梅莉

摘 要 本課題以蘭溪市為例，從1995年蘭溪大規(guī)模開展文明創(chuàng)建活動至今，對政府在創(chuàng)建文明城市中的職能進行了調(diào)查分析，總結(jié)了政府部門職能不完善的方面，進一步提出了創(chuàng)建文明城市中政府職能優(yōu)化的策略。

關鍵詞 文明城市 政府職能 蘭溪市

中圖分類號：X321文獻標識碼：A

1問題的提出

城市標志著現(xiàn)代文明的產(chǎn)生與發(fā)展，城市的文明程度是其城市形象的綜合體現(xiàn)，反映了一座城市的綜合發(fā)展水平。文明城市的創(chuàng)建過程不但解決了城市的環(huán)境衛(wèi)生問題，為城市提供更加優(yōu)越的發(fā)展條件，還能提高市民素質(zhì)，推動城市社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，是解決我國城市化進程中各類矛盾和問題的綜合性課題。

政府部門在創(chuàng)建文明城市中具有重要的地位和作用，政府不僅擔負創(chuàng)城的主體工作，同時還需要引導其他社會主體進行共同參與。創(chuàng)建文明城市是政府提高行政職能，改善城市形象，推動社會經(jīng)濟全面發(fā)展的必然要求。文明城市創(chuàng)建的過程是一座城市實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也是一座城市的政府逐步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、維護公眾利益和實現(xiàn)科學發(fā)展的過程，政府職能是否能夠得到有效地發(fā)揮，是文明城市創(chuàng)建成功與否的關鍵因素。

本課題以蘭溪市為例，從1995年蘭溪大規(guī)模開展文明創(chuàng)建活動至今，對政府在創(chuàng)建文明城市中的職能進行了調(diào)查分析，總結(jié)了政府部門職能不完善的方面，進一步提出了創(chuàng)建文明城市中政府職能優(yōu)化的策略。

2當前蘭溪市文明城市創(chuàng)建中政府職能存在的問題

2.1 各領域發(fā)展存在不平衡

政府作為文明創(chuàng)建目標的制定者，其涉及的領域關系到了城市發(fā)展的各個方面。政府應當協(xié)調(diào)好各方面建設的均衡化，使得整個城市的文明程度都得到有效的提升。蘭溪市在創(chuàng)建中出現(xiàn)了重視物質(zhì)文明建設而忽視精神文明建設的問題，從而導致了當前蘭溪市文明創(chuàng)建中存在著市民素質(zhì)不高的問題，出現(xiàn)了市民大吵大鬧、寵物亂養(yǎng)、垃圾堆放不規(guī)范等一系列的問題。

2.2行政管理不到位

政府在創(chuàng)建工作中的行政管理職能是十分重要的，作為管理者，政府應當統(tǒng)籌全局，明確劃分職責權(quán)限，建立完備的創(chuàng)建文明城市的體制機制，不斷提升自己的行政管理職能。當前的蘭溪市政府在文明城市的創(chuàng)建過程中，存在著部門行政管理能力不足，導致管理職能難以有力開展，文明創(chuàng)建工作得不到有效的進展。

2.3財政資金投入不足

政府作為文明創(chuàng)建的主要財政供給者，其對資金的投入使用起著決定性作用。蘭溪作為一個縣級城市，其經(jīng)濟實力并不強，在文明城市中投入大量資金，明顯改善城市的基礎設施建設，提升城市的整體風貌與文明程度有著一定的難度。蘭溪市在資金的投入力度上不足外，其對資金的分配、使用也沒有建立起完善的體制機制，資金的使用效率得不到有效發(fā)揮。

2.4監(jiān)督與保障體系不完善

在文明城市的創(chuàng)建當中，政府不僅是參與者、主導者、管理者，還承擔著監(jiān)督與保障的責任。文明城市創(chuàng)建應由各參與主體共同完成，其中包括了政府部門、社會組織、還有廣大的人民群眾。文明創(chuàng)建中也包含著經(jīng)濟建設的內(nèi)容，所以需要建立一個完善的監(jiān)督保障機制。

3蘭溪市政府職能優(yōu)化的建議與對策

3.1端正目標導向

端正創(chuàng)建文明城市的目標導向，是蘭溪市政府在優(yōu)化政府職能中首先需要做的。創(chuàng)建文明城市是一個惠民工程，其根本目標是為了人民能更好的生活，所以在文明創(chuàng)建中，政府應當堅持以人為本的原則，以這個目標為出發(fā)點，才能真正達到政府職能優(yōu)化的目的。政府應當及時端正目標導向，明確創(chuàng)建文明城市是惠民過程，不是政績過程，轉(zhuǎn)變錯誤的創(chuàng)建想法，優(yōu)化文明創(chuàng)建的目標導向，關注群眾的意見與看法，將創(chuàng)建關注與群眾的日常關注所結(jié)合。

3.2更新服務理念

政府行政觀念的落后也導致了政府在文明創(chuàng)建工作中的職能出現(xiàn)問題。政府應改變?yōu)榱藙?chuàng)建而創(chuàng)建的錯誤理念，注重城市整體形象的提升與市民思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)，切忌在創(chuàng)建工作中一味追求文明城市的榮譽稱號而忽視為人們服務以人為本的根本目標。在創(chuàng)建中，應當積極引導各主體的主動參與，政府應當改變一味包辦的服務理念，發(fā)動人民群眾與社會組織的積極加入，廣泛宣傳，激發(fā)大家的參與熱情。

3.3拓寬資金投入渠道

財政資金的不足也成為了文明創(chuàng)建中的一個重要問題。政府在積極發(fā)展經(jīng)濟，提高財政收入，為創(chuàng)建工作提供資金支持外，還應當拓寬資金投入的渠道，增加投資主體，促進投資主體的多元化，將社會資金融合起來投入到文明創(chuàng)建工作中去，解決文明創(chuàng)建中資金不足的難題。解決投資主體單一的問題，大力拓寬融資的渠道，為文明創(chuàng)建的資金提供保障，從而促進文明創(chuàng)建工作的有效開展。

3.4健全體制機制

文明城市創(chuàng)建是一個長期的過程，其長時間的運行需要有一個健全的體制機制來保障。首先應明確職責分工，落實責任進展，處理好各部門之間的關系，明確責任單位和責任人，細化具體的分工與職責，認真落實包干責任區(qū)。其次要形成聯(lián)動機制，在分工明確的基礎上，通力合作，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，主動補位。最后要形成合理的獎懲機制。

參考文獻

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