西安半城市化境遇下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化障礙及對策分析

賀艷芬

[摘 要] 加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。半城市化現(xiàn)象在目前的中國不同程度的存在著。就西安目前的城鎮(zhèn)化水平在不少方面仍存在“半城市化”現(xiàn)象，達(dá)到完全的城鎮(zhèn)化還有一定距離。結(jié)合西安農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀，分析西安農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化受戶籍制度和相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)布局的不均衡及城市的承載力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本制約。西安需要創(chuàng)新制度和政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化以及培育民間社會組織等對策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是破解半城市化狀態(tài)實(shí)現(xiàn)完全城市化的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 半城市化;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

[中圖分類號] F291.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0017-03

一、半城市化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

半城市化是相對于城市化而言的，“半城市化”最初是由中國社科院的王春光研究員在借鑒美國學(xué)者P·H·廖塔和詹姆斯·米斯科爾研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實(shí)狀況而提出的一個(gè)概念。王春光認(rèn)為“半城市化”是一種介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，就是“農(nóng)村流動人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、制度和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受，處在‘半城市化狀態(tài)?！盵1]

中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》中稱中國城市化面臨著“半城市化”現(xiàn)象突出的問題，報(bào)告把“半城市化”概念定義成農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。其表現(xiàn)為，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報(bào)酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會?！盵2]

半城市化現(xiàn)象在目前的中國不同程度的存在著。就西安而言，城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，2017年末，西安常住人口城鎮(zhèn)化率為73.42%，分別高于全國同期和全省同期14.9個(gè)百分點(diǎn)和16.63個(gè)百分點(diǎn);2017年末西安戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.12%，[3]也居于全國前列。西安農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也在逐漸推進(jìn)中。2010年《西安市人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》頒發(fā)以來，接收更多有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有益的。根據(jù)2015年末的西安統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市農(nóng)民工總量從2010年的102萬人增長到2015年的130萬人，增加28萬人，農(nóng)民工占常住人口總數(shù)的14.9%。[4]2011-2015年全市農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到443.69萬人，接收有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的為90.65人，進(jìn)城落戶的人數(shù)只有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的20.43%。[5]這個(gè)百分比顯示，每年有大量的新增農(nóng)民工和由本地農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力進(jìn)入城市工作和生活，但是真正擁有市民身份的卻是其中的一小部分。這也是長時(shí)間以來導(dǎo)致西安常住人口城鎮(zhèn)化化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在差值的原因之一。截止2017年末，西安戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率少6.3個(gè)百分點(diǎn)，此外還有一些數(shù)據(jù)和研究都從不同側(cè)面反映出西安目前的城鎮(zhèn)化在不少方面仍存在“半城市化”現(xiàn)象，達(dá)到完全的城鎮(zhèn)化還有一定距離。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不只是戶籍身份的轉(zhuǎn)換，更重要的是身份變換帶來的獲得感，得到均等的公共服務(wù)，享受城市居民福利，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活和發(fā)展的需求等等。因此，如何在保證城鎮(zhèn)化率增長的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，保證城鎮(zhèn)化“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是亟待研究的重要課題。

二、西安半城市化境遇下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀及市民化障礙

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作、居住和發(fā)展，讓他們實(shí)現(xiàn)戶籍身份的轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的享有、待遇與市民均等化，成為真正的城市居民，逐步改變半城市化狀態(tài)。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量持續(xù)增加。從國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年的數(shù)據(jù)顯示1980年后出生農(nóng)民工成為農(nóng)民工大軍主流，西安市新生代農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總量的49.5%。[6]

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化水平不高，職業(yè)技能相對缺乏，就業(yè)穩(wěn)定性不足。從國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)發(fā)布的2018年的農(nóng)民工數(shù)據(jù)來看，采礦、制造、電力熱力燃?xì)馑a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的務(wù)工人數(shù)比例達(dá)到20.7%，批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工人數(shù)比重達(dá)到59.7%。第三產(chǎn)業(yè)里居民服務(wù)、修理及其他服務(wù)業(yè)人數(shù)最多，占18.4%;其次是住宿餐飲業(yè)，占12.0%;建筑業(yè)占11.3%。[6]很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的職業(yè)技術(shù)含量低，而且工作流動性比較頻繁。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員就業(yè)職業(yè)化、制度化程度低，職業(yè)的法律保護(hù)和社會保障不夠健全。首先，很多農(nóng)民工獲取工作的渠道是通過熟人的介紹，通過市場配置或者中介組織的獲取工作的成功率較低;其次，多數(shù)農(nóng)民工從事非固定工作，勞動合同簽訂比例不高。調(diào)查顯示，簽訂勞動合同的不足三成。再次，一部分農(nóng)民工的工作單位沒有為其提供了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有失業(yè)保險(xiǎn)的只有少數(shù)人。

