李曉冉

7月24日，市十五屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市發(fā)展改革委主任馬春雷受市人民政府委托所作的《關于上海市2019年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》。

為做好2019年上半年經濟運行分析和年度計劃執(zhí)行情況審議的前期準備工作，市人大財經委從6月中旬起，圍繞上半年經濟運行基本情況和年度計劃執(zhí)行情況、“六穩(wěn)”政策措施實施進展情況、中美經貿摩擦影響及應對舉措、企業(yè)減負情況等重點，聽取了市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等9家政府部門的情況介紹;走訪思源電氣、中路股份等企業(yè)，深入了解企業(yè)發(fā)展情況;召開區(qū)域經濟座談會，邀請部分區(qū)人大財經委和發(fā)改委同志出席，聽取情況介紹和意見建議;參加全國人大財經委召開的部分?。ㄊ校┥习肽杲洕\行情況座談會，匯報交流本市經濟運行情況。7月10日上午，殷一璀主任、肖貴玉副主任等參加座談會，聽取專家、人大代表對當前本市經濟社會發(fā)展的意見建議。

經濟運行穩(wěn)中有進、進中提質

今年以來，上海積極應對復雜嚴峻的外部環(huán)境變化和持續(xù)加大的經濟下行壓力，加大“六穩(wěn)”政策落實力度，上半年全市經濟運行情況總體平穩(wěn)、符合預期、穩(wěn)中有進、進中提質，為實現全年經濟社會發(fā)展目標和任務奠定了良好基礎。

●經濟保持持續(xù)增長

經濟運行保持韌性。上半年全市生產總值同比增長5.9%，增幅高于一季度0.2個百分點，釋放穩(wěn)增長、穩(wěn)預期積極信號。財政收入在更大規(guī)模減稅降費中保持增長，上半年全市一般公共預算收入同比增長0.1%，完成年度預算目標的60%。減稅降費效應顯現，上半年累計新增減稅742.5億元，企業(yè)所得稅、個人所得稅分別下降9.6%和29%。

物價水平穩(wěn)中有升。上半年居民消費價格指數同比上漲2.1%，漲幅同比提高0.6個百分點，低于全國0.1個百分點。

就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。上半年新增就業(yè)崗位38.5萬個，同比增加0.8萬個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為18.8萬人，同比減少0.9萬人。

●經濟新動能持續(xù)增強

新經濟發(fā)展勢頭向好。上半年生物醫(yī)藥、新能源汽車產業(yè)產值分別同比增長7.6%、6.7%，電子商務交易額、平臺經濟交易額分別增長16.9%和18.2%，高新技術企業(yè)新增246家。

新市場主體不斷涌現。上半年全市日均新設企業(yè)1419戶，增長5.9%，其中租賃和商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)三個行業(yè)新設企業(yè)數合計占比達57.8%，為服務業(yè)發(fā)展注入新動能。

利用外資保持“三升”。上半年全市新設外資企業(yè)、合同外資、實到外資繼續(xù)保持“三同步、高增長”，分別增長49.2%、6.3%和13.9%。

●經濟結構持續(xù)優(yōu)化

第三產業(yè)引領支撐作用明顯增強。上半年第三產業(yè)增加值同比增長9.1%，占全市生產總值的比重為71.2%，比重同比提高2個百分點。

服務業(yè)效益實現快速增長。上半年社會服務業(yè)增加值增長11.9%。金融市場活躍度提升，上半年金融業(yè)增加值增長13%，同比提高7.8個百分點;上海金融市場交易總額增長25.2%。社會服務業(yè)增長11.9%。

房地產市場“價穩(wěn)量升”。上半年全市市場化新建商品住房、二手存量住房成交面積分別同比增長48%和54%，新建商品住房價格指數環(huán)比累計上漲0.8%，二手住房價格指數環(huán)比累計上漲0.7%。

●民生保障持續(xù)加強

居民收入保持較快增長。居民人均可支配收入35294元，同比增長8.2%，繼續(xù)快于經濟增長，其中城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%。

舊區(qū)改造有力推進。截至6月底，本市完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造37.6萬平方米，受益居民2萬戶。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。上半年PM2.5平均濃度為40微克/立方米，同比下降4微克/立方米;劣V類水體占比從上年底18%下降到9.3%。生活垃圾分類全面推進，截至6月底累計建成垃圾分類收運和再生資源回收“兩網融合”服務點8778個、中轉站138個。

