李開兵 顧國

摘 要：2013年中央一號文件明確提出要用5年時間基本完成確權(quán)工作。截至2018年底，畢節(jié)市已基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)。闡述了農(nóng)村承包地確權(quán)的重要性，分析了畢節(jié)市確權(quán)基本情況及存在問題，提出相應(yīng)對策，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和宅基地確權(quán)等提供參考。

關(guān)鍵詞：土地;承包地;確權(quán)

文章編號：1004-7026（2019）06-0080-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

承包地確權(quán)是全面深化改革中土地制度改革的重要內(nèi)容之一。黨的十九大報告提出，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年[1]”。這給以土地為生的農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。

1? 承包地確權(quán)的重要性

承包地確權(quán)能形成明確權(quán)責(zé)，解決歷史原因等留下的矛盾，有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿[2]。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素。土地要素入市，農(nóng)村土地資產(chǎn)得以盤活。同時，將農(nóng)民從土地中解放出來，融入到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展[3]。

2? 畢節(jié)市確權(quán)工作完成情況

畢節(jié)市轄266個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、）3 657個村（居），共有163.9萬戶農(nóng)戶、99.95萬hm2二調(diào)耕地面積。截至2018年12月底，畢節(jié)市已開展確權(quán)登記頒證的有261個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、3 577個行政村，涉及3.1萬個村民小組、163.9萬戶承包方;已完成調(diào)查承包方數(shù)量162.5萬戶，確認(rèn)承包方家庭成員586.3萬人;調(diào)查實測地塊數(shù)量1 057.1萬塊，地塊面積99.90萬hm2，其中承包地99.67萬hm2，非承包地0.23萬hm2;完成承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放160.9萬份，頒證率98.2%。

3? 確權(quán)工作存在問題

3.1? 農(nóng)民確權(quán)意識薄弱

部分農(nóng)民對承包地確權(quán)認(rèn)識不到位，對指邊認(rèn)界、張榜公示等需農(nóng)戶配合確認(rèn)的程序不重視，證書領(lǐng)取后“壓箱底”未認(rèn)真核對人員、地塊等信息。

3.2? 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠

畢節(jié)市承包地確權(quán)工作以市級統(tǒng)籌、縣級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的方式開展。各縣購買技術(shù)公司服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)技術(shù)公司與村委、農(nóng)戶間聯(lián)系。

技術(shù)公司是外來人員，對當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對確權(quán)工作不重視，未密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)技術(shù)公司與村委、農(nóng)戶間的溝通，導(dǎo)致技術(shù)公司下村無人帶、外業(yè)工作開展難度大，間接促成“室內(nèi)勾圖”等情況發(fā)生。

3.3? 收尾工作推進緩慢

按照中央、省級、市級分別補助10元/667 m2、5元/667 m2、2.5元/667 m2的資金標(biāo)準(zhǔn)，補助資金占確權(quán)合同總金額53.1%。目前，畢節(jié)市已撥付給技術(shù)公司的資金，占合同總金額47.9%，低于中央、省、市補助資金占比，部分縣未將補助資金撥付完全。

資金撥付率與確權(quán)工作進度不匹配，技術(shù)公司拿不到錢，制約了工作積極性，嚴(yán)重影響確權(quán)收尾工作有序推進。

3.4? 城市規(guī)劃區(qū)確權(quán)工作開展困難

城中村和城郊村土地依照規(guī)劃被征收使用，使絕大部分土地改變所有權(quán)性質(zhì)。所剩的小部分土地細碎化且邊際模糊，給確權(quán)工作開展增添了難度。

4? 相應(yīng)對策

一是加強工作宣傳。充分發(fā)揮宣傳作用，調(diào)動群眾積極性，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。二是強化責(zé)任意識。轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，建設(shè)一支服務(wù)于“三農(nóng)”的工作隊伍。三是加強督促指導(dǎo)。加強對收尾工作的督促指導(dǎo)，加大糾紛解決力度，組織“回頭看”督查，確?！按_實權(quán)，頒實證”。四是妥善解決矛盾。困難面前，迎難而上，找對方法，厘清問題，妥善處理矛盾。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].學(xué)理論，2017，773（11）：9-20.

[2]付江濤，紀(jì)月清，胡浩.新一輪承包地確權(quán)登記頒證是否促進了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)——來自江蘇省3縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗證據(jù)[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（1）：105-113.

[3]鄭振清.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題探討[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（7）：188.