4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生活水平尚需要提高。雖然進(jìn)城工作，但絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒有在城市安家落戶，在城市工作和生活的穩(wěn)定性不足。國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，單位或雇主提供住宿或補(bǔ)貼住房費(fèi)的占21.2%，其中，提供住宿的占18.4%，提供有住房補(bǔ)貼的占2.8%，[6]絕大部分農(nóng)民工需要租賃住房，自己購買住房的比重很小，無法真正在城市安居。

此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會參與呈現(xiàn)半城鎮(zhèn)化態(tài)勢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作，但是社會參與卻日益的向邊緣化方向發(fā)展。一方面，他們無法保證可以參與農(nóng)村老家的政治生活，履行自己擁有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利。另一方面，作為城市中的一員，大部分人戶口還在農(nóng)村，但他們的社會參與很少，社會權(quán)益得不到保障。能否參與到城市的管理，將直接影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化障礙

1.戶籍制度和相關(guān)政策成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的根本原因

一是戶籍將個(gè)人身份與社會福利、生產(chǎn)資料等緊密捆綁起來，城鎮(zhèn)戶籍涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等，農(nóng)村戶籍涉及到宅基地、林權(quán)、承包地以及醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。傳統(tǒng)的戶籍制度，造成了城鄉(xiāng)居民在享有的社會保障和社會公共服務(wù)上的差別，限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口屬于城鎮(zhèn)常住人口的范疇，但是不是城鎮(zhèn)戶籍，在就業(yè)、子女教育、住房保障和社會參與上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中無法獲得和市民一樣的保障和待遇。造成了“偽城市化”和半城市化現(xiàn)象。

二是落戶條件較高。近年來西安出臺了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政策和制度，如2016年《西安市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見》、2017年《進(jìn)一步吸引人才放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件戶口登記工作規(guī)范》等，加大力度推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但當(dāng)前的政策與規(guī)范依然無法保障一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。不可否認(rèn)的是，戶籍制度改革還存在不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步的問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動就業(yè)、公共教育、公共服務(wù)、社會保障等方面仍受到戶籍政策的制約。

2.產(chǎn)業(yè)布局的不均衡狀況是阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵原因

產(chǎn)業(yè)分布相對集中也制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐。目前西安的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，“城六區(qū)”是第三產(chǎn)業(yè)最集中和密集的地方，也是城鎮(zhèn)常住人口密度最高的幾個(gè)區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這幾個(gè)區(qū)就業(yè)和生活的人數(shù)相對最多。但是落戶市轄區(qū)的條件比較高，比如“對于城六區(qū)轄區(qū)外的農(nóng)村居民申請落戶的，須連續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不低于8年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)不低于5年。”[7]西安現(xiàn)有的政策是“全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，在縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租住屬公有產(chǎn)權(quán)的房屋并持有使用證明的住所）的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。”[8]以鼓勵(lì)在建制鎮(zhèn)落戶為主，這樣，第三產(chǎn)業(yè)分布的集中和就業(yè)的聚集與本地落戶政策之間存在一定的矛盾，也是阻滯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實(shí)原因。

3.城市的承載力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本制約是重要原因

一是城市的承載力有限和政府的支付成本增加。西安的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速發(fā)展階段，主城區(qū)城市人口的不斷增加和相對聚集以及生活需求給原本緊張的城市資源、環(huán)境帶來了很大的壓力。如果加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首先必須考量城市的承載能力問題。我們知道，增加城市人口，需要配套相應(yīng)更多的公共資源和公共服務(wù)。因此地方政府需要增加公共財(cái)政的開支，用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或升級改造;此外還要相應(yīng)增加義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會養(yǎng)老等社會保障以及城市管理的等方面費(fèi)用;就業(yè)方面，政府需要創(chuàng)造和增加就業(yè)機(jī)會，落實(shí)同工同酬，為部分人提供公益性崗位。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要有較高的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和強(qiáng)有力的公共財(cái)政作支撐。

二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要支付的成本比較高。影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的突出問題依然是經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中買房或租房的成本比較高，無法長期安居，因而在很多方面也就難以真正融入城市體制和城市生活。西安的商品房價(jià)格這幾年一直增長，而現(xiàn)有的保障性住房，比如使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補(bǔ)貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有限，這些問題都直接影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，影響到城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平。所以，一大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的選擇就是：城里賺錢，農(nóng)村安家，過年回家，呈現(xiàn)出這樣一種“半城市化”狀態(tài)。

