劉志輝

習(xí)近平總書記7月30日在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，軍事政策制度改革是對我軍的一次制度性重構(gòu)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。本期我們刊登鄧小平同志《建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊(duì)》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，凝心聚力實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，把新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

2019年7月30日下午，中央政治局就推進(jìn)軍事政策制度改革舉行第十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，軍事政策制度是我們黨治國理政的重要保障，軍事政策制度改革是對我軍的一次制度性重構(gòu)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，強(qiáng)化創(chuàng)新突破，強(qiáng)化軍地合力，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，凝心聚力實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，把新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊(duì)是我們黨的不懈追求，我們黨總是根據(jù)形勢任務(wù)的變化，及時(shí)提出明確的目標(biāo)要求，引領(lǐng)我軍建設(shè)不斷向前發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，國防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。1981年9月19日，在華北某地檢閱軍事演習(xí)部隊(duì)時(shí)，鄧小平同志在講話中就明確提出新時(shí)期人民軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)，即“把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)”，為新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)指明了正確方向。

建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)，必須把革命化建設(shè)放在第一位。這是人民軍隊(duì)建設(shè)的政治方向，要求軍隊(duì)必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終不渝地保持堅(jiān)定正確的政治方向，保持人民軍隊(duì)的革命性質(zhì)。正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的，“不管如何更新?lián)Q代，我們這個(gè)軍隊(duì)永遠(yuǎn)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，永遠(yuǎn)是國家的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是社會(huì)主義的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是人民利益的捍衛(wèi)者，是最可愛的人！”

新時(shí)期人民軍隊(duì)建設(shè)面臨的主要矛盾是現(xiàn)代化水平與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要還不相適應(yīng)。武器裝備現(xiàn)代化是軍隊(duì)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要標(biāo)志。對此，鄧小平同志有著深刻認(rèn)識：要維護(hù)國家的主權(quán)安全，沒有適當(dāng)?shù)牧α坎恍?，而且“這個(gè)力量要頂用。我們不需要太多，但要精，要真正是現(xiàn)代化的東西”。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國力許可的情況下，要努力改善軍隊(duì)的武器裝備。軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是人才。在不打仗的條件下，軍隊(duì)主要是靠教育訓(xùn)練提高戰(zhàn)斗力，要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，把軍事訓(xùn)練作為部隊(duì)經(jīng)常性的中心工作，做到鄧小平同志所期望的：“把軍隊(duì)訓(xùn)練得像個(gè)軍隊(duì)的樣子”?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭在一定意義上說就是“打后勤”，要靠強(qiáng)大的后方供應(yīng)，后勤現(xiàn)代化建設(shè)也是人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

“正規(guī)化”三個(gè)字，是鄧小平同志親自加上去的，足以說明他對軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的高度重視。隨著人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對正規(guī)化提出了更高要求。正規(guī)化建設(shè)就是要實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，增強(qiáng)組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性。其中，紀(jì)律是軍隊(duì)的命脈，“軍隊(duì)非講紀(jì)律不可”。鄧小平同志結(jié)合我軍歷史強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性：“我們這個(gè)軍隊(duì)，歷來強(qiáng)調(diào)一切行動(dòng)聽指揮，強(qiáng)調(diào)自覺遵守革命紀(jì)律。不這樣，我們能夠戰(zhàn)勝比我們強(qiáng)大得多的敵人嗎？能夠保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行黨的路線和政策嗎？能夠加速我軍革命化現(xiàn)代化建設(shè)嗎？”新時(shí)期，提高部隊(duì)的正規(guī)化水平，還要堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍，建立健全各種規(guī)章制度，嚴(yán)格按照條令條例和法律法規(guī)辦事。

如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)期人民軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)？在這篇重要文獻(xiàn)中，鄧小平同志從六個(gè)方面進(jìn)行了闡述，明確了人民軍隊(duì)建設(shè)的具體任務(wù)，推動(dòng)了人民軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的撥亂反正，從而為新時(shí)期人民軍隊(duì)建設(shè)提供了基本遵循。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。面對這一世界形勢，黨的十八大后不久，習(xí)近平總書記就明確提出要建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)?！本瓦@三者而言，聽黨指揮是靈魂，決定軍隊(duì)建設(shè)的政治方向;能打勝仗是核心，反映軍隊(duì)的根本職能和軍隊(duì)建設(shè)的根本指向;作風(fēng)優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。具體來說，就是要鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨不動(dòng)搖，確保部隊(duì)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，一切行動(dòng)聽從黨中央和中央軍委指揮;要扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，強(qiáng)化官兵當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，按照打仗的要求搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備，確保部隊(duì)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝;要把改進(jìn)作風(fēng)工作引向深入，貫徹到軍隊(duì)建設(shè)和管理每個(gè)環(huán)節(jié)，真正在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫，夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，保持人民軍隊(duì)長期形成的良好形象。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)是一項(xiàng)具有很強(qiáng)開拓性的事業(yè)，面對大量新情況新問題，必須銳意改革、勇于探索、大膽創(chuàng)新。在黨的十八屆三中全會(huì)上，國防和軍隊(duì)改革被納入全面深化改革大盤子，單獨(dú)作為一個(gè)部分寫進(jìn)全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。之后不久，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。幾年來，中央軍委改革工作會(huì)議、中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議、中央軍委政策制度改革工作會(huì)議相繼召開，一系列戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略舉措逐步推進(jìn)，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了整體性、革命性重塑，邁出了強(qiáng)軍興軍的歷史性步伐。

