朱錦 顧佳倫

今年1月31日，市十五屆人大二次會(huì)議高票表決通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。自2月20日李強(qiáng)書記召開全市動(dòng)員大會(huì)以來，全市上下積極行動(dòng)，市生活垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議作出全面部署，各成員單位認(rèn)真落實(shí)條例實(shí)施意見，積極營(yíng)造社會(huì)氛圍，垃圾分類工作全面提質(zhì)增效，取得了階段性成果。

進(jìn)行時(shí)：全面提升、建設(shè)體系

●深入開展宣傳動(dòng)員工作

廣泛開展宣傳。全市成立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)宣講團(tuán)，培訓(xùn)宣講志愿者隊(duì)伍，宣講師達(dá)到1700余名。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭，多層次、多渠道地開展培訓(xùn)，截至6月中旬，全市共舉辦培訓(xùn)1.3萬余場(chǎng)，培訓(xùn)126萬余人次。

全面推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員。市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委發(fā)出垃圾分類倡議書。全市舉辦宣傳活動(dòng)1.9萬余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料1800余萬份，完成入戶宣傳930余萬人次。

積極營(yíng)造濃厚氛圍。全市主流媒體大力開展成系列、成專題的垃圾分類科普宣傳，電視、廣播持續(xù)播放垃圾分類的公益宣傳片及公益廣告，“上海發(fā)布” “綠色上?！?“垃圾去哪兒”等定期發(fā)布正確的分類知識(shí)，提供便民查詢。垃圾分類已成為市民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

●分類覆蓋質(zhì)量穩(wěn)步提升

“整區(qū)域”推進(jìn)模式全面實(shí)施。在去年長(zhǎng)寧等6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)“整區(qū)域覆蓋”的基礎(chǔ)上，今年全面推動(dòng)“全市整區(qū)域覆蓋”。首批18個(gè)“示范街鎮(zhèn)”創(chuàng)建成功，2019年度創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，浦東等11個(gè)區(qū)申請(qǐng)創(chuàng)建“示范區(qū)”。

分類實(shí)效快速提升?？苫厥瘴锘厥樟窟_(dá)到3880噸/日（指標(biāo)量3299噸/日），較2017年（197噸/日）增加18倍;濕垃圾分出量已達(dá)到6680噸/日（指標(biāo)量5520噸/日），較2017年（3500噸/日）增長(zhǎng)90%;干垃圾處置量控制在19560噸/日（比計(jì)劃量20986噸/日低6.8%，比2018年21950噸/日下降了11個(gè)百分點(diǎn)）。

居住區(qū)達(dá)標(biāo)率有所提高。今年4-6月份，對(duì)照居住區(qū)垃圾分類“五有”（有分類設(shè)施設(shè)備、有分類宣傳告知、有分類物流去向、有長(zhǎng)效管理、有分類實(shí)效）要求，全市隨機(jī)抽樣檢查4051個(gè)住宅小區(qū)，“宣傳告知、設(shè)施配置”規(guī)范率達(dá)到68.6%，“五有”達(dá)標(biāo)率達(dá)到32.3%。

●全程分類體系加快建設(shè)

分類投放點(diǎn)改造積極推進(jìn)。全市已完成1.71萬個(gè)分類投放點(diǎn)改造，完成率已達(dá)98.8%，4萬余只道路廢物箱標(biāo)識(shí)全面更新。

分類收運(yùn)體系基本形成。全市配置及涂裝濕垃圾車1088輛、干垃圾車3197輛、有害垃圾車80輛以及可回收物回收車154輛，建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)8778個(gè)、中轉(zhuǎn)站138個(gè)、集散場(chǎng)6個(gè)。

生活垃圾處置利用能力穩(wěn)步提升。干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達(dá)到2.435噸/日，其中焚燒廠10座，200噸以上規(guī)?；瘽窭幚韽S6座。十三五規(guī)劃確定的16座生活垃圾處置設(shè)施，已有12座實(shí)現(xiàn)開工目標(biāo)，其中濕垃圾項(xiàng)目6個(gè)、焚燒項(xiàng)目5個(gè)、殘?jiān)☉?yīng)急）填埋場(chǎng)1個(gè)，剩余3座（焚燒：寶山;濕垃圾：寶山、普陀）尚未開工。

新問題：進(jìn)展不均、實(shí)效待增

社會(huì)宣傳動(dòng)員面臨新形勢(shì)。自7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行以來，垃圾分類工作得到社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)監(jiān)測(cè)，7月1日至7月7日，本市報(bào)刊新聞發(fā)布205條，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布131條，電視廣播發(fā)布85條。當(dāng)前市民對(duì)垃圾分類的議論已經(jīng)從要不要分、怎么分進(jìn)入到了如何持續(xù)不斷、持之以恒地分。垃圾分類的新聞報(bào)道面臨新的形勢(shì)：上海垃圾分類工作吸引全球關(guān)注;“以參與垃圾分類為榮、以準(zhǔn)確分類為榮”的濃厚社會(huì)氛圍已經(jīng)形成;市民對(duì)增強(qiáng)垃圾分類全過程實(shí)效訴求增多。

