周向紅

現(xiàn)代信息技術使互聯(lián)網(wǎng)、智能手機成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠?，信息流已?jīng)不局限于點對點的互動，而是由點及面地形成了一個新的空間，讓人類聚集的空間從地理域延伸至鏡像域?；ヂ?lián)網(wǎng)再造了微觀世界的運行機制、人類的幸福感。個體的聚集不再限于地理空間，互聯(lián)網(wǎng)形成了一個虛擬的網(wǎng)絡空間，而物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)甚至實現(xiàn)了地理空間和虛擬空間的雙向互動，全球城市、共享經(jīng)濟也正是線上和線下交互的產(chǎn)物。信息技術的進步加速了知識、技術、人才和資金等的時空交換，產(chǎn)業(yè)重組和空間重構都對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。

不可否認，世界信息化建設已取得卓越成就，不過當人們陶醉于信息化發(fā)展取得的巨大成就的同時，風險也逐漸凸顯。2019年7月14日，美國經(jīng)濟和文化中心、紐約市中央商務區(qū)、世界上摩天大樓最集中的地區(qū)、聯(lián)合國總部所在地、世界上最重要的金融中心、匯集了世界 500 強中絕大部分公司總部的，號稱“宇宙中心”的曼哈頓，發(fā)生了一次大停電。一向燈火通明的曼哈頓在停電后陷入黑暗。交通信號燈停止運作，時代廣場的顯示屏停止播放，百老匯的演出被迫取消，一些公司和餐廳也不得不關門。停電對紐約地鐵系統(tǒng)造成很大影響，乘客被疏散，部分列車中止運營達45分鐘以上，停電時還在車上的乘客不得不下車，通過地鐵隧道步行回到地上。直到凌晨，所有用戶的供電才回復正常。這場停電不僅讓人們想到42年前，也就是1977 年7月14日，美國也曾發(fā)生過一次震驚全球的大停電，而且停電地區(qū)同樣是紐約。

隱性風險反思

那么2019年這場停電，能否讓人們對智慧城市推進過程中暴露出的問題進行一些反思？

隨著世界經(jīng)歷了蒸汽機、紡織、水力為代表的第一長波;以內(nèi)燃機、鐵路化、船舶、航運為代表的第二長波;以電力、電氣、石油、化工、鋼鐵、汽車為代表的第三長波;以及以原子能、航空、生物、電子通訊、網(wǎng)絡為代表的第四長波，目前已經(jīng)進入第五長波。移動、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、納米、生命環(huán)境、新能源等新一代技術正日漸融入我們的生活和工作。在五個長波斗轉星移的過程中，智慧城市從概念到現(xiàn)實也滑過了11個年頭;如果說在智慧城市第一階段是解決人機互聯(lián)過程，以IT設備制造和應用軟件為主，第二階段致力實現(xiàn)萬物在線互聯(lián)、數(shù)據(jù)及協(xié)同創(chuàng)新。在這過程中，人們?nèi)找娓惺艿絽f(xié)同創(chuàng)新的重要性及困難，也就是技術與制度如何更好地無縫銜接？

這實際上是非常嚴峻。有些類似于貝多芬作于1826年的《升c小調(diào)四重奏》。這是室內(nèi)樂最復雜的曲子，也是弦樂四重奏中不朽的佳作。由于此曲包括七個樂章、十四個速度變化，且必須一氣呵成地演奏完畢，對任何一位演奏家都是極大的挑戰(zhàn)。新的技術在闖入現(xiàn)實世界的過程中也一樣有艱難和迷惑。一邊是充滿痛點的現(xiàn)實，這些痛點和需求可能是真實的，也是偽裝的，讓人無法分辨;而另一邊可能是技術突破后一個嶄新的世界。不過這兩個世界看上去那么近又那么遠。如果可以敲開這薄薄的墻壁，或許就可以看到另外一個嶄新的世界。這種狀態(tài)非常接近智慧城市的推進轉換。當智慧城市設計者和建設者在跨越了技術演示和落地過程后，就遇到技術與現(xiàn)實融合磨合的痛苦。不斷迭代和演進的技術讓人們不斷感受到技術的絢爛，也讓人們有些眩暈。咫尺天涯，從技術到現(xiàn)實不是那么容易的，智慧城市在推進過程中通常會遇到一系列問題：如為什么需要建智慧城市？建設智慧城市的好處是什么？推進智慧城市過程中會遇到什么風險？如何評價智慧城市的成效？

智慧城市建設過程

智慧城市建設過程可分為萌芽期、建設初期、快速發(fā)展時期。在萌芽期，主要是一些概念的提出，如物聯(lián)網(wǎng)、3S、綜合業(yè)務數(shù)據(jù)網(wǎng)（ISDN）、高速數(shù)字線路、光線局域網(wǎng)等。在這個階段各地主要著眼于信息基礎設施建設、對現(xiàn)實城市在虛擬空間的構建和演化、優(yōu)化信息流促進社會資源的優(yōu)化配置、開放利用和增值。在建設初期，智慧城市的概念正式提出，進而引發(fā)全球智慧城市的建設熱潮。

