■ 文 / 文平義

（作者單位：湖北省荊州市沙市區(qū)財政局）

根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)大調(diào)研的通知》的要求，近期，湖北省沙市區(qū)經(jīng)管部門與區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局、區(qū)財政局一起對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社運行情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

目前，沙市區(qū)已在市場監(jiān)管部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有246家，其中種植業(yè)73家、畜牧業(yè)28家、漁業(yè)71家、林業(yè)11家、農(nóng)機業(yè)33家、其他30家。全區(qū)合作社分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的41個村，共有成員4903名，其中入股農(nóng)戶4903戶，農(nóng)民成員占100 %。

從全區(qū)合作社組建形式來看，呈現(xiàn)多元化特點：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦。這種類型多是由當(dāng)?shù)仡^腦比較靈活，長期從事種養(yǎng)、運銷、生產(chǎn)的能人和大戶，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)比較緊密，自身有著擴大規(guī)模、加快發(fā)展的需要，為共同抵御市場風(fēng)險，通過牽頭或者聯(lián)合成立，是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要類型，如荊州市童河蔬菜專業(yè)合作社、荊州市振飛養(yǎng)蜂專業(yè)合作社。二是依托農(nóng)技部門創(chuàng)辦。農(nóng)技部門立足職能，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮自身的技術(shù)、資金、服務(wù)、組織等優(yōu)勢，廣泛吸納成員，如荊州市富民農(nóng)機專業(yè)合作社、荊州市紅娘子農(nóng)機專業(yè)合作社。三是村黨組織或農(nóng)村黨員領(lǐng)辦。農(nóng)民合作社負責(zé)人既為村干部，又是當(dāng)?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶，起著組織和帶動雙重作用，如荊州市小皇蜜果蔬專業(yè)合作社，理事長程傳林是一名農(nóng)村黨員，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶共同致富。

在合作社示范方面，全區(qū)區(qū)級及以上的示范合作社有35家，其中國家級示范社3家，省級示范社4家，市級示范社10家，區(qū)級示范社18家。有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1家。全區(qū)有注冊商標(biāo)的合作社有15家，有產(chǎn)地和產(chǎn)品認證的有10家。

湖北省農(nóng)民合作社辦公室人員來沙市區(qū)合作社調(diào)研

二、“空殼社”的情況

經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)有“空殼社”67家，占比27.2%?！翱諝ど纭敝饕幸韵?種情況：一是注冊后沒有開展過任何業(yè)務(wù)或活動的合作社。如荊州市金良水產(chǎn)專業(yè)合作社，法人為駱旋，注冊地址是沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)文崗村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都沒有聽說有這個合作社和這個人，也沒有掛牌；荊州市梁康晶園蔬菜專業(yè)合作社注冊地址在梅臺巷（荊州城區(qū)），沒有具體的基地，無法對其進行了解。二是因經(jīng)營不善已名存實亡的合作社。如觀音垱鎮(zhèn)槍桿村的荊州市觀音垱綠園蔬菜專業(yè)合作社，于2008年7月注冊，當(dāng)初確實能帶領(lǐng)廣大成員、周邊農(nóng)戶進行大棚蔬菜種植，也確實給廣大農(nóng)民帶來了較高的經(jīng)濟收益，在2010年被評為市級示范社，然而由于市場意識不強，產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險能力較差，隨后幾年里利潤下降，成員一哄而散，導(dǎo)致合作社實質(zhì)上的解散。三是因各種因素已被關(guān)停的合作社。如立新鄉(xiāng)的荊州市徐橋畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社和關(guān)沮鎮(zhèn)的荊州市眾興生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由于征地拆遷和禁養(yǎng)區(qū)限制等因素，合作社已被關(guān)停。

湖北省荊州市童河蔬菜專業(yè)合作社的大棚育苗基地

三、 “空殼社”產(chǎn)生原因

一是注冊登記門檻低。注冊合作社對成員的數(shù)量要求低，只要5名就能注冊，工商部門審核也不嚴(yán)格。據(jù)調(diào)查，全區(qū)注冊的246家合作社，成員只有5名的有78家。有的合作社實際上只有1個人，只是借用別人的身份證進行登記注冊，不是真正意義上的農(nóng)戶自愿聯(lián)合。

二是辦社目的不正確。有的合作社成立是為套取扶持獎勵資金，并不是為帶動成員共同發(fā)展。沙市區(qū)《關(guān)于實施財政獎勵政策支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)的意見》（沙政辦發(fā)〔2015〕29號）規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模的新型經(jīng)營主體給予獎勵，一些種植大戶由于對新型經(jīng)營主體的概念模糊不清，為領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)獎勵資金而搶注合作社，其本身只是家庭農(nóng)場，并沒有真正的農(nóng)民成員。有的由不同法人注冊的多家合作社，實際上是由一個人總牽頭創(chuàng)辦，用了其親屬的名字，成立多家合作社是為了獲取更多的資金扶持。

三是合作社管理不暢。有的合作社成立時，直接到區(qū)工商局注冊登記，沒有向經(jīng)管部門報備，導(dǎo)致統(tǒng)計匯總出現(xiàn)偏差，資料難以收集，經(jīng)管部門無法對合作社進行有效指導(dǎo)和管理。雖然現(xiàn)在全區(qū)建立了系統(tǒng)，可以查看合作社的注冊信息，但一些重要內(nèi)容仍未納入，特別是聯(lián)系方式。經(jīng)管部門每次統(tǒng)計合作社注冊信息時，都要去區(qū)工商局查閱，給工作帶來很大難度。由于職能分散，沒有一個具體的部門對合作社的運營進行全程監(jiān)管，導(dǎo)致管理脫節(jié)和缺位。

