□ 李 丹

2015年12月2日，歐盟委員會(huì)通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃，其中包括針對(duì)廢棄物修訂立法和行動(dòng)計(jì)劃提案，以刺激歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡，這將增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃指出，2018年1月16日，歐盟委員會(huì)首次發(fā)布《關(guān)鍵原材料及循環(huán)經(jīng)濟(jì)》報(bào)告[1]，確保采取一致和有效措施，提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)來源，推廣最佳經(jīng)驗(yàn)，提出可采取的下一步工作。該報(bào)告有力支撐了歐盟委員會(huì)主席容克先生在2017年國(guó)情咨文中提出的對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略的更新，歐盟應(yīng)重視適應(yīng)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的新變化，認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵原材料對(duì)歐盟制造業(yè)發(fā)展的重要性。歐洲對(duì)關(guān)鍵原材料及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，對(duì)提高我國(guó)原材料的支撐和保障能力、加快關(guān)鍵材料的回收利用具有重要的指導(dǎo)意義。

一、歐盟關(guān)鍵原材料及循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

1.背景介紹

原材料的生產(chǎn)和保障是歐洲強(qiáng)大工業(yè)的重要基礎(chǔ)，是歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要組成部分。為確保歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠獲取足夠有價(jià)值的原材料，歐盟委員會(huì)于2008年啟動(dòng)了歐洲原材料倡議，旨在制定有針對(duì)性的措施，確保和改善歐盟原材料的獲取。該倡議的優(yōu)先行動(dòng)之一是在歐盟層面制定一份關(guān)鍵原材料（Critical Raw Materials, CRM）清單。

關(guān)鍵原材料清單中包含的原材料均達(dá)到或超過了經(jīng)濟(jì)重要性和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的閾值。歐委會(huì)于2011年制定了第一份清單，并承諾至少每3年更新1次，以反映市場(chǎng)、生產(chǎn)和技術(shù)的發(fā)展。 在2011年進(jìn)行的第一次評(píng)估中，從41種非能源、非農(nóng)業(yè)原材料中確定了14種關(guān)鍵原材料。在2014年的評(píng)估中，從接受評(píng)估的54種材料中，確定了20種關(guān)鍵原材料。在2017年的評(píng)估中，依據(jù)修訂后的評(píng)估方法，在接受評(píng)估的61種原材料（包括58類單一材料和重稀土、輕稀土、鉑族3類原材料，共78種單個(gè)原材料）中，有27種被認(rèn)定為關(guān)鍵原材料（歐盟2017年關(guān)鍵原材料清單：銻、螢石、輕稀土元素、磷、重晶石、鎵、鎂、鈧、鈹、鍺、天然石墨、硅金屬、鉍、鉿、天然橡膠、鉭、硼酸鹽、氦、鈮、鎢、鈷、重稀土元素、鉑族金屬、釩、練焦煤、銦、磷礦石）。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是產(chǎn)品、材料和資源的價(jià)值盡可能長(zhǎng)時(shí)間地維持在經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，最大限度地減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及包括生產(chǎn)、消費(fèi)、維修和再制造、廢棄物管理及反饋到經(jīng)濟(jì)中的二次原材料等價(jià)值鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)。擴(kuò)大向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過渡，可推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)低碳化和可持續(xù)化，加大資源節(jié)約力度。

盡管很多關(guān)鍵原材料在技術(shù)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面有很大的回收利用潛力，而且政府鼓勵(lì)回收，但是關(guān)鍵原材料的回收利用率普遍較低。造成這種現(xiàn)象的原因可能包括：一是部分關(guān)鍵原材料的分類和回收技術(shù)在成本方面尚不具備競(jìng)爭(zhēng)力；二是部分關(guān)鍵原材料的應(yīng)用產(chǎn)品生命周期較長(zhǎng)，在制造和報(bào)廢之間存在延遲，尚未進(jìn)入回收期；三是各個(gè)領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵原材料的需求都在增長(zhǎng)，關(guān)鍵原材料的循環(huán)回收量難以滿足日益增長(zhǎng)的需求。例如，釩、鎢、鈷和銻等關(guān)鍵原材料具有較高的回收利用率，鉑族金屬在工業(yè)催化劑中的回收率達(dá)95%，在汽車催化劑中達(dá)50%～60%，但對(duì)于不斷增長(zhǎng)的需求來說，這些回收量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此整體回收投入比例很低，回收鉑族金屬再利用的比例僅為11%，詳見圖1。

