日本肩抗“養(yǎng)老”之重

曹怡

2019年7月30日，日本厚生勞動(dòng)省公布最新人均壽命數(shù)據(jù)，日本男女人均壽命創(chuàng)新高，分別為81.25歲和87.32歲，位列全球第3和第2。全世界在驚嘆這個(gè)國(guó)家“長(zhǎng)壽”時(shí)，日本本地卻嗟嘆他們的養(yǎng)老問題。

老齡化問題的現(xiàn)狀

中島久明（Hisaaki Nakajima）競(jìng)選本州島最北端的今松市（Imabetsu）市長(zhǎng)時(shí)，表示他有建設(shè)一個(gè)2000人容居率城鎮(zhèn)的愿景。這聽起來有些奇怪，2017年他在競(jìng)選時(shí)，當(dāng)?shù)剡€有2700名居民，但這一數(shù)字正在迅速萎縮。自中島先生上任以來，該市人口減少了150人左右，約占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?%。即使在天氣晴朗的春日里，街上也幾乎是空無一人的荒涼。許多建筑物被廢棄。小鎮(zhèn)入口處的一家彈珠娛樂場(chǎng)所已成廢墟一片。

幾十年來，由于人口向大城市遷移，日本各地的村鎮(zhèn)規(guī)模一直在縮小。自2011年起，日本全國(guó)的人口也呈下降趨勢(shì)。2018年減少了45萬人。根據(jù)全國(guó)人口與社會(huì)保障研究所（NIPSSR）估計(jì)，在2015年至2045年之間，日本全國(guó)范圍內(nèi)總?cè)丝跀?shù)將下降16%，今松所在的青森縣人口將暴跌37%。

年輕人從農(nóng)村的頻繁流出，加上日本人的預(yù)期壽命越來越長(zhǎng)，導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人占了絕大多數(shù)。據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，居住在人口稀少的地區(qū)里，約37%的人年齡在65歲以上，這一數(shù)據(jù)比全國(guó)的平均水平高出約10個(gè)百分點(diǎn)。今松市是青森縣中65歲以上人口比例最高的地區(qū)，65歲以上人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谝话胱笥摇?/p>

農(nóng)村地區(qū)人口減少造成的影響是顯而易見的。今松地區(qū)沒有超市，也沒有餐廳、咖啡館、小吃店或連鎖便利店。當(dāng)?shù)鼐用駛冋f，20世紀(jì)80年代，這里有幾十家午餐店?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)上的居民必須開車去其他地方，或者等待賣蔬菜的卡車路過才能進(jìn)行生活必備品的采購(gòu)。

政府希望將婦女生育率從1.4%提高到1.8%。為此，政府正試圖為家庭提供更多的支持，比如提供免費(fèi)的托兒所。同時(shí)，政府也開始接納更多的移民，但這不足以彌補(bǔ)本國(guó)人口的減少。

人口萎縮的地方政府傾向于集中精力讓日本其他地方的人搬到當(dāng)?shù)?。他們不僅談到鼓勵(lì)人們從城市回到農(nóng)村，而且還談到說服人們從城鎮(zhèn)搬到農(nóng)村。許多學(xué)校為家庭提供免費(fèi)住房和其他補(bǔ)貼，以吸引年輕人。今松市可以提供免費(fèi)的學(xué)校午餐和免費(fèi)的癌癥治療，但這種激勵(lì)措施吸引的人數(shù)非常少。英國(guó)謝菲爾德大學(xué)的彼得·馬坦勒表示：“這些激勵(lì)措施 永遠(yuǎn)不會(huì)改變?nèi)丝诰徛€(wěn)定下降的趨勢(shì)?！?/p>

當(dāng)然，也有一些成功的例子。德島縣通過建立快速互聯(lián)網(wǎng)連接吸引了IT公司的入駐。但正如日本東部神奈川縣議員卡倫·馬島所指出的那樣：“許多城鎮(zhèn)希望人們永久性地遷往那里。但日本作為一個(gè)整體正在流失的人口，即便轉(zhuǎn)移人口，也沒有從根本上解決問題?！彼J(rèn)為，解決的辦法是努力吸引國(guó)內(nèi)外游客，尤其是正在迅速增長(zhǎng)的國(guó)際游客。為了達(dá)到這個(gè)目的，她正試圖鼓勵(lì)人們?cè)谏衲未ǖ貐^(qū)購(gòu)買度假屋或進(jìn)行定期訪問。這樣，某種程度上在游客和當(dāng)?shù)厝酥g可以建立聯(lián)系紐帶。日本東南地區(qū)——瀨戶內(nèi)海人口日趨減少的島嶼，就是實(shí)施這類舉措成功的典范。游客蜂擁而至當(dāng)?shù)赜^看新的藝術(shù)建筑。

