問題官員為何選擇主動投案？

李天銳

“其 實我以前在紀(jì)委門口徘徊了好幾次，但都沒下定決心。現(xiàn)在我不再猶豫，全面從嚴(yán)治黨肯定是越往后越嚴(yán)，與其再抱有僥幸心理，不如主動交代?！边@是今年5月，在浙江省杭州市集中警示教育期間，余杭區(qū)某街道干部李某向組織主動投案的情景。與其一同主動投案和講清問題的，還有其他10余名干部。

黨的十九大以來，問題官員主動投案，成為“反腐敗取得壓倒性勝利”，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的生動詮釋和注解，多次引爆反腐新聞輿論。這些問題干部為啥選擇主動投案，什么又成為壓倒他們的最后一根稻草？

投案潮興起：退休14年官員和行賄者都投案

廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十八大前，相關(guān)人員多因引發(fā)了刑事案件、面臨重大刑責(zé)追究而向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等投案。不過，這一時期主動投案的公職人員較少，除了零星有外逃貪官投案外，投案的主要集中在村級，主要投案對象是檢察院。

如2008年夏，河南靈寶市某村的黨支部書記孫某等3人因貪污5000元，到檢察院主動投案并退贓，最終被免于追究刑責(zé)。再如2011年，楊秀珠案件的關(guān)鍵人物之一——曾擔(dān)任其司機(jī)的楊勝華回國后，也是向溫州市鹿城區(qū)檢察院投案。

黨的十八大后，拉開了國際追逃追贓大幕，“紅色通緝令”、獵狐行動……更多外逃官員回國投案。黨的十九大后，隨著反腐的震懾和政策的感召力越來越明顯，以及監(jiān)委主辦追逃追贓案件地位的確立，除了主動投案的外逃貪官越來越多外，其他官員也主動投案或說清問題。他們投案或說清問題的對象也從檢察院轉(zhuǎn)移到紀(jì)委監(jiān)委。他們認(rèn)識到，天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，紙里最終包不住火，違了法亂了紀(jì)，只有主動投案，向組織坦白交代，才是唯一正確的出路。

據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十九大以來，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀(jì)違法問題，5000余名黨員干部主動投案。從分省來看，多地主動投案者也頗為踴躍。今年上半年，湖南全省共主動投案167人、主動交代問題448人;黨的十九大至今年4月，廣東共有487人主動投案。問題官員“主動投案潮”方興未艾。

該如何為主動投案的群體“畫像”？廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，首先，這一群體體現(xiàn)出兩個全覆蓋——即，黨政各層級全覆蓋，監(jiān)察范圍全覆蓋。具體情況詳見右表。

此外，廉政瞭望記者還注意到三類新情況。首先，問題干部的投案對象紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院等單位，也出現(xiàn)了投案者。如山東省高級人民法院原副廳級審判員劉元成、黑龍江省嫩江縣人民檢察院原檢察長袁紅軍，都到紀(jì)委監(jiān)委主動投案。

投案的還包括紀(jì)檢干部——2018年12月，湖北省恩施州紀(jì)委監(jiān)委派駐州檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長師洪鋼，向自己的派出單位州紀(jì)委監(jiān)委主動投案，成為轟動一時的大新聞。兩年前到任時，他還不忘承諾，以身作則，做好表率。

其次，主動投案這股風(fēng)，甚至刮到了退休、離職干部身上。2019年1月，浙江紹興市政協(xié)黨組原副書記、原副主席陳建設(shè)投案并接受審查調(diào)查時，距其退休已有14年之久。

再次，從問題官員投案的規(guī)模看，除了個人投案外，還有雙人、集體投案。今年6月，涉嫌共同違紀(jì)違法的湖南耒陽市人大常委會原主任熊國華與其子熊洪波，主動向衡陽市紀(jì)委監(jiān)委投案，目前正在配合市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。

此外，亦不乏單位同事集體投案的。2018年4月，當(dāng)江西修水縣紀(jì)委監(jiān)委收到該縣水電建筑安裝有限公司管理人員與用電公司職工合伙貪污公司電費款的舉報信，準(zhǔn)備去核查時，該公司黨支部書記黃衛(wèi)東、經(jīng)理周雄軍、工會主席兼南崖電站站長王名勝等6人走進(jìn)了紀(jì)委監(jiān)委大門。周雄軍坦承：“這兩天思想負(fù)擔(dān)特別重，感覺自己的行為要敗露了，知道紙包不住火，思前想后，說服大家一起來向組織坦白……”

上級落馬、巡視、警示……什么促使他們鼓起投案勇氣？

“這次省委巡視可能要向基層延伸，近幾年單位的財務(wù)報表、記賬憑證平時都有整理歸檔的吧？”

“還……還沒整理好……最近有點忙?！?/p>

“這么長時間了，都還沒整理好？之前我還特意交代過你的?！?/p>

2019年7月12日上午，浙江省委第二巡視組在蒼南縣召開巡視動員會后的第三天，在該縣莒溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長辦公室，鎮(zhèn)財政辦會計沈世宋的心理防線“崩了”，主動承認(rèn)了虛列開支套取資金27.9萬元。退贓后，沈世宋在鎮(zhèn)紀(jì)委書記陪同下，前往縣紀(jì)委監(jiān)委投案。

黨的十八大以來，高壓反腐的強(qiáng)大威力下，看到關(guān)系密切的前領(lǐng)導(dǎo)、同事被查等，使部分問題干部判斷“躲不過去了”，開始直面問題，投案自首。如秦光榮投案后，云南省一些官員亦主動投案。

