從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看中國(guó)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展路徑

黃日涵 劉秋實(shí)

美國(guó)是全球智庫(kù)建設(shè)的先行者，他們?cè)谥菐?kù)建設(shè)領(lǐng)域取得的成績(jī)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)?！八街梢怨ビ瘛保覀兛梢酝ㄟ^觀察美國(guó)社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)行邏輯，了解國(guó)際上優(yōu)秀社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展思路。

2017年民政部等部委印發(fā)的《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）將社會(huì)智庫(kù)定義為“由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分”，并指出，“規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家軟實(shí)力具有重要意義”?！兑庖姟穼⑸鐣?huì)智庫(kù)的定義以及作用進(jìn)行了清晰的界定?！兑庖姟芬笠?guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，對(duì)發(fā)揮民間智力、為黨和政府決策服務(wù)具有重要意義。要堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持把社會(huì)責(zé)任放在首位，緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展咨詢研究。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展社會(huì)智庫(kù)參與決策服務(wù)的有效途徑，完善社會(huì)智庫(kù)人才政策。要完善管理體制，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度和信息公開制度。自此，國(guó)家為社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展指明了方向。

國(guó)際上社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)行邏輯

美國(guó)是全球智庫(kù)建設(shè)的先行者，他們?cè)谥菐?kù)建設(shè)領(lǐng)域取得的成績(jī)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)?！八街梢怨ビ瘛保覀兛梢酝ㄟ^觀察美國(guó)社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)行邏輯，了解國(guó)際上優(yōu)秀社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展思路?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)是一個(gè)很有代表性的美國(guó)社會(huì)智庫(kù)。它致力于打造全球政策研究中心網(wǎng)絡(luò)，其研究機(jī)構(gòu)分布在俄羅斯、中國(guó)、歐洲、中東、印度和美國(guó)。其研究成果為雙邊、地區(qū)和全球問題的解決提供了全新的角度。除此之外，也有一些專門的細(xì)分領(lǐng)域的社會(huì)智庫(kù)。例如，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所是一家私營(yíng)的、無(wú)黨派的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。這一智庫(kù)致力于使全球化對(duì)美國(guó)和世界人民有益，并為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)研究出切實(shí)可行的新方法。

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)企業(yè)研究所的研究領(lǐng)域則更為集中，其學(xué)者和工作人員的工作主要集中在研究企業(yè)、美國(guó)實(shí)力和全球領(lǐng)導(dǎo)地位以及多元化的創(chuàng)業(yè)文化等領(lǐng)域。

當(dāng)然，除了美國(guó)的社會(huì)智庫(kù)之外，歐洲的社會(huì)智庫(kù)建設(shè)在全球也是可圈可點(diǎn)的。弗里德里希·艾伯特基金會(huì)是一個(gè)來(lái)自德國(guó)的非營(yíng)利性組織。他們的目標(biāo)是促進(jìn)和平、多元化、社會(huì)公正和使用非武力手段解決國(guó)家和社會(huì)沖突。同樣的情況在英國(guó)也較為常見，英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所是一個(gè)宣稱不效忠于任何政府的智庫(kù)。這一機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域聚焦于國(guó)防安全與沖突，此外也定期舉辦論壇、年會(huì)及一系列討論戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)會(huì)議。

綜上所述，國(guó)際上大多數(shù)著名社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展都比較有規(guī)律，研究領(lǐng)域也比較集中，有自己的細(xì)分角度。很多智庫(kù)每年都會(huì)發(fā)布書籍報(bào)告等，公布這一時(shí)間段的研究和調(diào)查結(jié)果，有的智庫(kù)也有自己的期刊，定期或不定期舉行論壇或?qū)W術(shù)會(huì)議，從而進(jìn)行更好地交流。比如，英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所不僅有自己的內(nèi)部出版物，還有一些主流的研究雜志。同時(shí)，它還主辦了香格里拉對(duì)話和國(guó)際戰(zhàn)略研究所麥納麥對(duì)話等會(huì)議，這兩個(gè)都是全球領(lǐng)先的安全議題論壇。

國(guó)際上一些新興社會(huì)智庫(kù)的出現(xiàn)填補(bǔ)了新領(lǐng)域的研究空白。但是，當(dāng)前國(guó)際上社會(huì)智庫(kù)的地區(qū)分布極其不均衡。大量的社會(huì)智庫(kù)集中在北美洲、歐洲和亞洲。非洲和拉丁美洲智庫(kù)數(shù)量較少，其他地區(qū)的智庫(kù)雖然也會(huì)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行研究，不過距離、語(yǔ)言、文化等因素都阻礙了智庫(kù)對(duì)研究議題的深入。

中國(guó)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)要精雕細(xì)琢

通過對(duì)國(guó)際上社會(huì)智庫(kù)的研究不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)智庫(kù)的重要意義正在逐漸凸顯。他們可以為政策制定提供足夠的智力支撐，也可以為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的獲得提供必要的途徑。因此，在新時(shí)代，做好中國(guó)的新型特色智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)該“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，通過對(duì)國(guó)外社會(huì)智庫(kù)的研究，將更好的經(jīng)驗(yàn)和方案應(yīng)用到中國(guó)社會(huì)智庫(kù)的實(shí)踐中來(lái)。

