李世平

一、紐約州家政服務(wù)權(quán)利法案

美囯《紐約州家政服務(wù)人員權(quán)利法案》（以下簡稱法案）是美囯歷史上第一個(gè)州際層面專門保護(hù)家政服務(wù)人員權(quán)益的法案，對家政服務(wù)的稅收、最低工資、工作條件等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。法案以其明確的定位、清晰的表述和可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)在一定程度上保護(hù)了家政服務(wù)人員的基本勞動權(quán)利，為家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了法律保障，對上海家政服務(wù)立法推進(jìn)有一定的啟示作用。

第一，明確家政服務(wù)人員的具體權(quán)益。法案規(guī)定：工資方面，“雇主至少支付最低9美元一小時(shí)的工資，雇主必須每周向家政服務(wù)員支付工資。如果雇主加班，雇主必須按小時(shí)支付加班費(fèi)。家政服務(wù)人員為雇主工作超過一年時(shí)間之后，服務(wù)員應(yīng)該有三天帶薪休假時(shí)間。”休息權(quán)利方面，家政服務(wù)員有權(quán)在每個(gè)日歷周休息一天（24小時(shí)）。如果服務(wù)員放棄休息日工作，必須為服務(wù)員支付當(dāng)天工作時(shí)間的加班費(fèi)。

第二，明確家政服務(wù)員社會保險(xiǎn)權(quán)利。法案規(guī)定：家政服務(wù)員某項(xiàng)工作在一季度中工資超500美元，則必須支付紐約州的失業(yè)保險(xiǎn)。如果家政服務(wù)員每周工作時(shí)間超過40小時(shí)，必須為家政服務(wù)員提供工傷賠償保險(xiǎn)。如果每周工作超過40小時(shí)，家政服務(wù)人員有權(quán)享受法定傷殘補(bǔ)貼，當(dāng)工作過程中因工作受傷或病假導(dǎo)致不能工作時(shí)，可以享受該項(xiàng)政策。同時(shí)明確指出紐約州保險(xiǎn)基金作為該州最大的工人賠償保險(xiǎn)提供者，可以幫助家政服務(wù)人員獲得這種保險(xiǎn)。

第三，明確合同框架和細(xì)則。法案還指出，雇主和家政服務(wù)人員之間需要作一個(gè)書面協(xié)定，內(nèi)容包括雇主給家政服務(wù)人員的福利，雇主必須把這些福利計(jì)劃寫成書面材料并給家政服務(wù)人員一份。書面協(xié)定是家政服務(wù)人員工作的基本情況說明，可以更好的保障雇主和服務(wù)員雙方在工作溝通中減少不必要的糾紛并達(dá)成一致。

二、日本職業(yè)安定法

《日本職業(yè)安定法》于1947年11月頒布，共67條，家政服務(wù)人員的相關(guān)權(quán)利也被納入職業(yè)安定法中。

第一，將家政服務(wù)人員明確納入勞動工種。根據(jù)《日本職業(yè)安定法》，家政服務(wù)人員是正式工種。只有得到厚生勞動省承認(rèn)的民間家政服務(wù)介紹所才可以從事中介工作，私自從事中介工作屬于違法。此外，厚生勞動省還特別設(shè)置看護(hù)勞動安定中心，家政服務(wù)企業(yè)可以向所屬都道府縣知事提交看護(hù)勞動者福利改善計(jì)劃。

第二，設(shè)定明確規(guī)范的合同文本及格式。家政服務(wù)人員和雇主需要簽署合同，家政介紹所為兩者的雇傭關(guān)系作擔(dān)保，主要通過收取介紹費(fèi)維持生存。根據(jù)規(guī)定，雇傭護(hù)理人員的時(shí)候，必須書面寫明工資、勞動時(shí)間等。職業(yè)安定法還規(guī)定，家政服務(wù)公司必須嚴(yán)守雇主的隱私，雇主的個(gè)人信息一概不能向外界泄漏，家政服務(wù)人員也要遵循這一點(diǎn)。

第三，制定詳細(xì)的家政服務(wù)服人員權(quán)益條款。工作時(shí)間方面，勞動時(shí)間超過6小時(shí)中間必須休息45分鐘，超過8小時(shí)必須休息1小時(shí)，休息時(shí)間必須讓勞動者自己自由支配。對于夜班，每周至少要休息一天。工資方面，護(hù)理人員的工資必須高于地區(qū)最低工資。如果解雇勞動者，至少要提前30天通告。如果不提前通告，則要支付解雇預(yù)告補(bǔ)貼。

三、菲律賓勞動法典

菲律賓是勞務(wù)輸出大國，“菲傭”品牌享譽(yù)世界，其家政服務(wù)的法律法規(guī)對上海家政服務(wù)立法具有很好的借鑒意義。

第一，明確雇傭雙方的關(guān)系和責(zé)任義務(wù)。雇主與家庭傭工之間的關(guān)系由勞動合同決定，并對勞動合同簽署、家政服務(wù)人員權(quán)益等作了明確規(guī)定。菲律賓勞工法典規(guī)定，雇主對待家庭傭人必須公平與人道;規(guī)定雇主要為家庭傭人提供符合人道的基本住宿條件和生活條件;以及規(guī)定家庭傭人的最低工資待遇、未滿18歲的家庭傭人享有接受初級教育的權(quán)利等。

