岳陽市政府研究室

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，本質(zhì)上就是要堅持以人民為中心，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村打造成為生態(tài)優(yōu)美的綠色田園、布局精美的宜居莊園、生活甜美的幸福樂園、社會和美的溫馨家園、人文唯美的鄉(xiāng)愁故園。岳陽市堅持以農(nóng)村“空心房”整治、規(guī)范村民建房、精準脫貧攻堅、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村移風易俗為突破口，打出了一套組合拳，特別是農(nóng)村“空心房”整治新模式獲評全國“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”，探索了一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好路子。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐探索

近年來，為找準新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新坐標和新路徑，岳陽市堅持問題導向、目標導向、效果導向，系統(tǒng)性開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“空心房”整治——“小改革”打造了“大亮點”。為加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的綠色田園，岳陽市將“空心房”整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先手棋來抓，出臺《農(nóng)村“空心房”整治實施方案》，借助“空心房”整治這一杠桿，全面撬動規(guī)范村民建房、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村改水改廁、村莊綠化亮化和配套設(shè)施建設(shè)等，產(chǎn)生了“一點撬動、一線貫穿、一招總攬”的綜合效應(yīng)。2018年岳陽共拆除“空心房”1089萬平方米，騰退土地7.7萬畝，復(fù)耕交易耕地指標2.47萬畝。

規(guī)范村民建房——“小切口”做出了“大文章”。為加快建設(shè)布局精美的宜居莊園，岳陽直面農(nóng)村放任式建房難題，主動順應(yīng)群眾期盼，創(chuàng)造性地提出了機構(gòu)隊伍、規(guī)范審批、按圖建房“三個100%”全覆蓋總體要求，實行有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎罰措施和批前選址到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場“五有三到場”具體措施;明確嚴禁占用基本農(nóng)田建設(shè)、嚴禁在有安全隱患的地方建房、嚴禁“一戶多宅”和建房“三嚴禁”工作底線。2017年規(guī)劃集中建房點300個，目前已建成253個，竣工1.5萬戶，農(nóng)村建房審批率達到100%，分散建房量下降45%，節(jié)約用地9800多畝，既滿足了農(nóng)民住房升級的需求，又改變了農(nóng)村無序建房的問題。岳陽還將規(guī)范村民建房與農(nóng)村廁所革命結(jié)合起來，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達93.8%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達56.7%，被評為全國廁所革命工作先進單位。

精準脫貧攻堅——“小山村”實現(xiàn)了“大變化”。為加快建設(shè)社會和美的溫馨家園，岳陽堅持脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“兩掛鉤”，通過降低貧困指數(shù)提高社會和美指數(shù)。近年來，岳陽通過實施基礎(chǔ)建設(shè)“補短板”、產(chǎn)業(yè)培育“強支撐”、易地搬遷“挪窮窩”、教育培訓“治窮根”、社保兜底“全覆蓋”等系列舉措，脫貧攻堅取得了階段性成效。2018年全市共投入扶貧資金4.5億元，整合各類涉農(nóng)資金7.3億元，易地搬遷安置1.77萬人，109個貧困村出列，綜合貧困發(fā)生率下降至0.91%。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建——“小產(chǎn)業(yè)”形成了“大品牌”。為加快建設(shè)生活甜美的幸福樂園，岳陽出臺實施《創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)工作方案》，科學制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)“三有”、人居環(huán)境“三化”、基層基礎(chǔ)“三好”9個創(chuàng)建標準，以市場導向、資源整合、創(chuàng)建引領(lǐng)、打造品牌和獎補激勵為抓手，確定20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)強力啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，形成了芥菜小鎮(zhèn)、湖鮮小鎮(zhèn)、黃茶小鎮(zhèn)、稻蝦小鎮(zhèn)等。其中，臨湘羊樓司竹器小鎮(zhèn)2018年竹業(yè)年產(chǎn)值達39.2億元，同比增長18.8%;華容三封寺芥菜小鎮(zhèn)，芥菜產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達9.3億元，同比增長20.4%;君山錢糧湖龍蝦小鎮(zhèn)，龍蝦產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達3.2億元，同比增長54%。