圖1 滿足歐盟關(guān)鍵原材料需求的回收貢獻(xiàn)率

關(guān)鍵原材料的循環(huán)利用受多種因素影響：一是受其應(yīng)用行業(yè)發(fā)展的影響很大；二是對(duì)關(guān)鍵原材料的使用需求和使用時(shí)間嚴(yán)格依賴于其應(yīng)用產(chǎn)品，回收率的高低通常取決于應(yīng)用產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)的性質(zhì)；三是部分關(guān)鍵原材料的循環(huán)利用直接受益于各部門實(shí)施的回收計(jì)劃。

加強(qiáng)關(guān)鍵原材料的循環(huán)利用具有十分重要的意義：一是確保為歐洲工業(yè)發(fā)展提供足夠的原材料，在制定歐盟關(guān)鍵原材料清單的過程中，材料的替代和循環(huán)使用是降低風(fēng)險(xiǎn)的措施之一；二是二級(jí)關(guān)鍵原材料對(duì)能源和水的使用通常遠(yuǎn)低于一級(jí)關(guān)鍵原材料；三是擴(kuò)大對(duì)原材料的循環(huán)利用也會(huì)帶來環(huán)境效益。

2. 發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲工業(yè)并沒有完全涵蓋關(guān)鍵原材料的整個(gè)價(jià)值鏈，其在上游生產(chǎn)和下游應(yīng)用制造環(huán)節(jié)之間存在明顯的不平衡。與礦山和運(yùn)輸?shù)炔删驑I(yè)相比，歐洲工業(yè)在最終產(chǎn)品的應(yīng)用制造和冶煉等領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位。歐洲工業(yè)對(duì)包括礦石、精礦等加工精煉原材料的需求巨大。目前，歐洲工業(yè)所需的大多數(shù)一級(jí)原材料都由非歐洲國(guó)家生產(chǎn)供給。許多關(guān)鍵原材料的開采生產(chǎn)都不在歐盟，例如銻、鈹、硼酸鹽、鎂、鈮、鉑族金屬、磷、稀土、鈧、鉭和釩。一是由于歐洲地區(qū)缺乏這些材料；二是出于某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素考慮，歐洲反對(duì)對(duì)材料的勘探和開采。除上述非生物原料外，天然橡膠也完全在歐盟以外種植和采集。為獲取這些關(guān)鍵原材料，目前歐盟只能從其他國(guó)家進(jìn)口礦石、精礦或精煉材料，以滿足其行業(yè)和市場(chǎng)需求。鉿是唯一歐盟可生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料，法國(guó)是全球主要生產(chǎn)國(guó)。由于歐盟能夠生產(chǎn)足夠多的鉿和銦原材料，避免了從歐洲以外大量進(jìn)口。

二、歐盟重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵原材料供需現(xiàn)狀

1.采礦

采礦業(yè)為下游工業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門提供了至關(guān)重要的礦物原材料。歐盟框架計(jì)劃7、ProMine項(xiàng)目、Minerals4EU項(xiàng)目及由歐洲地質(zhì)調(diào)查推動(dòng)的“新地平線”項(xiàng)目中已逐步建立起一級(jí)關(guān)鍵原材料庫(kù)存分布數(shù)據(jù)庫(kù)。奧地利聯(lián)邦科學(xué)、研究和經(jīng)濟(jì)部的《世界礦業(yè)數(shù)據(jù)》報(bào)告每年公布來自168個(gè)國(guó)家的63種礦產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)據(jù)；英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的年度出版物《世界礦物生產(chǎn)》也會(huì)發(fā)布類似信息。

（1）當(dāng)前歐盟政策

2008年，歐委會(huì)啟動(dòng)了1項(xiàng)“原材料倡議”，補(bǔ)充規(guī)定了歐盟成員國(guó)相關(guān)原材料領(lǐng)域的國(guó)家政策，重點(diǎn)包括確保公平且可持續(xù)的全球原材料供應(yīng)，確保可持續(xù)的歐盟內(nèi)主要原材料供應(yīng)，確?；厥召Y源利用率和二級(jí)原材料供應(yīng)。