監(jiān)委成立，巡視高壓，讓陳建設(shè)（上）、吳水霖（下）鼓起了主動投案的勇氣。

而動真格的巡視巡察、督導(dǎo)檢查等，或有關(guān)系密切者被查，也容易讓他們萌生出投案的念頭。

無獨有偶。2019年2月，陳建設(shè)前往浙江省紀(jì)委監(jiān)委主動投案時，也正值省委巡視組完成對紹興市的巡視后。此前，溫州市泰順縣委原副書記、政法委原書記周秀松，湖州市政協(xié)原主席吳水霖都是在巡視反饋當(dāng)天即被帶走留置，這樣的處置方式在當(dāng)?shù)匦纬珊艽笳饎樱岅惤ㄔO(shè)受到很大觸動。

震懾作用明顯的還有掃黑除惡督導(dǎo)組。2019年4月8日，中央掃黑除惡第14督導(dǎo)組進(jìn)駐安徽省，不到一個月，至少有19名黨員干部和公職人員主動投案，并向組織交代與黑惡勢力有關(guān)聯(lián)、充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。

除了反腐高壓的震懾，政策的感召也是“投案潮”形成的重要原因。

“我今天專門到鎮(zhèn)紀(jì)委交待問題，希望組織寬大處理?！?018年夏，四川蒼溪縣陵江鎮(zhèn)鎮(zhèn)水社區(qū)原副主任劉述宏主動到鎮(zhèn)紀(jì)委說明情況，上交違紀(jì)資金7萬余元。

江蘇省無錫市梁溪區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳紅升成為監(jiān)改后江蘇省處級干部主動投案“第一人”。據(jù)辦案人員介紹，他“經(jīng)過組織規(guī)勸，自愿投案，主動交待了一些違紀(jì)違法問題”。

據(jù)了解，四川省紀(jì)委監(jiān)委在發(fā)文開展“一卡通”專項治理后，又發(fā)布《關(guān)于限期主動說清問題的通告》，敦促扶貧領(lǐng)域存在私自保管代管、違規(guī)扣留群眾“一卡通”，以及利用群眾“一卡通”截留挪用、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題的，在當(dāng)年8月15日前向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說清問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將綜合考量性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、后果影響等，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。在限期內(nèi)，共有2.49萬人主動說清問題，上交違紀(jì)資金7363萬余元。

同樣，多地在掃黑除惡活動中，也通過公告形式，敦促有涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的公職人員主動投案，可獲依紀(jì)依法從輕減輕處理，或免于黨紀(jì)政務(wù)處分等。

近年來，一些地方紀(jì)委監(jiān)委舉辦的“警示教育月”“警示教育專題民主生活會”等，由于兼具震懾和感召兩大功能，也成為督促主動投案的“大殺器”。活動結(jié)束后，常有干部投案或說清問題。

“我收了不該收的東西——客運車輛承包人送的酒和水果，非常后悔?！闭憬瓕幉ㄊ斜眮鰠^(qū)交通運輸局黨委委員、副局長俞科龍向北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主動投案時如是說。

前不久，按全市警示教育月活動的部署，北侖區(qū)交通運輸局開會通報了剛剛查辦的北侖區(qū)汽車運輸有限公司副總經(jīng)理鄭?？祰?yán)重違紀(jì)違法案件，俞科龍的心中受到了強(qiáng)烈震撼，也鼓起了投案的勇氣：“對照他的違紀(jì)違法行為，我再次審視自己，覺得必須向黨組織坦白，爭取寬大處理?！?活動開展以來，寧波市共有9名黨員干部在強(qiáng)烈震懾下主動投案。

組織規(guī)勸后，副處級自愿投案

除此之外，多名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，在兩種情況下，問題官員更容易投案。一類是違紀(jì)違法事實不嚴(yán)重，自認(rèn)為通過說清楚問題，可以逃脫刑事責(zé)任的干部。第二類是違紀(jì)違法事實相當(dāng)嚴(yán)重，希望投案后能盡量減輕罪責(zé)的。這是他們認(rèn)識到自身違紀(jì)問題，對未來受到處分或刑責(zé)進(jìn)行預(yù)判后做出的選擇。

不過有時候，他們還需要有重要人物或外力的“點醒”?！罢埻緜円晕覟殍b，趕緊懸崖勒馬，盡早放下心理包袱向組織坦白，爭取寬大處理……”廣東省清遠(yuǎn)市房產(chǎn)交易中心原主任蔡勇被立案調(diào)查后，主動交代組織未掌握的問題，還寫了一份規(guī)勸信交給辦案人員在單位公開，促使6名涉案人員主動投案，其中中心副主任當(dāng)天就向紀(jì)委交代了違紀(jì)違法事實。

家人的督促，也是問題官員主動投案的重要原因。江蘇無錫惠山區(qū)光明村經(jīng)管站原站長楊虎挪用村里公款投資股票，賠得血本無歸，其妻得知后痛哭流涕，但還是苦勸他主動投案。楊虎投案后，受到寬大處理。

這類事件，也發(fā)生在多個外逃貪官及家人身上。不少案例中，家人都在勸返外逃貪官中起到了重要作用，但有個故事則頗為特殊——吉林省國稅局原局長孫某案發(fā)后，其妻因涉嫌共同受賄外逃。在相關(guān)人員規(guī)勸下，孫某主動給妻子寫信，促使其妻攜子回國，并將轉(zhuǎn)移美國的3500萬元贓款全額轉(zhuǎn)回國內(nèi)退贓。

還有一些干部是在組織規(guī)勸和幫助下主動投案的。2018年8月，江蘇省無錫市梁溪區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳紅升成為監(jiān)改后江蘇省處級干部主動投案“第一人”。據(jù)辦案人員介紹，他“經(jīng)過組織規(guī)勸，自愿投案，主動交待了一些違紀(jì)違法問題”。