制，不斷優(yōu)化完善法規(guī)立項、起草、協(xié)調(diào)、論證、審議、表決的環(huán)節(jié)和流程;建立重要法規(guī)起草雙組長制，推動一批社會發(fā)展急需、立法難度較大的法規(guī)順利出臺;相繼將六項法規(guī)提請代表大會審議表決，實現(xiàn)了大會立法常態(tài)化。建立常委會主任或副主任擔任執(zhí)法檢查組組長的機制，建立執(zhí)法檢查審議意見落實情況再次提請常委會審議的制度，構(gòu)建形成覆蓋監(jiān)督全程的閉環(huán)機制。建立了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并出具首份審查報告，制定了聽取國有資產(chǎn)管理情況報告的五年規(guī)劃，并連續(xù)四年對審計整改報告開展專題詢問。建立了規(guī)范性文件備案審查信息系統(tǒng)，將“滬府發(fā)”規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍。

上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是我們黨立下初心、夢想起航的地方。當前，上海發(fā)展既迎來新的戰(zhàn)略機遇，也面臨不少新挑戰(zhàn)、新矛盾。我們要圍繞中心、服務大局，聚焦“三項新的重大任務”、聚焦“五個中心”建設、聚焦推進浦東改革開放再出發(fā)，努力做好創(chuàng)新和協(xié)作兩篇大文章，不斷開創(chuàng)上海人大工作新局面。我們將以紀念地方人大設立常委會四十周年為契機，回望歷史、總結(jié)經(jīng)驗，講好人大制度的故事，講好人民當家作主的故事，讓人民代表大會制度深入人心。我們將認真貫徹落實這次會議精神，學各地之長，補上海之短，立足當下，面向未來，大膽探索，勇于實踐，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，為豐富發(fā)展和完善人民代表大會制度作出應有貢獻。