殷勇

[摘 要] 隨著全球人口出生率的降低，導(dǎo)致東北亞區(qū)域的人口老齡化日趨嚴(yán)峻，人口老齡化導(dǎo)致勞動力下降，社會負(fù)擔(dān)加重，勢必對東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來深刻的影響。老齡化的到來，對老年人的社會保障要求越來越重要，同時建立健全社會保障制度，減少人口老齡化對東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，是擺在東北亞各國的重大現(xiàn)實(shí)課題。東亞地區(qū)以中國、日本、韓國為中心，中國漸漸老齡化人口增加，日本老齡化問題由來已久，韓國也老齡化嚴(yán)重。通過借鑒發(fā)達(dá)國家及日韓應(yīng)老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)，積極研發(fā)和利用人工智能技術(shù)，并實(shí)行彈性的退休年齡制度，以減少人口老齡化勞動力短缺對我國經(jīng)濟(jì)的影響。

[關(guān)鍵詞] 東亞地區(qū);人口老齡化;社會保障

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0120-03

人口老齡化帶來人口問題的同時，也帶來了許多對經(jīng)濟(jì)的影響問題。首先人口老齡化深刻影響了勞動力的年齡結(jié)構(gòu)，人口老齡化有可能造成勞動力人口短期，社會負(fù)擔(dān)加重、國家支出加大。東亞地區(qū)以中國、日本、韓國為中心，中國漸漸老齡化人口增加，日本老齡化問題由來已久，韓國也老齡化嚴(yán)重。東亞人口老齡化問題勢必對各國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來不同程度的影響。

一、東北亞區(qū)域人口老齡化趨勢

人口老齡化是指老年人口數(shù)相對總?cè)丝跀?shù)增多，在總?cè)丝跀?shù)中所占比例不斷上升的過程。根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。進(jìn)入90年代生育率持續(xù)的下滑，東北亞區(qū)域內(nèi)各國已經(jīng)出現(xiàn)了人口老齡化趨勢。人口老齡化的不斷深化必將對各國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來種種負(fù)面的影響。隨著人口老齡化的發(fā)展，老齡人的社會保障變得越來越重要。建立和健全老齡人社會保障制度，采取積極的老齡化對策，以迎接即將到來的人口老齡化社會，是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。

（一）中國老齡化的現(xiàn)狀

中國是擁有十三億人口的大國，勞動力資源豐富。但是近幾年，勞動力人口呈現(xiàn)減少的趨勢。人口老齡化已經(jīng)成為中國一個極為嚴(yán)峻的社會問題，已對中國的社會、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響?？傮w來看，人口老齡化問題成因復(fù)雜，一方面，70年代中國實(shí)施的計劃生育政策，使中國人口的生育率急速下降;另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高與醫(yī)療水平的進(jìn)步，老年人的平均壽命提高;此外，由于中國家庭421（4即四個贍養(yǎng)老人、2即年輕夫妻、1即要養(yǎng)育的孩子）的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)在年輕夫婦贍養(yǎng)老人與撫養(yǎng)孩子負(fù)擔(dān)增加。諸多因素導(dǎo)致中國新生兒逐漸減少，勞動人口數(shù)量減少，而老年人口比例急速上升，造成日趨嚴(yán)峻的人口老齡化問題。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新人口數(shù)據(jù)顯示，如表1所示2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點(diǎn)。預(yù)計到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人;2025年，60歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國家。考慮到70年代末，計劃生育工作力度的加大，預(yù)計到2040我國人口老齡化進(jìn)程達(dá)到頂峰，之后，老齡化進(jìn)程進(jìn)入減速期。中國人口的老齡化程度正在不斷深化。1中國老齡化存在幾個特點(diǎn)：第一，老齡化人口急速增加，發(fā)展態(tài)勢迅猛;第二，發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差異大;第三，高齡人口急劇增加;第四，獨(dú)居與空巢老人增加。幾年來中國老齡化人口急速增加，加重了中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。老齡人口的增加對國家財政收入增加了負(fù)擔(dān)，對青壯年的壓力也形成極大的壓力。同時，勞動人口的減少影響社會生產(chǎn)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。從歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家來看，勞動力減少的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。個人消費(fèi)以青壯年為主力軍，個人消費(fèi)低迷勢必產(chǎn)生通貨膨脹，一連串的聯(lián)動對中國經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。