三、西安半城市化境遇下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

早在2014年9月出臺的《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》就明確提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”[9]因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是破解半城市化狀態(tài)實(shí)現(xiàn)完全城市化的關(guān)鍵。

（一）前提條件：制度和政策創(chuàng)新

戶籍問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的一大瓶頸。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是要推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。

一是加大在戶籍改革方向、戶口遷移政策、改革暫住證制度等方面的政策力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能享受與城市居民同樣的公共服務(wù)待遇。首先要嚴(yán)格遵守不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下開展;其次是合理確定市轄區(qū)積分落戶條件。“以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租住屬公有產(chǎn)權(quán)的房屋并持有使用證明的住所）、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱（職業(yè)技能）、個(gè)人誠信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度?！盵8]2020年之前，通過設(shè)置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，可以積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。未來更是要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。[10]

（二）關(guān)鍵措施：產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和中小城鎮(zhèn)的建設(shè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的引擎，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機(jī)會。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局是解決半城市化問題的至關(guān)重要的方面，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布更加合理。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主力軍。未來中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的主要載體，承擔(dān)著解決城市化的人口容量的任務(wù)，因此，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化提升，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢明顯、輻射帶動力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。比如發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是西安周邊小城鎮(zhèn)的一個(gè)重頭戲，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，未來可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營;此外可以因地制宜打造工業(yè)綜合型小城鎮(zhèn)、特色旅游小城鎮(zhèn)。此外，要讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入建制鎮(zhèn)工作并安家落戶，必須加快配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為外來人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件。

（三）保障措施：實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市的必要條件。

一是完善公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)失業(yè)登記管理制度，落實(shí)新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大以新進(jìn)城農(nóng)民為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)扶持力度;二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇;三是允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并在參保地享受醫(yī)保待遇。此外可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)特點(diǎn)，對定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、流動性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體建立差異性的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可持續(xù)籌資機(jī)制。

（四）培育民間社會組織：解決社會認(rèn)同和文化融合問題

要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市社會，必要的社會組織支持顯得尤為重要，規(guī)范的社會組織能有效地提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市社會生存和發(fā)展的必要的社會幫扶和救助。完善的社會組織體系可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市轉(zhuǎn)移、擇業(yè)、就業(yè)、生活和權(quán)利保障等方面提供良好的組織渠道、團(tuán)體幫助和支持，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口借助群體力量適應(yīng)城市文化和行為方式，盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。因此，要借助民間社會組織推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女融入城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭融入所在社區(qū)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體融入整個(gè)社會，建設(shè)更加包容的城市。此外，提高各級黨代會、人大、政協(xié)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代表的比例，積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。[11]營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王春光.農(nóng)村流動人口的“半城市化”問題研究[J].社會學(xué)研究，2006（09）.

[2]中國發(fā)展研究基金會.中國發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略[M].北京：人民出版社，2010.

[3]西安市統(tǒng)計(jì)局.2018西安統(tǒng)計(jì)年鑒 [DB/OL].http：//tjj.xa.gov.cn/ptl/def/def/2018/zk/indexch.htm.2018-12-03.

[4]農(nóng)民工就業(yè)面臨新挑戰(zhàn) 十三五期間我市每年培訓(xùn)十萬農(nóng)民工[N].西安日報(bào)，2016-06-03（2）.

[5]西安市地方志辦公室.西安市地情資料數(shù)據(jù)庫.西安年鑒（2012-2016）[DB/OL].http：//xadfz.xa.gov.cn/difangzhinew

/bookdetailed.jsp？strType=%E5%B9%B4%E9%89%B4&sum=0&sort=1. 2016-09—2012-09.

[6] 國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì).2018年西安農(nóng)民工本地務(wù)工收入增長[DB/OL].http：//xadcd.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1343_4711_ci_trid_1931153.html.2019-02-03.

[7]西安市人民政府.西安市人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見[DB/OL].http：//www.xa.gov.cn/zcfg/fzfwj/691720.htm .2010-10-22.

[8]西安市人民政府.西安市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見[DB/OL].http：//www.xa.gov.cn/zcfg/fzfwj/692053.htm.2016-02-01.

[9]陜西省發(fā)展和改革委員會.《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[DB/OL].http：//sndrc.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp？id=1010372&chid=100055.2014-09-24.

[10]中華人民共和國中央人民政府. 2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)[DB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/08/content_5380457.htm.2019-02-03.

[11]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[DB/OL]. http：//ghs.ndrc.gov.cn /zttp/tjzgczh/ghzc/201403/t20140317_602854.htm.2014-03-17

[責(zé)任編輯：潘洪志]