綜合來(lái)看，中國(guó)社會(huì)智庫(kù)在新型特色智庫(kù)體系中將主要發(fā)揮以下三個(gè)方面的作用。

第一，社會(huì)智庫(kù)是國(guó)家大政方針決策可以依靠的“外腦”;相對(duì)于國(guó)家高端智庫(kù)而言，社會(huì)智庫(kù)的建設(shè)也非常重要。中國(guó)有接近14億人口，除了在國(guó)家高端智庫(kù)服務(wù)的智庫(kù)研究人員之外，也有大量受過高等教育、在某些領(lǐng)域有深入研究的特殊人才。通過社會(huì)智庫(kù)的建設(shè)可以吸收更多的民間智慧，與此同時(shí)，應(yīng)積極通過有關(guān)渠道向國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮“外腦”的功能，解決中國(guó)發(fā)展過程中遇到的各種困難。

第二，社會(huì)智庫(kù)是國(guó)家對(duì)外宣傳工作的重要抓手。當(dāng)前，要想在國(guó)際社會(huì)上塑造話語(yǔ)權(quán)，更好地“交朋友”，社會(huì)智庫(kù)的作用非常關(guān)鍵。相比于官方智庫(kù)而言，社會(huì)智庫(kù)更“接地氣”，他們可以通過民間外交的方式，充分發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)外講好中國(guó)故事，發(fā)出中國(guó)聲音，傳遞中國(guó)智慧。

第三，社會(huì)智庫(kù)可以成為服務(wù)社會(huì)、深入基層的重要依托。作為智庫(kù)主力軍的官方智庫(kù)，在人員數(shù)量上較為有限，囿于日常的科研工作需要，他們往往沒有足夠的時(shí)間深入基層、深入到社會(huì)中。因此，積極發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)的作用變得迫在眉睫。通過社會(huì)智庫(kù)的建設(shè)，吸收更多的智庫(kù)專家，深入一線，做好調(diào)研，可以更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾用“工筆畫”這一生動(dòng)的比喻，明確指出共建“一帶一路”要做到“聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢”。這一指導(dǎo)思路對(duì)于中國(guó)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展也非常重要，只有認(rèn)真做好“工筆畫”，才能讓中國(guó)社會(huì)智庫(kù)獲得有序發(fā)展，真正為中國(guó)崛起提供更多的支撐。

做好中國(guó)社會(huì)智庫(kù)，關(guān)鍵在“才”。中國(guó)的社會(huì)智庫(kù)需要像其他國(guó)際社會(huì)智庫(kù)一樣，吸收各種人才，加強(qiáng)人才引進(jìn)，促成人才的流動(dòng)，積極為研究注入新鮮的血液，從而提高研究質(zhì)量，發(fā)掘新的研究視角或研究方法，更好地提供研究成果。特別是要積極培育大量有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域國(guó)別人才，以及有深入一線實(shí)踐的社會(huì)型人才，才能讓研究更加“接地氣”，做到“源自一線，而服務(wù)國(guó)家”。

做好中國(guó)社會(huì)智庫(kù)，關(guān)鍵在“財(cái)”。在做好人才培養(yǎng)的同時(shí)，也要關(guān)注社會(huì)智庫(kù)的資金問題，對(duì)于中國(guó)社會(huì)智庫(kù)而言，他們面臨資金短缺的困難。一方面，他們沒有固定的政府財(cái)政投入;另一方面，他們很難募集到有效的社會(huì)資本。因此，社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展很多時(shí)候都受到資金的制約。一個(gè)“財(cái)”字是很多社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的瓶頸。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，對(duì)于一些做得比較好的社會(huì)智庫(kù)，建立一些政府主導(dǎo)的平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本與智庫(kù)的對(duì)接。

做好中國(guó)社會(huì)智庫(kù)，關(guān)鍵在“彩”。解決了資金和人才的困難之后，社會(huì)智庫(kù)要做好，更重要的是要大放異彩。因此，社會(huì)智庫(kù)在建設(shè)過程中應(yīng)該更加全面和多元化。不僅要有服務(wù)政策的專報(bào)信息，也要有服務(wù)社會(huì)的研究報(bào)告、公開出版物，以及積極在國(guó)際、國(guó)內(nèi)媒體上發(fā)聲，服務(wù)國(guó)家發(fā)展的大局。此外，還需要積極開拓思路，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)舉辦相關(guān)的大型會(huì)議，打出中國(guó)品牌，唱響中國(guó)聲音，這樣才能讓社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展光彩動(dòng)人。

綜合來(lái)看，社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展思路除了強(qiáng)調(diào)思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、制度規(guī)范要有所創(chuàng)新，同樣也需要加強(qiáng)研究方法和手段的創(chuàng)新，只有這樣，才能真正成為官方智庫(kù)的有益補(bǔ)充，成為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要依托。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”世界正處于百年未有之大變局，中華民族的崛起也處在關(guān)鍵時(shí)期，唯有積極依靠官方智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)的共同努力，才能為國(guó)家的發(fā)展、民族的復(fù)興提供更多的保障，才能讓中華民族屹立于世界民族之林。

（作者單位：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）