值得關注的幾個問題

委員、代表和專家們在充分肯定政府上半年工作成績的同時，針對當前經濟發(fā)展形勢，提出經濟運行中需引起關注的幾個問題。

經濟下行壓力有所加大。從國際看，世界經濟增長動能減弱，國際貿易和投資增速同步放緩，主要國際機構連續(xù)下調世界經濟增長預期。從國內看，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨緩，二季度以來工業(yè)增加值、服務業(yè)生產指數、投資、PMI等指標均有所回落。從本市看，上半年工業(yè)出現負增長，全市工業(yè)增加值下降2.4%，其中汽車制造業(yè)產值下降12.6%，拉低全市工業(yè)總產值增速2.7個百分點。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)動力減弱的同時，新動能對經濟的支撐作用還不夠強。

實體經濟發(fā)展仍面臨不少困難。調研中，不少企業(yè)反映原材料、用能、物流等成本維持高位，人工成本剛性上漲，經營成本上漲疊加工業(yè)品價格漲幅回落，企業(yè)利潤空間繼續(xù)受到擠壓。前5個月，本市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入下降6.1%，利潤下降23.6%，虧損面達到30.95%。企業(yè)預期和市場需求有待提振，PMI連續(xù)9個月低于50，PPI自去年12月起同比持續(xù)下降。

中美經貿摩擦反復和不確定性對企業(yè)預期影響加大。調研中發(fā)現，中美經貿摩擦對本市貿易、投資、產業(yè)的影響已經顯現，上半年本市對美進出口下降10.7%，其中對美出口下降10.4%，自美進口下降11.2%。部分附加值較低的制造業(yè)企業(yè)由于產品可替代性較強、利潤空間較小，加征關稅后面臨訂單流失和利潤下滑壓力，訂單和產能向東南亞或者美洲國家轉移。對美依賴度較高的在滬美資企業(yè)，受加稅影響，產能轉移和撤離可能性也較大。部分企業(yè)反映，經貿摩擦不確定性沖擊了企業(yè)預期和信心，對企業(yè)承接訂單、投資決策、科技創(chuàng)新產生了很大影響。

物價結構性上漲壓力有所加大。在本市居民消費價格指數總體可控的情況下，當前物價結構性上漲問題較為突出，上半年與生活密切相關的鮮瓜果、蔬菜、豬肉價格分別上漲7.3%、5.3%和3%，直接影響市民生活感受度。其中，6月份豬肉價格上漲7.6%，創(chuàng)29個月以來新高。

迎難而上，狠抓“六穩(wěn)”政策

《關于上海市2019年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》指出，下半年全市將認真落實黨中央國務院決策部署，進一步堅定信心、迎難而上，狠抓“六穩(wěn)”政策的落實和儲備，全力以赴完成全年經濟社會發(fā)展目標任務，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

全力實施“三大任務、一大平臺”。全面啟動建設自貿試驗區(qū)新片區(qū)，積極配合推動科創(chuàng)板平穩(wěn)運行，加快落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，全力辦好第二屆進博會，切實將改革開放重大舉措轉化為經濟增長新動能。

積極應對外部環(huán)境變化。持續(xù)跟蹤中美經貿摩擦對貿易、投資、產業(yè)、科技等影響，特別是對受沖擊較大的企業(yè)加強針對性服務，加快落實出口退稅、穩(wěn)定就業(yè)崗位等措施，穩(wěn)定市場預期，增強企業(yè)發(fā)展信心。

抓好工業(yè)穩(wěn)增長。加快新舊動能轉換，著力推動服務業(yè)擴大開放，培育經濟新增長點，保持工業(yè)投資增長良好勢頭，加強重大產業(yè)項目跟蹤服務，加快項目建設進度，確保重點項目早竣工、早投產、早達產。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實減稅降費政策，進一步降低企業(yè)經營成本。針對突出問題和企業(yè)需求，在政策評估基礎上，抓緊政策制定和優(yōu)化調整，積極做好招商、安商、留商、穩(wěn)商工作，切實幫助實體企業(yè)紓困解難。

切實加強民生保障。加強重點群體、行業(yè)和企業(yè)就業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測，針對大學畢業(yè)生就業(yè)和困難企業(yè)裁員欠薪等制定專項工作方案，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定;針對食品類價格上漲較快情況，確保市場供應平穩(wěn)，加強價格監(jiān)測，及時啟動價格臨時補貼，保障低收入困難家庭基本生活水平不受影響。