為“老齡化”而努力

在缺乏生命活力的情況下，今松的當(dāng)?shù)卣谂榻逃?、醫(yī)療和其他服務(wù)買單。其預(yù)算為每年24億日元（約2.23億美元）。其中只有一半來自中央政府，盡管通過地方政府提供的一次性撥款和資金有助于彌補(bǔ)缺口，但仍力不從心。多年來日本地方財(cái)稅收入一直在下降，現(xiàn)在每年的收入僅為2億日元。中島先生表示，該鎮(zhèn)有時(shí)求助于借款，但長(zhǎng)期而言，償債成本只會(huì)加劇其財(cái)政問題。

中央政府曾試圖幫助今松市這樣的地方，不僅通過提高預(yù)算來實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村復(fù)興”，同時(shí)還出臺(tái)了一個(gè)新的方案——納稅人可以選擇將一定比例的稅收現(xiàn)金交至原籍地，而不是納稅人的居住地。其目的是讓從農(nóng)村地區(qū)到城市的移民能夠把錢匯回自己的家鄉(xiāng)用于農(nóng)村振興。

盡管如此，小城鎮(zhèn)不得不削減開支。在一些地區(qū)，地方當(dāng)局正試圖將服務(wù)集中在一個(gè)城鎮(zhèn)，以一種中心輻射型的模式向其他城鎮(zhèn)和村莊提供交通服務(wù)。另一些人則將拼車視為緩解或替代公共交通壓力的一種方式。像連鎖便利店和郵局這樣的私營(yíng)企業(yè)也被用來提供公共服務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，郵局必須在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立前哨站，技術(shù)方面也會(huì)提供幫助。在東京，無人機(jī)送比薩算錦上添花，但在農(nóng)村地區(qū)，無人機(jī)可以派上起到更多雪中送炭的實(shí)際作用——為老年人送牛奶和報(bào)紙。

中島先生對(duì)今松地區(qū)的發(fā)展愿景是比較溫和的，他希望促進(jìn)旅游業(yè)，保護(hù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)而不是試圖創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，利用遠(yuǎn)程教學(xué)來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)建一個(gè)單一的中心來讓人們獲得信息和服務(wù)。但他表示，即便如此，這也是不容易達(dá)成的，或許這是一場(chǎng)斗爭(zhēng)。例如，鎮(zhèn)政府考慮出租汽車共享，但發(fā)現(xiàn)這是不可行的，因?yàn)榻袼傻貐^(qū)只有一輛出租車。

養(yǎng)老問題引全球關(guān)注

聯(lián)合國(guó)最新出爐的報(bào)告又一次佐證了日本社會(huì)養(yǎng)老問題的殘酷現(xiàn)狀——日本的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全球最重。日本農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題尤其具有典型性和代表性。在近期于大阪召開的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G20）上，除了全球貿(mào)易失衡、環(huán)境保護(hù)等話題，老齡化也被提升為峰會(huì)商討的議題之一，這是史無前例的。

為了更好地解決養(yǎng)老問題，保障其基本生活，日本養(yǎng)老制度體系也在不斷地完善和發(fā)展。20世紀(jì) 90年代以來，日本政府被迫多次實(shí)施養(yǎng)老制度改革。日本養(yǎng)老制度由多方面組成，其在1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金（也稱國(guó)民養(yǎng)老金、國(guó)民年金）制度，規(guī)定20歲以上的國(guó)民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，做到國(guó)民都能夠享有養(yǎng)老金。后來又陸續(xù)增加了企業(yè)補(bǔ)助養(yǎng)老金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度。日本中央政府負(fù)擔(dān)國(guó)民養(yǎng)老金全部的行政管理費(fèi)用，還負(fù)擔(dān)全部養(yǎng)老金支出的二分之一，中央政府還提供厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的全部行政管理費(fèi)用。2000年3月，日本政府又進(jìn)一步頒布《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》《國(guó)民養(yǎng)老金法》等有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度改革的法案。日本的養(yǎng)老支出也已經(jīng)占到了整個(gè)社會(huì)保障支出的50%。對(duì)于養(yǎng)老問題的關(guān)注，已達(dá)到空前的高度。

老齡化的問題在中國(guó)的典型縮影則是所謂的“空巢老人”。有數(shù)據(jù)顯示，2000至2010年十年間，中國(guó)城鎮(zhèn)空巢老人比例由42%上升到54%，農(nóng)村由37.9%升到45.6%。2013年中國(guó)空巢老人人口超過1億。隨著第一代獨(dú)生子女的父母陸續(xù)進(jìn)入老年，2030年中國(guó)空巢老人數(shù)將增加到兩億多，占到老人總數(shù)的九成。即便在建立日趨完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及探親假等措施的前提下，“空巢老人”依然免不了面臨情感關(guān)懷上的缺失。政府呼吁要盡快并認(rèn)真建立農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的聲音已屢見不鮮。開拓老年消費(fèi)市場(chǎng)，根據(jù)老年人口的特殊需求推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的特色產(chǎn)業(yè)，從而從情感上、生活上滿足老年人的需求，也成為社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)方向之一。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com