采礦廢棄物指令（2006/21/EC）通過一系列措施、程序和指南，防止或盡量減少采礦廢棄物對(duì)環(huán)境和人類健康造成的不利影響。根據(jù)該指令，成員國(guó)必須確保采礦經(jīng)營(yíng)者制定廢棄物管理計(jì)劃，預(yù)防或減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生及危害，特別是在設(shè)計(jì)和選擇礦產(chǎn)品開采處理方法時(shí)就考慮廢棄物管理，同時(shí)計(jì)劃還應(yīng)鼓勵(lì)通過各種對(duì)環(huán)境無害的方法回收和再利用廢棄物。

歐委會(huì)已開展對(duì)成員國(guó)“采礦廢棄物指令”實(shí)施情況的研究，分析有關(guān)采礦廢棄物后續(xù)處理的政策和做法。匈牙利開展針對(duì)采礦廢棄物處理設(shè)施中二級(jí)原材料的質(zhì)量、數(shù)量和可能的開采方案的評(píng)估。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃宣布要對(duì)采礦廢棄物管理計(jì)劃領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。2017年7月，歐委會(huì)公開征集意見，支持制定采礦廢棄物管理計(jì)劃領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。

（2）最佳經(jīng)驗(yàn)

系統(tǒng)集成材料生產(chǎn)。在金屬礦產(chǎn)品開采和回收過程中優(yōu)先考慮金屬開采伴生性。作為關(guān)鍵原材料潛在來源的賤金屬被視為系統(tǒng)集成金屬生產(chǎn)的一部分。

為采礦廢棄物后處理制定專門的國(guó)家（區(qū)域）戰(zhàn)略。

技術(shù)進(jìn)步有助于促進(jìn)金屬開采。例如，2011年西班牙Penouta礦重新開始采礦，處理采礦廢棄物，提取錫、鉭和鈮等金屬，獲取其他礦產(chǎn)品。

“地平線2020計(jì)劃”的SCALE項(xiàng)目通過從歐洲鋁土礦殘?jiān)刑崛♀?，?chuàng)新開發(fā)歐洲鈧金屬價(jià)值鏈。

改善采礦廢物場(chǎng)的知識(shí)狀況。ProSUM項(xiàng)目和SMART GROUND項(xiàng)目重點(diǎn)提高采礦廢棄物中關(guān)鍵原材料的數(shù)據(jù)可用性，建立整合采礦廢物場(chǎng)地的綜合泛歐數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）下一步工作

一是加強(qiáng)對(duì)采礦廢物場(chǎng)中廢棄礦物數(shù)據(jù)的收集和管理。二是支持開發(fā)相關(guān)工具，評(píng)估采礦廢棄物中相關(guān)關(guān)鍵原材料的回收可行性和效益。三是改進(jìn)技術(shù)，從初級(jí)礦石和采礦廢棄物中提取關(guān)鍵原材料。

2.填埋

歐洲的垃圾填埋場(chǎng)約有50多萬個(gè)。廢棄電子設(shè)備和工業(yè)廢棄物是回收某些關(guān)鍵原材料的潛在來源。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，歐盟填埋廢棄物從1995年的1.44億噸減少到2015年的6 100萬噸。2014年，歐盟廢棄物填埋率為47%，除去主要礦物廢棄物的填埋率為27%。

（1）當(dāng)前歐盟政策

關(guān)于廢棄物的2008/98/EC48指令和垃圾填埋場(chǎng)的1999/31/EC指令，確保緩解和消除填埋給環(huán)境和人類健康帶來的風(fēng)險(xiǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃認(rèn)為垃圾填埋場(chǎng)是回收關(guān)鍵原材料的來源。

（2）最佳經(jīng)驗(yàn)

歐盟垃圾填埋場(chǎng)開采網(wǎng)絡(luò)是歐洲原材料創(chuàng)新伙伴關(guān)系認(rèn)可的一項(xiàng)關(guān)于原材料的約定，其能實(shí)現(xiàn)安全勘探、調(diào)節(jié)、挖掘和整合填埋廢棄物中材料和能源價(jià)值。

對(duì)歐盟垃圾填埋場(chǎng)的調(diào)查和特征描述，例如，正在進(jìn)行的地平線2020計(jì)劃中的SMART GROUND項(xiàng)目。

（3）下一步工作

研究促進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)回收材料和能源的經(jīng)濟(jì)可行性方案。

