摘要：審計制度旨在滿足國家管理監(jiān)督需求，對促進國家社會經(jīng)濟有序健康發(fā)展、維護公眾利益均有著十分積極的意義。本文通過闡述推進審計制度改革的必要性，對全面推進審計制度實踐改革創(chuàng)新展開探討研究，以期為促進審計制度改革工作的有序開展提供有力科學依據(jù)。

關鍵詞：審計制度;審計機關;改革

我國現(xiàn)行審計制度是以過去政治、經(jīng)濟為前提，適應當時的中國國情。隨著我國社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行審計制度已然難以滿足社會發(fā)展的眾多要求，暴露出各式各樣的問題，全面推進審計制度改革創(chuàng)新已是大勢所趨。由此，對全面推進審計制度改革創(chuàng)新展開研究，有著十分重要的理論與實踐意義。

1.推進審計制度改革的必要性

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)審計制度已然難以滿足社會經(jīng)濟、政府等相關方面發(fā)展的需求，推進審計制度改革顯得尤為必要。首先，推進審計制度改革有助于深化審計監(jiān)督，提高審計獨立性?，F(xiàn)行審計制度已暴露出種種問題，對審計職責有效發(fā)揮造成不利影響，并不斷削弱審計工作的獨立性，審計工作的客觀公允力將無從談起，審計的重要作用也難以有效發(fā)揮。其次，推進審計制度改革有助于深化行政管理體制改革。審計在推進行政管理體制改革中可起到至關重要的作用，并可作為一種制衡權(quán)力的重要工具。然而，要想讓審計的這些作用得到有效發(fā)揮，就必須要推進審計制度改革，深化推進行政管理體制改革，切實提高政府工作效率。最后，推進審計制度改革有助于反腐倡廉。在孟德斯鳩所提出的權(quán)力制衡理論看來，為了防止濫用權(quán)力和遏制腐敗，必須要對權(quán)力進行有效約束和監(jiān)督。換言之，倘若缺少有力的監(jiān)督機制的約束，便極可能成為滋生腐敗的土壤。該項理論適用范圍尤為廣泛，就審計工作而言，多元化發(fā)展是未來必然趨勢，但始終應以保證其獨立性為發(fā)展核心。唯有審計獨立性越強，監(jiān)督力量越充實，才能更有效地實現(xiàn)審計的目的。

2.全面推進審計制度改革創(chuàng)新實踐

2.1對履行經(jīng)濟責任情況進行審計全覆蓋

新常態(tài)下，有序推進對領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計的全覆蓋，是審計部門所需研究解決的一項重要課題。首先，科學合理規(guī)劃，推進審計對象有序全覆蓋。年度審計項目計劃制定科學合理與否，很大程度上影響著審計機關年度全面審計工作層次的高低及審計工作質(zhì)量成果的優(yōu)劣。因此，在制定年度審計項目計劃過程中，不僅要提高對“全覆蓋”內(nèi)涵特征的有效認識;也要秉承突出重點、消除盲點原則，推進“全覆蓋”的有效落實;還要秉承實事求是原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進“全覆蓋”的有效優(yōu)化。其次，充分發(fā)揮權(quán)力作用，推進審計內(nèi)容重點全覆蓋。將審計力量有序向權(quán)力集中、資金量龐大、公眾關注的領域進行流動，進一步推進經(jīng)濟責任審計項目的統(tǒng)籌，切實提升審計資源利用率及審計監(jiān)督成效。因此，不僅要以重點行業(yè)領導干部為核心，也要以關鍵部門領導干部為核心，還要以信訪反映領導干部為核心，多層級推進經(jīng)濟責任審計。最后，整合優(yōu)化資源，推進審計過程有力全覆蓋。充分發(fā)揮不同主體、不同內(nèi)容、不同時間的常見分類的審計工作，權(quán)利資金集中、熱點領域等結(jié)合更加靈活地審計模式，如，局部、非法定、不定期、不通知等，推進對審計資源的整合優(yōu)化，實現(xiàn)科學配置，有效挖掘潛在資源，提高審計力量是當前亟待解決的一項重要課題。因此，不僅要推進對基層審計機關、審計事務所審計人力資源的整合優(yōu)化，也要推進對審計技術資源的整合優(yōu)化，還要推進對審計社會資源的整合優(yōu)化。值得一提的是，隨著信息技術的不斷發(fā)展，對于基層審計機關、審計事務所而言，應當加強將互聯(lián)網(wǎng)等信息技術引入至審計工作中，借助大數(shù)據(jù)、建立云平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代審計”等技術模式加快建設，不斷提高審計工作的質(zhì)量、效率。