農(nóng)村移風易俗——“小整治”淳化了“大風氣”。為加快建設(shè)人文唯美的鄉(xiāng)愁故園，岳陽市把精神文明建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)來抓，系統(tǒng)推出一項禁令、一項行動、一項改革、一項制度“四個一”農(nóng)村移風易俗整治模式，通過頒布實施禁炮限炮令、開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項行動、推進殯葬改革、制訂村規(guī)民約，全市原有1824個村和社區(qū)實現(xiàn)了移風易俗全覆蓋，總體形成了文明、簡樸、和善、友愛的農(nóng)村社會新風尚。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初步成效

通過大力推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，岳陽鄉(xiāng)村發(fā)生了可喜變化。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治打好了“翻身仗”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。通過開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，2018年整治復(fù)綠“空心房”騰退土地6832畝，農(nóng)村庭院綠化率達到86%，涌現(xiàn)了一批秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和秀美村莊。圍繞“三清理”（清理生產(chǎn)生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽養(yǎng)殖糞污）、“四拆除”（拆除“違建房”、拆除“危險房”、拆除“空心房”、拆除“零散房”）、“三提升”（提升規(guī)范村民建房水平、提升農(nóng)村綠化美化水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）精準發(fā)力，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治常態(tài)化、長效化。生活環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)優(yōu)。通過整治農(nóng)村污染源頭，岳陽市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站143座，新建改造村級垃圾收集點1476個，配備農(nóng)村保潔員9348名，改造衛(wèi)生廁所4.5萬個，行政村垃圾分類處理比例達60%以上。生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)改善。通過加快生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，著力打通農(nóng)村公路“最后一公里”，2018年提質(zhì)改造農(nóng)村公路834公里、危橋149座，建制村通公路率、通客車率達100%，形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、以建制村為網(wǎng)點的農(nóng)村交通運輸體系。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級交出了“好答卷”。堅持以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，新型經(jīng)營主體不斷增多。注重引導各類新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，2018年登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社6642家，新增556家;認定家庭農(nóng)場3635家，新增628家。堅持以市場化理念推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)品牌影響不斷擴大。注重強化農(nóng)產(chǎn)品品牌導向，2018年全市標準化生產(chǎn)基地達155萬畝，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達278個。堅持以現(xiàn)代化理念推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)不斷加強。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平提高到76%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正朝播種、耕種、收割、運輸、存儲“一條龍”服務(wù)邁進;建成土地服務(wù)流轉(zhuǎn)中心117個，流轉(zhuǎn)土地248.7萬畝;深化供銷社綜合改革，形成了生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的為農(nóng)服務(wù)體系，較好解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“手工作業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶分散經(jīng)營、提籃小賣銷售”等粗放式發(fā)展的問題。

農(nóng)村精神文明建設(shè)跑好了“接力賽”。移風易俗涵養(yǎng)了新風氣。全市共勸導“無事酒”近4萬件，整治違規(guī)墓地近3萬座，“婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦”成為農(nóng)民群眾的廣泛共識。文化惠民展現(xiàn)了新風貌。全市基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達100%，實施“雅韻三湘”高雅藝術(shù)推廣計劃、“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”等品牌活動，豐富了農(nóng)民群眾精神世界。文明創(chuàng)建倡導了新風尚。通過深入開展文明單位、文明村莊、文明家庭等文明創(chuàng)建活動，社會主義核心價值觀成為農(nóng)民群眾的行為準則和自覺行動，文明成為美麗鄉(xiāng)村的“高頻詞”和“主色調(diào)”。

農(nóng)村社會綜合治理開創(chuàng)了“好局面”。治理制度更加完善。全市所有行政村均制定村規(guī)民約、成立文明勸導隊，部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)“一村一法律顧問”，村民議事、鄉(xiāng)賢參事自治機制逐步完善，總體做到了“矛盾不出村、問題不上交”“大事大家議、實事大家辦”。治理平臺更加健全。全市新建村（居）民綜合服務(wù)中心655個，并通過開發(fā)“岳農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)平臺，實行“線上線下結(jié)合、前臺后臺打通、縱向橫向聯(lián)動”服務(wù)新模式，日均接待群眾7.5萬人次。