3.電子和電氣設(shè)備

電子和電氣設(shè)備發(fā)展涉及銻、鈹、鈷、鍺、銦、鉑族金屬、天然石墨、稀土、金屬硅和鎢等關(guān)鍵原材料。電子電氣設(shè)備中的關(guān)鍵原材料生命周期在很大程度上取決于最終應(yīng)用產(chǎn)品類型。電子設(shè)備小型化的趨勢(shì)使零部件的拆卸愈加困難。同時(shí)，關(guān)鍵原材料在電子電氣設(shè)備中的應(yīng)用類型和價(jià)值也影響其回收效果。

（1）當(dāng)前歐盟政策

生態(tài)設(shè)計(jì)指令解決了能源相關(guān)產(chǎn)品可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的潛在負(fù)面影響。能源標(biāo)簽對(duì)該指令實(shí)施進(jìn)行了補(bǔ)充，通過能源標(biāo)簽向消費(fèi)者告知產(chǎn)品的能源性能，推動(dòng)更節(jié)能產(chǎn)品在市場(chǎng)的推廣。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃通過制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品關(guān)鍵原材料的有效回收。

（2）最佳經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)指令改進(jìn)電子電氣設(shè)備設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵原材料的回收。若干生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)要求制造商提供“與報(bào)廢時(shí)拆卸、回收或處置相關(guān)信息”的技術(shù)文件。

支持關(guān)鍵原材料創(chuàng)新回收技術(shù)的開發(fā)，歐委會(huì)資助相關(guān)開發(fā)方案。

（3）下一步工作

根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)指令提出建議，確保在關(guān)鍵原材料應(yīng)用產(chǎn)品生命周期結(jié)束時(shí)，能夠更容易地回收關(guān)鍵原材料，并建議公布其中部分關(guān)鍵原材料的組分。

進(jìn)一步與利益相關(guān)方探討新衛(wèi)星技術(shù)的潛力，以便更好地發(fā)現(xiàn)和處理電子廢棄物犯罪。

4.電池

廢電池中包含的關(guān)鍵原材料主要是銻、鈷、天然石墨、銦和稀土。近年來，電池市場(chǎng)中銻的使用量下降，鈷的使用量相對(duì)增加，全球鈷用量占比從2005年的25%增加到2015年的44%。2010—2017年，全球銦在堿性電池領(lǐng)域的應(yīng)用消費(fèi)占比約為5%，稀土中10%的鑭和6%的鈰用于鎳氫電池。廢電池的實(shí)際回收率取決于電池類型、壽命和最終使用行為。汽車鉛酸電池的回收利用率遠(yuǎn)高于其他電池。由于回收鈷比從礦石中提取鈷的成本低，因此鈷的回收利用率較高；石墨的回收非常有限；鑭和鈰的回收率低于1%。

（1）當(dāng)前歐盟政策

電池指令（2006/66/EC）規(guī)定各個(gè)成員國(guó)有義務(wù)盡其最大可能收集廢電池和蓄電池，并確保所有收集的電池都經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚砗突厥铡?/p>

2017年11月8日，歐盟提出第二個(gè)低排放出行計(jì)劃，提高了2020年后新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車輛的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃，而電池技術(shù)有力支撐了計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）最佳經(jīng)驗(yàn)

提高電池中關(guān)鍵原材料回收率。在歐洲，一些回收商已投資開展此項(xiàng)研究，以提高對(duì)關(guān)鍵原材料的回收率。

政策項(xiàng)目是一項(xiàng)旨在利用研究和創(chuàng)新項(xiàng)目成果來支持政策制定的舉措。其中數(shù)個(gè)電池項(xiàng)目解決了諸如使用壽命、再利用和回收等問題，并對(duì)政策制定提出了建議。

（3）下一步工作

改善電子電氣設(shè)備拆解設(shè)計(jì)，以便可以輕松拆卸電池。對(duì)其他政策選擇進(jìn)行鑒定和評(píng)估。

5.汽車

汽車領(lǐng)域涉及的關(guān)鍵原材料包括石墨、鈷、鉑族金屬、鈮和稀土等。2011年，全球約有14%的石墨應(yīng)用在汽車零部件。2012年，歐盟對(duì)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)中鈀的需求占比為69%，70%的鉑用于輕型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，80%的銠用于三元催化轉(zhuǎn)化器。2012年，歐盟44%鈮的需求是來自汽車行業(yè)。稀土元素中鈰應(yīng)用于汽車催化劑，占2013年消費(fèi)量的35%。2015年，歐盟電動(dòng)汽車市場(chǎng)對(duì)鈷和石墨電池的需求分別達(dá)到510t和8 330t。2015年，歐盟電力牽引電動(dòng)機(jī)市場(chǎng)稀土的使用量為50t釹，16t鐠和16t鏑，而混合動(dòng)力汽車稀土使用量為33t釹、11t鏑和11t鐠。歐盟輪胎行業(yè)中天然橡膠的使用率高達(dá)75%。

