公務卡結算報銷管理

摘 ?要：公務卡結算制度是我國政府根據(jù)我國實際情況，依托于中央財政及國庫集中支付對公務員外出實行的先消費后報銷的一種結算模式，其目的是為了糾正在以往現(xiàn)金支付的方式下產(chǎn)生的一系列漏洞問題。通過公務卡結算系統(tǒng)，可以與財政信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，從而使得公務人員的消費信息實現(xiàn)“陽光化”，確保財政資金的合理化支出，對打造“陽光政務”有著重要的監(jiān)督和推動意義。

關鍵詞：公務卡;報銷結算;對策

根據(jù)我國總體財政制度要求，財政部針對公務卡結算報銷制度的總體思路明確，就是以財政部國庫信息管理系統(tǒng)為主要支撐，在國庫單一賬戶體系下，利用公務卡和電子轉賬等非現(xiàn)金支付方式為支付手段，逐步減少現(xiàn)金支出，逐漸采用公務卡結算代替預算單位的現(xiàn)金結算。同時輔以財政部門財政監(jiān)控體系以信息化手段以確?，F(xiàn)代化國庫制度的建立和完善。

一、公務卡產(chǎn)生背景

公務卡的設計初衷是為了方便公務人員在外出期間解決其日常業(yè)務活動的開支、財務報銷等相關費用問題應運而生的，其主要使用對象為公務人員。該卡片與銀行信用卡性質一樣，都是屬于“先消費、后結算”的一種貸記卡。對我國多數(shù)行政事業(yè)單位來說，使用公務卡進行消費和結算不同于以往任何的財政管理方式，這種方式從根本上杜絕了以往現(xiàn)金結算方式帶來的系統(tǒng)或制度性的漏洞，從而確保公共財政支出的科學化和透明化。通過公務卡結算制度可以完善我國的公共財政體系框架，在新時代財政改革背景下，公務卡的推廣應用更是深化財政體制改革，加強預算管理的可依托的一個重要方式和手段。

二、公務卡結算面臨問題

（一）開卡率過低，僵尸卡大量存在

公務卡的推廣使用是由各級財政部門發(fā)起，對相應行政及事業(yè)單位財務人員先進行培訓然后以公文形式下發(fā)使用通知來進行推廣使用。但受制于我國目前的財政撥款制度，公務卡的使用有時與該單位的財政撥款并無關聯(lián)關系，因此也就導致了很多單位只是為了完成行政上的辦卡任務而進行公務卡的辦理，辦理完成后這部分公務卡幾乎就被廢棄不用。另外還有部分單位工作人員受制于傳統(tǒng)現(xiàn)金消費習慣的影響，對公務卡持懷疑甚至是反對態(tài)度。

（二）增加了預算單位的財務風險

公務卡可以準確詳細的反應公務人員的每一筆消費的信息，從而使得傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷制度中湊發(fā)票報銷的現(xiàn)象逐漸消失。但是有的公務人員利用刷卡套現(xiàn)或者虛開、多開發(fā)票等新的形式進行“虛假”報銷，這對公務卡的結算管理提出了新的挑戰(zhàn)。這種現(xiàn)象從系統(tǒng)上來看，完全沒有任何問題，消費地點及金額等都是真實的存在，但是該筆消費記錄卻不是真實的消費產(chǎn)生的，這就與公務卡打造“陽光透明公務”的設計初衷背道而馳。

（三）增加財務工作負擔

實施公務卡報銷結算制度后，各單位的財務人員要對單位公務人員每一筆公務卡業(yè)務進行授權支付操作，然后以紙質憑證的材料送報銀行進行結算。這其中預算單位人員和銀行業(yè)務人員要有填寫支票，填寫進賬單，申請財務蓋章、材料打印等煩瑣的往返操作，有許多時間浪費在了這些中間環(huán)節(jié)上，從而導致了大量的人力、物力的成本支出，并且由于國庫集中支付的業(yè)務規(guī)范要求結算時間只能在上午12點之前，這就導致了一些有大量業(yè)務需要辦理的單位出現(xiàn)時間緊張，忙中出錯的情況產(chǎn)生，這樣反而降低了報銷效率。

三、解決對策

（一）加強培訓及宣傳提高認可度

公務卡的出現(xiàn)初衷就是為了陽光財政和提高辦事效率，這一點多數(shù)業(yè)務人員還沒有意識到或者在實際使用過程中由于這樣或者那樣的問題，導致人們對公務卡有一些錯誤的認識。這就需要上級財政部門通過現(xiàn)在發(fā)達的網(wǎng)絡宣傳環(huán)境及社會輿論為公務卡的使用正名，就公務卡日常使用中的常見問題進行廣泛宣傳和宣講，提高辦事人員對公務卡的認識，另外還可以通過其他激勵性的手段促使預算單位主動使用公務卡進行結算報銷。

（二）建立內(nèi)控機制，加強結算報銷管理

為確保公務卡的每一筆消費的真實性，預算單位首先應從自身財務制度著手，明確個人消費與公務消費的界限，為本單位公務人員明確紅線，提高其違法違規(guī)成本。同時從管理角度入手，在審批公務卡結算報銷時，嚴格按照審核流程逐環(huán)節(jié)進行審查，建立合理結算報銷制度，從制度上杜絕弄虛作假行為。

（三）強化技術手段與部門協(xié)作

財政部門作為公務卡結算報銷管理的主管部門，有責任也有義務對公務卡計算報銷在具體實施過程中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)管和解決。要注意利用信息化手段建立公務卡結算報銷管理審核及監(jiān)督系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)等分析手段對公務卡結算報銷中一些人為因素進行嚴格管控。同時還用充分利用國庫集中支付系統(tǒng)，對各預算單位的資金使用進行重點監(jiān)控，重點關注其資金使用的真實性及合理性，并可采用抽查的手段對預算單位形成一定的震懾作用，確保財政資金的合理支付。

（四）實施電子化支付

當前我國的電子化支付已經(jīng)十分成熟，以微信及支付寶等移動支付手段為代表的多樣化支付手段已經(jīng)逐漸代替了現(xiàn)金結算，預算單位在進行公務卡結算報銷時也可參考支付寶等支付巨頭對消費類支付的管理和監(jiān)督。同紙質的結算報銷管理相比較來說，電子支付節(jié)省了大量的人力、交通及時間成本，同時一些自動化的手段也減輕了財務人員的工作量，提高了安全性和工作效率。

四、總結：

現(xiàn)代結算方式日趨多樣化，公務卡結算、其他新的結算方式必將取代原有的現(xiàn)金結算，這是必然的發(fā)展趨勢。研究公務卡結算的風險，對將來其他支付方式出現(xiàn)的風險防控具有重要的借鑒作用，將對推動深化預算單位改革的進程具有重要的意義。

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作者簡介：

白寶利（1989.08-）男;漢族;山西省左云縣人;本科學歷;研究方向：財務管理。