源頭分類實(shí)效提升還有較大空間。根據(jù)各類垃圾分出量數(shù)據(jù)分析，分類實(shí)效提升的空間非常大，特別是區(qū)與區(qū)之間有很大差距。從單位檢查情況看，垃圾分類普遍依賴物業(yè)保潔人員，“上班族”垃圾分類的參與感不強(qiáng)。根據(jù)市機(jī)管局、市綠化市容局等相關(guān)單位第二季度重點(diǎn)聯(lián)合檢查火車站、高鐵站等交通站點(diǎn)和醫(yī)院情況來看，絕大多數(shù)區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)別單位仍存在分類容器和標(biāo)識(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象。

分類收運(yùn)體系建設(shè)進(jìn)展不平衡。全市分類投放點(diǎn)總體上已完成98.8%，但黃浦、虹口、寶山、青浦、嘉定等區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)改造仍未完成;一些區(qū)推行“定時(shí)定點(diǎn)投放制度”過程中，部分街道急于求成，搞“一刀切”，僅注重“定時(shí)定點(diǎn)”或是“定時(shí)定點(diǎn)”設(shè)置未做好前期居民思想引導(dǎo)、“一小區(qū)一方案”等工作，未考慮“誤時(shí)投放點(diǎn)”設(shè)置。濕垃圾車輛雖然基本配置，但濕垃圾車裝載維護(hù)和車容車貌維護(hù)還亟待提升，車輛滴漏、拖掛問題急需各區(qū)加快解決，要切實(shí)讓作業(yè)單位提高服務(wù)和車容車貌意識(shí)。

破題時(shí)：科學(xué)長(zhǎng)效、提質(zhì)增效

加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。做好垃圾分類工作，要科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將垃圾分類與基層社會(huì)治理、住宅小區(qū)綜合治理、美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，組織開展垃圾分類黨建聯(lián)建活動(dòng)，用好在職黨員“雙報(bào)到”制度。注重提質(zhì)增效，以宣傳實(shí)效、參與實(shí)效為重要指標(biāo)，推進(jìn)達(dá)標(biāo)（示范）區(qū)域創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)居住區(qū)分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上;推行綜合考評(píng)，通過第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查，市區(qū)人大代表、政協(xié)委員調(diào)查，專業(yè)考評(píng)相結(jié)合，在今年7月中旬、12月底分兩次向全社會(huì)公布16個(gè)區(qū)以及全市215個(gè)街鎮(zhèn)的考評(píng)結(jié)果及排名。

完善長(zhǎng)效機(jī)制，健全分類體系。垃圾分類是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，必須完善長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善分類收運(yùn)體系，在全市基本完成分類投放點(diǎn)和車輛配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善誤時(shí)投放點(diǎn)的設(shè)置和定時(shí)定點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生的管理。加快完善可回收物回收體系，目前可回收物點(diǎn)站場(chǎng)體系從數(shù)量指標(biāo)看，基本完成了三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，但在實(shí)效方面還有待整合，各區(qū)要切實(shí)落實(shí)站或場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正保障全市垃圾回收利用率的35%實(shí)效指標(biāo)。加快推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)，對(duì)未開工項(xiàng)目，要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期工作;對(duì)已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要確保實(shí)現(xiàn)既定投產(chǎn)目標(biāo);特別是濕垃圾處理項(xiàng)目，更加要保障進(jìn)度，最好要提前完成。完善全過程監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的雙向監(jiān)督機(jī)制，建立垃圾分類全程監(jiān)管信息系統(tǒng)，集中組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，逐步建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。

營(yíng)造社會(huì)氛圍，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。全覆蓋開展社區(qū)宣傳動(dòng)員，發(fā)揮居住區(qū)（村）黨組織作用，推動(dòng)形成居（村）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、志愿者“多位一體”動(dòng)員模式，通過“面對(duì)面”告知方式，扎扎實(shí)實(shí)完成全市800余萬戶市民入戶宣傳。全面普及分類知識(shí)，通過“線上線下”培訓(xùn)，發(fā)揮各級(jí)宣講團(tuán)作用，特別是各基層街鎮(zhèn)。全方位支持社會(huì)參與，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，組織新聞媒體開展正面引導(dǎo)與輿論監(jiān)督，支持第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)約，擴(kuò)大垃圾分類志愿者、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍規(guī)模。