（1）當(dāng)前歐盟政策

報(bào)廢車輛2000/53/EU指令（ELV指令）提出自2015年起，汽車回收再利用率需達(dá)95%，每輛車每年循環(huán)再利用的平均重量達(dá)到總重量的85%。目前，幾乎所有成員國(guó)都達(dá)到了85%的回收再利用率和80%的循環(huán)再利用率。ELV指令的第7（4）條要求設(shè)計(jì)車輛時(shí)車輛制造商需考慮車輛報(bào)廢后其零件和材料的可重復(fù)使用性和可回收利用性。因此，新車要達(dá)到ELV指令標(biāo)準(zhǔn)，才能在歐盟銷售。

有關(guān)車輛的可重復(fù)使用性、可回收性和可恢復(fù)性的機(jī)動(dòng)車輛類型批準(zhǔn)2005/64/EC指令已開始實(shí)施。電池指令2006/66/EC也適用于汽車和牽引電池。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃提出歐委會(huì)承諾采取進(jìn)一步措施，以確保歐盟關(guān)于廢棄物運(yùn)輸條例得到適當(dāng)實(shí)施，并說明要特別針對(duì)高價(jià)值廢棄物（如報(bào)廢車輛）防止原材料遺失。

（2）最佳經(jīng)驗(yàn)

車輛制造商已建立國(guó)際拆解信息系統(tǒng)，為報(bào)廢車輛處理運(yùn)營(yíng)商提供編制信息，從而經(jīng)濟(jì)環(huán)保地拆解和處理車輛，實(shí)現(xiàn)ELV指令中設(shè)定的目標(biāo)。

為了便于控制報(bào)廢車輛裝運(yùn)，特別是制定能夠區(qū)分二手車和廢棄車輛的標(biāo)準(zhǔn)，成員國(guó)自2011年9月1日起開始實(shí)施廢棄車輛指南。

根據(jù)歐委會(huì)關(guān)于解決未知行蹤報(bào)廢車輛問題的建議，一些成員國(guó)修訂了國(guó)家法律，控制登記車輛，以避免與報(bào)廢車輛合法處置和二手車輛合法銷售無關(guān)的撤銷登記。

比利時(shí)優(yōu)美科和法國(guó)Recupyl電池回收有限公司等已開始在歐洲投資回收二手電動(dòng)汽車電池；法國(guó)新金屬精煉協(xié)會(huì)、意大利Snam燃?xì)夤竞蛢?yōu)美科已與豐田、標(biāo)致雪鐵龍和特斯拉等汽車制造商合作，收集和回收電池。

歐盟資助項(xiàng)目開展對(duì)電動(dòng)汽車電池再應(yīng)用的研究。

（3）下一步工作

推廣用標(biāo)簽等方式公示車輛關(guān)鍵部件關(guān)鍵原材料組分。

制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)廢車輛關(guān)鍵原材料進(jìn)行有效回收。進(jìn)一步支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，開發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的回收技術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注鋰、石墨和稀土等目前尚未（或幾乎不）回收的材料。繼續(xù)監(jiān)控電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展，預(yù)測(cè)相關(guān)關(guān)鍵原材料的需求和庫(kù)存。

在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)車輛登記/注銷程序，加大成員國(guó)之間的信息交流，并確保針對(duì)臨時(shí)注銷車輛的處理決定采取后續(xù)行動(dòng)。

鼓勵(lì)成員國(guó)利用收費(fèi)或退款等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，將報(bào)廢的車輛運(yùn)送到授權(quán)的處理機(jī)構(gòu)。