第二，構(gòu)建家政服務(wù)人員黑名單制度。在菲律賓，勞務(wù)合同履行中存在過錯(cuò)、違反合同和重大過失等情形的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，將被列入黑名單;對于因履行合同而產(chǎn)生的有關(guān)工資、死亡和人身傷害的爭議訴訟，外國雇主和勞務(wù)中介企業(yè)將承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三，高度重視保護(hù)家政服務(wù)人員的權(quán)益。菲律賓勞工法典明確提出國家對菲海外勞工進(jìn)行充分保護(hù)，為其提供充分及時(shí)的社會、經(jīng)濟(jì)和法律服務(wù)，并要求菲駐外使領(lǐng)館在其權(quán)限內(nèi)為所有涉及就業(yè)問題的菲海外工人提供幫助，確保菲海外工人不受剝削和歧視待遇。同時(shí)，規(guī)定雇傭菲傭的國家應(yīng)具有保護(hù)外來勞工權(quán)利的勞動與社會法律，菲政府可根據(jù)國家利益和公眾社會安全的要求，隨時(shí)終止或禁止外派勞工。

四、香港雇傭條例

香港無論外傭還是本地的家務(wù)助理，都要與雇主要簽訂雇傭合約，政府提供詳盡的標(biāo)準(zhǔn)文本，對雙方的義務(wù)與權(quán)利都作出明確規(guī)定。

第一，明確家政服務(wù)人員具體權(quán)益。香港1968年制定、多次修訂的雇傭條例規(guī)定，家政服務(wù)人員享有法定假日、工資保障和不受歧視，并規(guī)定對于連續(xù)工作四星期或以上、每星期最少工作18小時(shí)的家務(wù)助理，雇主需根據(jù)規(guī)定提供休息日、有薪法定假日、有薪年假和疾病津貼等保障。

第二，實(shí)施許可證制度規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。香港政府規(guī)定，在家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要有頒發(fā)的許可證，許可能夠讓使用該協(xié)會或企業(yè)的家政服務(wù)的消費(fèi)者享受稅務(wù)優(yōu)惠，通常家政服務(wù)機(jī)構(gòu)都會申請?jiān)S可。許可證有效期為5年。香港由勞工處依法辦理企業(yè)發(fā)牌和年檢工作，并規(guī)定家政服務(wù)企業(yè)向每名求職者收取的傭金數(shù)額不得超過其首月工資10%，違例者將被罰款5萬港元。勞務(wù)合同履行中存在過錯(cuò)、違反合同、重大過失等情形的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，將被列入黑名單。

第三，重視規(guī)范培訓(xùn)家政服務(wù)人員。香港勞工處下屬雇員再培訓(xùn)局，專門負(fù)責(zé)家庭傭工培訓(xùn)和就業(yè)推介，設(shè)立“實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)及評估中心”，為培訓(xùn)學(xué)員推行統(tǒng)一的專業(yè)技能評估，頒發(fā)與主要培訓(xùn)課程相掛鉤的陪育員、嬰幼兒照顧員等各類資格證書。雇員再培訓(xùn)局制定了中心運(yùn)行守則，明確實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)及評估中心的服務(wù)流程、處理程序指引和中心職員職業(yè)操守指引，并通過建立服務(wù)評估及監(jiān)察機(jī)制、簽訂營運(yùn)合約，列明日處理訂單數(shù)量和達(dá)成雇傭合同成功率等主要相關(guān)服務(wù)指標(biāo)來評價(jià)考核實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)及評估中心運(yùn)營業(yè)績。

第四，通過雇傭合約界定各方權(quán)責(zé)。香港通過規(guī)定家政傭工申請資格、雇傭條件，及嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約來保障服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)服務(wù)員的權(quán)益。消費(fèi)者聘請傭工首先必須達(dá)到家庭收入約為服務(wù)人員工資的4-5倍，且能妥善安排傭工住宿和伙食等條件，否則不能通過審查;通過資格審查后，消費(fèi)者需與傭工簽訂標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約，并按其要求為傭工免費(fèi)安排住宿，提供免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)膳食或膳食津貼及往來原居住地的旅費(fèi)。家政傭工需具備兩年以上的家務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)雇傭條例和標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約享有工資支付保障、法定節(jié)假和休息日、有薪年假等權(quán)益。

五、經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

通過梳理紐約州家政服務(wù)人員權(quán)利法案、日本職業(yè)安定法、菲律賓勞動法典、香港雇傭條例等法律條文，有如下啟示：第一，以勞動合同形式明確雇傭雙方的關(guān)系和責(zé)任義務(wù);第二，以細(xì)則形式明確家政服務(wù)人員權(quán)益;第三，可以通過實(shí)施許可證制度對家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范;第四，需要建立規(guī)范的培訓(xùn)考核體系提升家政服務(wù)人員素質(zhì);第五，可以考慮采用“例外或者豁免規(guī)則”，加強(qiáng)法律的包容性。

（作者系市人大財(cái)經(jīng)委委員、上海立信會計(jì)金融學(xué)院黨委書記）