張楠

7月24—25日，市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取并審議市人民政府關(guān)于研究處理《上海市水資源管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告（以下稱整改報(bào)告），市人大城建環(huán)保委針對(duì)整改報(bào)告形成評(píng)價(jià)意見。至此，始于2018年9月的《上海市水資源管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查完成了監(jiān)督閉環(huán)，畫上了圓滿句號(hào)。

? 措施全面 效果明顯

“整改報(bào)告突出了今年的一些工作舉措和數(shù)據(jù)，比較全面地匯報(bào)了整改方案和相關(guān)工作進(jìn)展情況，……報(bào)告內(nèi)容基本可行?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保委在評(píng)價(jià)意見中對(duì)整改報(bào)告予以肯定，其中特別指出，負(fù)責(zé)牽頭起草整改報(bào)告的市水務(wù)局在起草過程中曾主動(dòng)征求市人大相關(guān)意見，體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的高度重視。

去年11月，市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取了市人大城建環(huán)保委《關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施<上海市水資源管理若干規(guī)定>情況的報(bào)告》。會(huì)后，市人大常委會(huì)辦公廳將執(zhí)法檢查報(bào)告以及常委會(huì)審議意見一并交市政府辦公廳研究處理。市政府及時(shí)組織水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等17個(gè)部門進(jìn)行研究，從落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制、提升供水水質(zhì)、促進(jìn)水環(huán)境綜合整治等方面制定整改措施，部署推進(jìn)整改落實(shí)，取得良好效果。如社會(huì)普遍較為關(guān)注的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法需要“鐵齒銅牙”，市政府有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，出臺(tái)了《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，首例因傾倒垃圾損害河道水環(huán)境的生態(tài)環(huán)境損害索賠案件達(dá)成賠償協(xié)議;2019年上半年開展水源地專項(xiàng)檢查795人次，檢查企業(yè)1143戶次，處罰27件，開展雨污混接檢查736次，出動(dòng)執(zhí)法人員2059人次，立案13件，始終對(duì)違法排污、危害水環(huán)境等違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。

? 難點(diǎn)短板仍需攻堅(jiān)突破

評(píng)價(jià)意見同時(shí)指出，本市水環(huán)境治理的任務(wù)依然十分艱巨，執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出的有些難點(diǎn)短板問題還需繼續(xù)加大力度攻堅(jiān)突破。

高小玫副主任在審議時(shí)認(rèn)為，2019年上半年完成了2.5萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，“進(jìn)度太慢”。目前，農(nóng)村地區(qū)仍有近四分之一約25萬戶的農(nóng)村生活污水未實(shí)現(xiàn)收集處理。她建議加快推進(jìn)污水收集處理工程建設(shè)，已建成的處理設(shè)施要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和升級(jí)改造，確保治理實(shí)效。

閻祖強(qiáng)委員認(rèn)為農(nóng)村污水治理資金投入不少，但治理缺口依然存在的主要原因是規(guī)劃不到位。為此，他建議加大對(duì)提高資金投入使用效率問題的研究。設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提速的同時(shí)，還要重視中長(zhǎng)期設(shè)施能力規(guī)劃，不斷優(yōu)化設(shè)施布局。

魏東委員在談到水環(huán)境綜合整治時(shí)指出，“去年解決了河道黑臭問題，今明兩年要讓水變清，基本解決劣V類”。對(duì)此，整改報(bào)告中有一組數(shù)據(jù)：“全市劣V類水體比例已經(jīng)由2018年底的18%下降至9.3%，水環(huán)境面貌顯著改善?！彪m然劣V類水體比例的下降幅度十分明顯，但與魏東委員所希望的“基本解決”相比，依然任重而道遠(yuǎn)。諸如治理成效還不穩(wěn)固，水系不通、水動(dòng)力不足、泵站放江污染、農(nóng)業(yè)面源污染等難點(diǎn)尚未有效突破，仍需要進(jìn)一步加大源頭截污納管、流域協(xié)同治理等綜合治理力度，同時(shí)加強(qiáng)治理后的長(zhǎng)效管理。他還提出，“要關(guān)注今年國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的重大突破對(duì)上海及相關(guān)部門的影響”。

針對(duì)水資源管理中存在的問題，列席會(huì)議的市人大代表許麗萍也提出了自己的看法。她認(rèn)為當(dāng)前的水污染綜合治理首先要轉(zhuǎn)變治理模式，即從單點(diǎn)、單線治理進(jìn)入系統(tǒng)治理;其次是水污染治理設(shè)施建設(shè)要做到預(yù)算精細(xì)化并定期開展績(jī)效評(píng)估;同時(shí)要進(jìn)一步提升科技治污的能力。