6.可再生能源

可再生能源技術(shù)主要依賴于釹、鐠、鏑、銦、鎵和硅金屬共6種關(guān)鍵原材料。歐盟對(duì)這些材料的需求取決于可再生能源技術(shù)進(jìn)展。例如，歐盟大多數(shù)在用的風(fēng)力渦輪機(jī)不使用永磁發(fā)電機(jī)，因此不需要稀土；然而，隨著未來10～15年風(fēng)能市場(chǎng)發(fā)生顯著變化，引入大型高效渦輪機(jī)和海上風(fēng)力發(fā)電，可能對(duì)永磁鐵的需求會(huì)大幅提升。從光伏組件回收硅、銦、鎵、玻璃、鋁、銅和銀等原材料的潛力巨大，超過95%可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回收。但由于光伏組件使用周期較長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年，全球才會(huì)產(chǎn)生200萬～800萬噸光伏廢棄物，到2050年將增至6 000萬～7 500萬噸。

（1）當(dāng)前歐盟政策

可再生能源指令（2009/28/EC）制定了2020年歐盟可再生能源目標(biāo)，提出到2020年，歐盟可再生能源占比達(dá)20%。歐委會(huì)提出修訂可再生能源指令，以加強(qiáng)國(guó)家層面的可再生能源政策，使歐盟成為全球可再生能源的領(lǐng)導(dǎo)者，確保到2030年歐盟實(shí)現(xiàn)可再生能源占最終能源消耗比重達(dá)到27%的目標(biāo)。

2016—2019年生態(tài)設(shè)計(jì)工作計(jì)劃開展對(duì)太陽能電池板和逆變器等具有顯著節(jié)能潛力的產(chǎn)品研究，研究提高材料耐用性和可回收性等使用效率方面的問題。

（2）最佳經(jīng)驗(yàn)

瑞典為光伏設(shè)立強(qiáng)制性回收目標(biāo)，以提高回收利用率。

國(guó)際環(huán)保協(xié)會(huì)成立于2007年，致力于免費(fèi)進(jìn)行歐洲光伏報(bào)廢產(chǎn)品的回收再利用。

歐盟資助項(xiàng)目支持開發(fā)在風(fēng)力設(shè)備中應(yīng)用關(guān)鍵原材料的解決方案。

（3）下一步工作

檢查歐盟是否應(yīng)制定有關(guān)風(fēng)力渦輪機(jī)生態(tài)設(shè)計(jì)和報(bào)廢管理的具體政策，以支持相關(guān)的制造和回收行業(yè)。

專門支持創(chuàng)新和研究行動(dòng)，促進(jìn)關(guān)鍵原材料在風(fēng)能和光伏能源技術(shù)中的應(yīng)用。

7.國(guó)防

為建立關(guān)鍵防御能力，歐洲國(guó)防工業(yè)依賴于各種原材料，已認(rèn)定39種“重要”原材料用于生產(chǎn)制造各種國(guó)防相關(guān)部件和子系統(tǒng)所需的高性能加工和半成品材料。這39種原材料中有17種在2017年被評(píng)估為關(guān)鍵原材料。航空和電子防御子部門是使用關(guān)鍵原材料的主要部門。由于信息敏感，關(guān)于歐洲國(guó)防應(yīng)用中使用材料的類型、組分和數(shù)量的準(zhǔn)確信息有限。目前，從飛機(jī)結(jié)構(gòu)和發(fā)動(dòng)機(jī)部件生產(chǎn)廢棄物和退役飛機(jī)再生部件中回收的材料包括鋁、鎂、鈦和鋼，其他稀土等關(guān)鍵原材料仍只是少量回收。

（1）當(dāng)前歐盟政策

2016年11月30日，歐委會(huì)通過“歐洲防務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，通過動(dòng)員現(xiàn)有的歐盟工具來確保歐洲國(guó)防工業(yè)基地能夠滿足歐洲未來的安全需求，并提出建立歐洲國(guó)防基金，為優(yōu)先領(lǐng)域的歐盟國(guó)家所擁有的合作研究項(xiàng)目及國(guó)防能力的聯(lián)合開發(fā)提供資金；通過促進(jìn)對(duì)國(guó)防供應(yīng)鏈的投資來支持中小企業(yè)；確保歐洲擁有開放且具競(jìng)爭(zhēng)力的單一防御市場(chǎng)等措施，以支持歐盟國(guó)家商定的強(qiáng)大和創(chuàng)新的歐洲國(guó)防工業(yè)和國(guó)防能力優(yōu)先事項(xiàng)。

（2）下一步工作

收集有關(guān)半成品防御產(chǎn)品的材料供應(yīng)鏈信息，并根據(jù)具體評(píng)估確定基于防御的歐洲工業(yè)是否面臨供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