在這個階段云計算、移動設備與應用、第三代移動通信技術（3G），社會化網(wǎng)絡及商務智能進入人們視野。2008年IBM比較完整闡述了智慧城市概念，智慧城市是城市發(fā)展的一種新型策略，即在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息技術，智慧地感知、分析、集成和應對地方政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務政府職能過程中的相關活動和需求，創(chuàng)造一個美好生活、工作、休息和娛樂的環(huán)境，也就是“城市，讓生活更美好”。實際上在IBM完整提出智慧城市概念之前，加拿大多倫多在1995年率先提出SMART95，研究如何建設智慧城市，2001年，國際通訊協(xié)會成立智慧城市論壇，2002年歐盟明確智慧城市建設標準和指標體系，2005年歐盟和經(jīng)合組織在奧斯陸發(fā)布智慧城市研究報告，明確智慧城市的范疇。2006年智慧城市論壇ICF公布智慧城市評比標準，從5個方面評比智慧城市，2008年ICF在紐約成立永久研究機構研究智慧城市。之后，隨著第四代通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人機互動、車聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端的發(fā)展，智慧城市進入全面推進時期。近年來隨著5G商用化，城市綜合發(fā)展層面的建設日益受到關注與重視，信息服務成為主流，大數(shù)據(jù)的價值也逐漸被人們認可。

與智慧城市建設并行的是我國各地政府信息化建設的歷程。“九五”期間主要是建政府網(wǎng)站，也就是通常所說的上網(wǎng)工程。“十五”（2000—2005）期間主要是做部門業(yè)務信息化建設和政府內(nèi)網(wǎng)的建設?！笆晃濉保?005—2010）期間政府2網(wǎng)4庫12金基本建成?！笆濉保?010—2015）期間政府主推信息資源共享、業(yè)務集成、并聯(lián)審批、政務大廳，一站式服務。到了“十三五”（2016—2020），由于移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術的興起，這個階段北上廣深等一線城市陸續(xù)完成三次云化。第一次云化是信息基礎設施的云化，也就是說把各部委辦局的分散的信息中心的運算與存儲設備合成起來做一個政務的云計算中心。第二次的云化就是把數(shù)據(jù)的云化，從原來的部委辦局按照行政法規(guī)和行政內(nèi)容所形成的行業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)庫，用政務業(yè)務通辦的邏輯關聯(lián)起來，在路由層面實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享。第三次的云化就是服務的云化，把政府各個部門對老百姓和企業(yè)的服務和監(jiān)管工作集成為一個可以在線辦理的單一窗口，實現(xiàn)一門受理，全網(wǎng)通辦。

無論是信息化演進，還是智慧城市推進的不同階段，每個階段都有其各自的重點和任務，同時又要保持其連續(xù)性。這也暗合了智慧城市的復雜性和系統(tǒng)性?！笆濉庇媱澮郧?，很多城市或由于經(jīng)費緊張，或由于整體認知不足，一些地方常見做法就是想依靠一個大項目，把城市信息化不同階段、方方面面的問題全部解決。

頂層設計需專業(yè)性、前瞻性

智慧城市是一項復雜的社會經(jīng)濟和技術的系統(tǒng)工程。好的流程需要與適合的技術匹配，而不是簡單應用技術，或者改革流程。從工業(yè)化大生產(chǎn)時代到互聯(lián)網(wǎng)時代，政府治理模式經(jīng)歷了從一元化向網(wǎng)絡化治理轉變，傳統(tǒng)的層級式治理模式不能滿足以電子政務為中心的治理需求。

智慧城市頂層設計除了考慮多學科融合，還需要與民生場景、商業(yè)模式等結合，才能更好地釋放技術紅利、模式紅利、體制機制改革的紅利。智慧城市頂層規(guī)劃一方面需要增加經(jīng)濟中的知識含量和科技含量，幫助城市從依賴大量物質和人力資源投入的粗放式發(fā)展模式轉變?yōu)樘岣咝实募s式發(fā)展模式;另一方面促使城市更加精細化管理需要考慮技術與公共服務進一步融合，使服務更加有溫度。因此，智慧城市頂層規(guī)劃需要多學科團隊專家共同努力。

不過遺憾的是盡管人們已經(jīng)意識到一個包括可穿戴設備、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能手機、平板電腦、筆記本電腦、量化的自我跟蹤設備、智能家居、無人駕駛汽車等多種設備無縫對接的世界已經(jīng)到來，也逐漸習慣新的治理機制——互聯(lián)網(wǎng)治理機制，如工作量證明機制、智能合約機制、互聯(lián)網(wǎng)透明機制、社交網(wǎng)絡互動評分機制，但是智慧城市頂層設計一直在經(jīng)費支出比例上沒有明確規(guī)定。很多項目只能從智能化設計費用中拆分頂層設計，客觀上頂層設計的專業(yè)性、前瞻性很難保證。實際上一個地級市每年信息化建設的預算，基本上都在幾億的量級，國家發(fā)改委可參考工程類項目，對智慧城市頂層設計在經(jīng)費支出比例上做出明確的規(guī)定，規(guī)定3%—5%的合理的費用。從經(jīng)費上保證隊伍專業(yè)性、高端性，制定一個相對中立、客觀、高水準的智慧城市的頂層設計，彌補信息化主管部門的不足。這些年來，城市戰(zhàn)略資源和競爭條件已經(jīng)發(fā)生重大改變。經(jīng)過一段時間的建設，智慧城市推進逐漸形成信息技術導向、社會導向、經(jīng)濟導向、空間導向等多重維度并重。城市核心競爭力指標不僅包括土地、區(qū)位、人口、能源、資本，也增加了數(shù)字資源測量維度，區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)領先度被納入城市核心競爭力指標。未來應通過頂層設計將制度、技術、資源、場景很好地融合在一起。

（作者系同濟大學公共管理系MPA中心主任、教授、博導）

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