一是“強(qiáng)大腦”：重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。2015年11月，中央軍委改革工作會(huì)議召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)出深化國防和軍隊(duì)改革的動(dòng)員令，我軍歷史上力度、深度、廣度空前的整體性、革命性變革拉開大幕。隨后，作為“脖子以上”的改革，人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制迎來了突破性的改革。此項(xiàng)改革，重在解決體制性障礙。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，打破長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制;調(diào)整組建新的軍委機(jī)關(guān)部門，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，將四總部調(diào)整為軍委機(jī)關(guān)15個(gè)職能部門，作為軍委集中領(lǐng)導(dǎo)的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān);完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)和聯(lián)勤保障部隊(duì)，將第二炮兵更名為火箭軍，構(gòu)建起“中央軍委—軍種—部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系;健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，撤銷七大軍區(qū)，成立五大戰(zhàn)區(qū)，構(gòu)建起“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系。

二是“壯筋骨”：優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成。2016年12月，中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議召開。這項(xiàng)改革，屬于“脖子以下”的改革，重在破解結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)我軍力量體系革命性重塑，推動(dòng)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。由此，引發(fā)社會(huì)各界熱議。在中哈邊境守邊52年的退伍老兵魏德友表示，這一轉(zhuǎn)變將大力推進(jìn)國家邊境防控工作，以新疆為例，邊境線長，借助新科技、新技術(shù)、新手段守邊固邊，無疑將大大提升防控的質(zhì)量和效率。

緊接著，軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革全面啟動(dòng)。在調(diào)整軍隊(duì)規(guī)模比例、重塑力量結(jié)構(gòu)布局方面，裁減軍隊(duì)員額30萬，擴(kuò)大士官和文職人員編配范圍，壓減各級機(jī)關(guān)編制，減少各級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層級和人員，精簡文藝體育新聞出版、服務(wù)保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機(jī)構(gòu)和人員，大幅壓減陸軍現(xiàn)役員額，保持空軍現(xiàn)役員額穩(wěn)定，適度增加海軍、火箭軍現(xiàn)役員額，優(yōu)化各軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)。在調(diào)整作戰(zhàn)部隊(duì)編成、重構(gòu)新型作戰(zhàn)力量方面，將陸軍原18個(gè)集團(tuán)軍整合重組為13個(gè)集團(tuán)軍，在全軍主要作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行“軍—旅—營”體制，充實(shí)兵種作戰(zhàn)力量，增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量。在優(yōu)化院校力量布局、重構(gòu)軍事科研體系方面，將解放軍和武警部隊(duì)原有77所院校整合為44所，成立軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會(huì)，調(diào)整組建新的軍事科學(xué)院、軍種研究院。

三是“增活力”：推進(jìn)軍事政策制度改革。2018年11月，中央軍委政策制度改革工作會(huì)議召開，重在解決政策性問題，部署推進(jìn)軍事政策制度改革。這項(xiàng)改革以調(diào)動(dòng)軍事人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，在解放軍和武警部隊(duì)引起強(qiáng)烈反響。被評為“全軍愛軍精武標(biāo)兵”的空軍某旅二級軍士長朱益忠說：“通過學(xué)習(xí)會(huì)議精神，我真切感受到了黨中央、中央軍委和習(xí)主席對廣大官兵的深情厚愛，我要加倍努力訓(xùn)練，做能打仗、打勝仗的好戰(zhàn)士?！?/p>

一段時(shí)間以來，這項(xiàng)改革取得重大成果。為深化軍隊(duì)黨的建設(shè)制度改革，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)的決定》等法規(guī)制度;為創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度，《海上護(hù)航行動(dòng)條例（試行）》等法規(guī)制度先后頒布施行;為重塑軍事力量建設(shè)政策制度，《國防交通法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《文職人員條例》等法規(guī)制度得以制定修訂;為改革軍事管理政策制度，制定修訂了《內(nèi)務(wù)條令（試行）》《紀(jì)律條令（試行）》《隊(duì)列條令（試行）》《軍事立法工作條例》等法規(guī)制度。這四個(gè)方面集領(lǐng)兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵于一體，涵蓋了軍事實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域。如此一來，軍事實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域都有章可循了。在7月30日的集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記對推進(jìn)軍事政策制度改革又作了進(jìn)一步部署，提出了更高的要求。

習(xí)近平總書記指出：“深化國防和軍隊(duì)改革，是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來?！辈煌跣模^續(xù)前進(jìn)，改革強(qiáng)軍永遠(yuǎn)在路上。我們一定要按照習(xí)近平總書記的要求，把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來，確保國防和軍隊(duì)的改革三大戰(zhàn)役相互銜接、相互促進(jìn)、相得益彰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。