為協(xié)作性防御研究提供資金支持，以減輕與歐洲國(guó)防工業(yè)發(fā)展關(guān)鍵防御能力所需的原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并找到提高資源效率、加大回收和替代率的解決方案。

8.化學(xué)品和化肥

歐洲化學(xué)品和化肥生產(chǎn)依賴于銻、重晶石、鉍、硼酸鹽、鈷、螢石、鉿、天然石墨、鈮、鉑族金屬、磷礦、稀土、硅金屬、鉭、鎢、釩等多種關(guān)鍵原材料，主要應(yīng)用于催化劑、肥料、聚合物、制藥和染料中。例如，86%的磷酸鹽巖用于生產(chǎn)肥料；90%的白磷用于生產(chǎn)洗滌劑和其他化學(xué)品；60%的鉍用于制造藥品和其他化學(xué)品；54%的金屬硅用于制造硅酮和硅酸鹽。

（1）當(dāng)前歐盟政策

現(xiàn)行的“肥料法規(guī)”（No 2003/2003）確保法規(guī)所列化肥產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)自由流動(dòng)，標(biāo)記為“EC（European Commission）肥料”。公司要想銷售其他類型產(chǎn)品，必須首先通過歐委會(huì)修改清單獲得批準(zhǔn)。目前，歐盟市場(chǎng)上約50%的肥料都不包括在該清單中。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃中提出修訂歐盟化肥法規(guī)，以促進(jìn)對(duì)單一市場(chǎng)中有機(jī)廢棄物和廢棄物肥料的識(shí)別，從而鼓勵(lì)施肥產(chǎn)品生物營(yíng)養(yǎng)素的再循環(huán)利用。

2016年3月17日，歐盟委員會(huì)提出協(xié)調(diào)歐盟的有機(jī)廢棄物和副產(chǎn)品衍生產(chǎn)品，并將營(yíng)養(yǎng)素安全回收到二級(jí)原料；當(dāng)有機(jī)廢棄物符合規(guī)定時(shí)，可成為CE（CONFORMITY WITH EUROPEAN，歐共體市場(chǎng)統(tǒng)一認(rèn)證）標(biāo)記肥料產(chǎn)品的組成部分，進(jìn)入成員國(guó)單一市場(chǎng)時(shí)不受限制。

（2）最佳經(jīng)驗(yàn)

從化學(xué)品行業(yè)使用的催化劑廢棄物中回收關(guān)鍵原材料。2012年，歐洲催化劑制造商協(xié)會(huì)制定了可用于回收關(guān)鍵原材料的催化劑廢棄物管理的一般指導(dǎo)原則。從化學(xué)工藝使用的催化劑中回收的鉑族金屬實(shí)現(xiàn)了80%～90%的回收利用率。

（3）下一步工作

支持創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)，以加強(qiáng)關(guān)鍵原材料的安全回收再利用。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

歐盟保障未來關(guān)鍵原材料的措施主要有：一是增加關(guān)鍵原材料的供應(yīng)；二是提高回收率?；趪?guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)從以下方面加大對(duì)關(guān)鍵原材料的供給和回收利用。

1.加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)品的勘查和前瞻布局

一方面將關(guān)鍵礦產(chǎn)作為主攻礦種，進(jìn)一步創(chuàng)新找礦機(jī)制，采取有效激勵(lì)措施，吸引社會(huì)資本對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查的投入。另一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略布局的研究和前期基礎(chǔ)調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”獲得礦權(quán)。尤其要關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家集中度高的關(guān)鍵礦產(chǎn)，如南美的銅、鋰礦，非洲的鎳、銅、鈷礦等，要作為戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。

2.加快原材料回收利用核心技術(shù)創(chuàng)新

增加對(duì)資源回收利用科技開發(fā)的投入，加強(qiáng)對(duì)回收電子垃圾的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究，重點(diǎn)是加強(qiáng)關(guān)鍵原材料的高效利用、循環(huán)利用及替代品研究，提高國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的利用效率。

3.建立基于全生命周期的材料設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、循環(huán)利用體系

圍繞我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)對(duì)材料領(lǐng)域的迫切需求，在材料領(lǐng)域大力開展生命周期研究，實(shí)現(xiàn)生態(tài)設(shè)計(jì)理念、節(jié)能減排制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在材料生命周期各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。