認(rèn)真做好規(guī)劃，有序推進(jìn)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能增加就業(yè)崗位和吸納城市人口。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程。人口和用地要匹配，如果城市只要地、不要人，占用了農(nóng)地，而人口卻融不進(jìn)來，建成的住房、基礎(chǔ)設(shè)施等就會閑置，不可能有合理的投資回報，還會損害農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。不要把提高統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務(wù)，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長，更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上。

考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要重點解決好“人、地、業(yè)”以及與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題

解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的耐心。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)工作”一起推動。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地數(shù)量和質(zhì)量。

以人為核心，積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，城市工作要緊緊圍繞這個首要任務(wù)開展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序。使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。對那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，要逐步提高基本公共服務(wù)水平，努力解決好他們的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。政府要從宏觀層面和全局發(fā)展上配置重要資源，保障公共服務(wù)這個重點，組織提供社會和市民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，彌補市場缺陷。抓城市工作，一定要抓住重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

形成人口在各類城市和小城鎮(zhèn)合理分布格局。城鎮(zhèn)化布局，就是要從宏觀上研究確定我國城鎮(zhèn)人口主要分布在哪里。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，一個重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

節(jié)約土地，不要“攤大餅”

處理好城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張同耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，可以搞串聯(lián)式、衛(wèi)星城式的發(fā)展，連成片就勢必占用大量經(jīng)過長期努力好不容易建設(shè)形成的高產(chǎn)農(nóng)田。要統(tǒng)籌地上地下空間，地下空間用好了，不僅可以節(jié)約地面用地，還可以減少地面交通。

牢牢把握耕地紅線。耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量，搞占補平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)，最終賬面上是平衡了，但耕地質(zhì)量是大大虧空了。

堅決防止和糾正多占土地、亂占土地現(xiàn)象。要結(jié)合實際，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。要調(diào)整城市建設(shè)用地中工業(yè)用地和居住用地比價不合理問題，堅決杜絕工業(yè)用地零地價甚至倒貼的現(xiàn)象。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)就會形成“空城”

培育產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機會，有就業(yè)機會人就來了，人氣就聚起來了，城鎮(zhèn)就活起來了;沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)就會形成“空城”。城鎮(zhèn)擴(kuò)大了，但產(chǎn)業(yè)空心化是不行的。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個過程，不能以安排就業(yè)為名盲目上大工業(yè)項目，城市吸納就業(yè)能力也是有彈性的。在城鎮(zhèn)落下來，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)和權(quán)益保障問題。