四是合作松散。有的合作社，成員聯(lián)結(jié)不緊密，合作空有虛名，或是一個空設(shè)機構(gòu)，沒有固定的辦公場所，沒有掛牌，也沒有部門對其規(guī)范運營進行跟蹤管理。對“空殼社”沒有具體的約束辦法，合作社我行我素。有的是要申報項目時，才到相關(guān)部門去提交材料，平時主動提交材料的很少。

五是資金不足。農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初級階段，很多合作社實力較弱，自身資金積累能力非常有限，大多缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款資金，只有部分合作社以成員個人名義在信用社獲得小額擔(dān)保貸款。政府扶持力度有限，合作社運行較困難。

六是財務(wù)不規(guī)范。大部分合作社沒有配備專職的會計和出納，或是專職財務(wù)人員不熟悉政策、業(yè)務(wù)操作技能較差。多數(shù)合作社只是簡單記流水賬，有的甚至沒有建立賬目，更談不上財務(wù)規(guī)范管理。

七是管理水平低。農(nóng)民專業(yè)合作社人員整體素質(zhì)不高，有文化、懂技術(shù)、善管理、市場開拓能力強的人才不多，制約了合作社的發(fā)展。合作社的管理不到位，對市場研究及開發(fā)不夠，沒有高、精、新、特、優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)品，市場占有率低，抗擊市場風(fēng)險的能力不強。

八是政策和環(huán)境因素影響。荊州市農(nóng)至康蔬菜專業(yè)合作社，原有成員105名，現(xiàn)只有5名，在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)比對中，原有30名成員是貧困戶，由于當(dāng)時實行“加入合作社就不能被確定為貧困戶，不能享受相關(guān)扶貧待遇”的政策，導(dǎo)致所有貧困戶和大部分成員退社，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。雖然之后出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，允許貧困戶加入合作社，但已退出的貧困戶成員不愿重新加入，怕再受到影響。沙市區(qū)地處荊州城區(qū)，其中立新鄉(xiāng)、關(guān)沮鎮(zhèn)的16個村，有的是城中村，有的是城郊村，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工商部門注冊登記的合作社有16家，近幾年因為征地拆遷和禁養(yǎng)區(qū)的限制，全部停止生產(chǎn)經(jīng)營，也沒有辦理注銷手續(xù)。

四、推進合作社規(guī)范化建設(shè)的建議

1.明確職責(zé)，規(guī)范管理。進一步理順農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制，明確各部門的職責(zé)分工，要加強溝通協(xié)作，切實為合作社服務(wù)好。各部門聯(lián)動，加大對“空殼社”的清理整頓力度。對沒有實際開展業(yè)務(wù)的合作社，要勸其注銷退出；對達不到規(guī)范化要求的合作社，不得承擔(dān)財政投資項目，不得享受政府相關(guān)扶持政策，把更多補貼資金真正用在需要扶持的合作社和優(yōu)秀合作社身上。

2.加強宣傳，示范引導(dǎo)。要加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，及時總結(jié)各地先進合作社的成功經(jīng)驗，樹立一批典型，以典型示范來帶動各地農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、規(guī)范發(fā)展。

3.加強培訓(xùn)，提高水平。加大培訓(xùn)力度，提高合作社管理水平。多形式和有針對性地對農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、財務(wù)人員、農(nóng)經(jīng)管理人員等進行培訓(xùn)，提高參訓(xùn)人員的整體素質(zhì)和管理能力。邀請稅務(wù)人員專題講解稅務(wù)知識，組織現(xiàn)場會，進行經(jīng)驗交流，推廣典型經(jīng)驗。

4.統(tǒng)一軟件，系統(tǒng)監(jiān)測。全省統(tǒng)一合作社管理軟件，實行動態(tài)監(jiān)測，建立合作社評價體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展示范社評選和項目庫建設(shè)。對監(jiān)測不合格的合作社實行預(yù)警提示，指導(dǎo)和提示合作社加強規(guī)范，提示后仍不符合條件的納入黑名單，取消申報納入項目庫和項目扶持資格。

5.改革創(chuàng)新，多方支持。合作社可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第三方代理記賬，這樣既節(jié)省成本，也有利于合作社財務(wù)的規(guī)范化管理，政府對實行代理記賬的合作社給予資金獎補。大力推進依托土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)辦合作社的模式，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在合作社登記、水、電、路、地、運、稅收等方面，各部門要通力協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，為合作社快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。著力打造合作社名、優(yōu)、綠、特產(chǎn)品品牌，逐步形成“一社一品”經(jīng)營模式，鼓勵和支持合作社創(chuàng)建自己的商標(biāo)品牌，增強市場競爭能力。對納入項目庫監(jiān)測合格的合作社和有特色品牌的合作社，優(yōu)先給予項目扶持。對評選為示范社的按照級別給予一定資金的獎勵，促進合作社不斷升級發(fā)展。金融部門加大對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持力度，解決資金難題，增強合作社經(jīng)濟實力。合作社要加大投入，完善相關(guān)制度，加強內(nèi)部管理，引進先進技術(shù)、特色品種和優(yōu)秀人才，增強合作社的凝聚力，提高合作社核心競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力，使農(nóng)民得到實實在在的利益，最終達到共同富裕的目的。