2.2強化上級審計機關對下級審計機關的領導

新時期，強化上級審計機關對下級審計機關的領導至關重要，一方面，上級審計機關對下級審計機關的領導是法律賦予前者的職權(quán);另一方面，依托強化上下級的領導，有助于保障審計工作有序開展，還可有效推進依法治國方略。因此，為切實強化上下級的領導，首先要加大對審計機關的管理力度，即統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下級審計機關權(quán)責分明，加強對制度、人力、物力等資源的有效管理，依托明確的管理制度，開展全面管理，進一步使審計資源的作用得到充分發(fā)揮。與此同時，上級審計機關要有效參與到下級機關的審計工作中，形成明確認識，提高在對下級審計機關設置任務時的科學合理性，進一步做到對下級審計工作的有效領導。依托全面統(tǒng)一的領導和工作安排，可彌補下級審計機關在人力、物力等資源上可能存在的不足，進一步促進審計工作的科學配置，實現(xiàn)上級審計機關和下級審計機關的有效聯(lián)動。其次，提高審計人員的綜合素質(zhì)。這里的審計人員既包括政府部門的審計人員，也包括審計事務所的審計人員，唯有加強對這些審計人員的教育培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，強化審計工作規(guī)范性，方可建立起上下級審計領導機制的良性循環(huán)。最后，創(chuàng)新方式，開拓渠道。在創(chuàng)新機制方面，可推行審計人員審計系統(tǒng)內(nèi)部交換和崗位輪換，也可推進審計機關與審計事務所的交流合作，采購由第三方提供的審計服務模式，為了充分發(fā)揮審計機關骨干力量的作用，為審計工作有序開展提供有力指導，加強審計機關不同部門、上下級之間的交流互動、分享經(jīng)驗，有力整合審計工作能力的充分提高，加強審計工作對各個環(huán)節(jié)的有效控制，進而促進審計工作的有序開展。

2.3省級以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理

省級以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，不僅可促進增強審計工作的獨立性，還可促進整合審計的監(jiān)督資源，由此顯得尤為必要。但是，推行省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理是一項復雜的系統(tǒng)工作，并不可一蹴而就，必須要處理好三個關系。首先，做好統(tǒng)一管理與憲法、法律之間的關系。在發(fā)展省級統(tǒng)一管理進程中，需要深入研究統(tǒng)一管理與憲法、法律相關規(guī)定是否存在不相符的地方，以此修訂完善相關法律，以確保改革在依法治國的方向上前行。其次，調(diào)節(jié)好統(tǒng)一管理與地方黨委、政府之間的關系。在發(fā)展省級統(tǒng)一管理進程中，要秉持統(tǒng)籌兼顧的大局理念，不僅要切實認同縱向的統(tǒng)一管理，還要主動接受地方黨委、政府的管理監(jiān)督，加強與地方黨委、政府的交流溝通，為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。最后，處理好統(tǒng)一管理與自主管理之間的關系。在發(fā)展省級統(tǒng)一管理進程中，不可一味強調(diào)統(tǒng)一管理，而無視市縣審計機關的獨立性，也不可一味強調(diào)因地制宜，而疏忽統(tǒng)一管理的嚴肅性。而是既要大膽地進行統(tǒng)一管理，又不可過度干預，既要確保審計的獨立性，又要確保審計工作的靈活性。

3.結(jié)束語

總而言之，審計制度本質(zhì)上不存在好與壞的分別，僅需與本國國情相符，可充分發(fā)揮審計職責，其便是有效的。因此，在當前社會背景下，相關人員必須要革新思想觀念，緊緊跟隨時代前進步伐，提高對推進審計制度改革必要性的有效認識，加強對我國現(xiàn)行審計制度中存在主要問題的深入分析，對履行經(jīng)濟責任情況進行審計全覆蓋，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理等，積極促進我國審計制度改革工作的有序開展。

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作者簡介：

馬驥（1979.4- ?），男，回族，寧夏銀川人，本科，寧夏工商職業(yè)技術學院，助教，研究方向：審計。