農(nóng)村群眾生活水平邁上了“新臺階”。農(nóng)民收入持續(xù)提高。2018年農(nóng)民人均可支配收入增長9%，增速超過岳陽市地區(qū)生產(chǎn)總值0.7個百分點，超過城鎮(zhèn)居民1個百分點。公共服務(wù)持續(xù)改善。近三年，共改擴建農(nóng)村公辦幼兒園53所，建設(shè)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室1536個;建成農(nóng)村幸福院893個、“留守兒童之家”212個，較好解決了農(nóng)村“入學難”“看病難”“養(yǎng)老難”“托養(yǎng)難”等實際難題。社會保障持續(xù)擴面。2018年全市農(nóng)村低保標準提高到285元/月，農(nóng)村救助水平達到179元/月，發(fā)放救助金1.46億元，救助81.55萬人次。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點思考

堅持以村莊規(guī)劃為“主綱”。一方面，村莊規(guī)劃要兼容政策共性。規(guī)劃編制要綜合考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方方面面的政策要求，全方位進行頂層設(shè)計，全領(lǐng)域架構(gòu)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“四梁八柱”。另一方面，村莊規(guī)劃要凸顯地方個性。規(guī)劃編制決不能搞千村一面，要尊重地域特色，既注重挖掘原生態(tài)村居風貌，又注重引入現(xiàn)代生活元素。

堅持以綠色發(fā)展為“主調(diào)”。一手抓“點”上治理。堅持從農(nóng)村最突出的“病灶”、最顯眼的“瘡疤”抓起，著力解決好農(nóng)村垃圾、污水處理、溝渠清淤、廁所革命、畜禽養(yǎng)殖等突出問題治理，加快剔除鄉(xiāng)村環(huán)境污染“毒素”。一手抓“面”上治理。堅持統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村面源污染治理、化肥農(nóng)藥“零增長”等整治行動，最大限度將鄉(xiāng)村生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益。

堅持以農(nóng)民群眾為“主角”。聚焦群眾所思所盼，確定主攻點。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持不懈為民辦實事，確保農(nóng)民得實惠、群眾打“收條”。鼓勵群眾敢闖敢試，找準突破口。充分尊重群眾的首創(chuàng)性，鼓勵群眾大膽闖、大膽試，如在移風易俗工作中，引導村組自發(fā)成立紅白喜事理事會，村民自己監(jiān)督、自我管理，使節(jié)儉辦事成為廣大村民的自覺行為。引導群眾實干實為，形成大合唱。注重依靠群眾、發(fā)動群眾，教育引導農(nóng)民群眾認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“人人都是受益者、個個不是局外人”，凝聚強大工作合力。

堅持以產(chǎn)業(yè)融合為“主流”。提升農(nóng)業(yè)價值鏈。主動申報地理標志產(chǎn)品和創(chuàng)建馳著名商標，做響特色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅持以工商資本下鄉(xiāng)為抓手，通過鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、區(qū)域空間邊界和要素功能邊界。完善農(nóng)業(yè)利益鏈。鼓勵引導涉農(nóng)企業(yè)、科研院所、高等院校和農(nóng)戶成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造風險共擔、利益共享、命運與共的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同體。

堅持以科學統(tǒng)籌為“主線”。目標上統(tǒng)籌考量。如特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建突出考量經(jīng)濟效益、鄉(xiāng)村移風易俗突出考量社會效益、農(nóng)村“空心房”整治突出考量生態(tài)效益，準確把握了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合效益的“最大公約數(shù)”。力量上統(tǒng)籌整合。注重用好政府“有形之手”，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍;注重用好市場“無形之手”，調(diào)動企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，促進資源要素向鄉(xiāng)村流動;注重用好社會“參與之手”，大力開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，吸引更多社會主體成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“同盟軍”。舉措上統(tǒng)籌推進。堅持政策同步推出，整合各類涉農(nóng)政策精準投放，形成“三農(nóng)”政策閉環(huán);堅持項目同步建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，強化硬件支撐;堅持資金同步落實，突出財政支農(nóng)資金導向作用，引導工商資本、金融資本、民間資本參與，破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“巧婦難為無米之炊”困境。