（二）日本老齡化現(xiàn)狀

日本是中國一衣帶水的鄰邦，日本是東北亞地區(qū)為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國家，日本經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展向來是東北亞各國關(guān)注的焦點(diǎn)。70年代、80年代日本進(jìn)入高度發(fā)展期，90年代后期日本接受美國的廣場協(xié)定，日元快速貶值，日本經(jīng)濟(jì)泡沫出現(xiàn)，開始進(jìn)入“失落的20年”。從那個時代以后，日本老齡化問題逐年凸顯，2018年9月日本總務(wù)省公布人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70歲以上人口同比增加100萬人，達(dá)到2618萬人，占人口總數(shù)達(dá)到20.7%，首次突破兩成。65歲以上增加44萬人，達(dá)到3557萬人，占人口總數(shù)的28.1%，創(chuàng)歷史新高。

實(shí)際上，老齡化問題已經(jīng)是困擾日本社會發(fā)展的重大問題，甚至被稱為日本“國難”問題，老齡化問題是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯不前的重要原因之一，影響極為深遠(yuǎn)，日本老齡化不僅勞動力人口下降，消費(fèi)低迷，通貨膨脹加劇等嚴(yán)重后果。其影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對社會生產(chǎn)力的影響。隨著老齡化人口的增加，勞動力人口相對下降。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本勞動力人自1993年開始減少，到2008年達(dá)到低谷。直到2017年一年下跌了400萬人。從2019年開始，勞動力人口的下跌幅度將繼續(xù)擴(kuò)大。日本勞動力人口減少拖累了社會生產(chǎn)的腳步。隨著勞動力人口減少的不斷深化，整個日本社會投資和個人消費(fèi)將不同程度的減弱。個人消費(fèi)的低迷一直是影響日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，嚴(yán)重拖累來了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本政府為了緩解勞動力人口不足的問題，再次延長退休年齡，爭取將退休年齡延長至70歲。雖然日本政府有意修改《老年人就業(yè)安定法》延遲退休年齡，但日本國民并不買帳，突然把退休年齡延長至70歲，對于50年代出生的人來說，意味著從新規(guī)劃自己的后半生生活計劃，日本國民很難接受。

2.加大了社會保障的負(fù)擔(dān)。日本老齡化人口的增加造成養(yǎng)老問題突出，養(yǎng)老比迅速增加，進(jìn)而造成養(yǎng)老保障體系及政府財政支出的困境。我們把65歲以上的老年人口與15歲-65歲的勞動人口的比例稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。老年人口越多，撫養(yǎng)的系數(shù)越大，對勞動力人口的社會負(fù)擔(dān)越重。

（三）韓國老齡化現(xiàn)狀

近年來，韓國老齡化人口的增加不斷加快，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響引起了廣泛的關(guān)注。韓國國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，韓國65歲以上（包括65歲）老人占全國總?cè)丝跀?shù)的比例在2000年11月時已經(jīng)達(dá)到7.3%，并且正逐年上升，這勢必將影響韓國的經(jīng)濟(jì)增長。該局預(yù)測說，韓國65歲以上（包括65歲）老人占全國總?cè)丝诘谋壤?019將達(dá)到14%，而到2026年時將超過20%。據(jù)韓聯(lián)社報道，統(tǒng)計顯示，以2018年為準(zhǔn)，韓國65歲及以上人口達(dá)738.1人，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計到2060年其比例將達(dá)到41.0%（世界第二位）。據(jù)上述數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。韓國老齡化進(jìn)度是非?？斓?，一般發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會為40年，而韓國僅僅用了10年就進(jìn)入老齡化社會，預(yù)計再有7年將進(jìn)入超老齡化社會。韓國邁向老齡化社會的步伐的加開，就意味著韓國整體國家生產(chǎn)力下降，社會福利等開支增加，勢必造成國家負(fù)擔(dān)加重，對韓國的經(jīng)濟(jì)影響不言而喻。

二、人口老齡化對中日韓經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化問題使中日韓甚至全亞洲都以陷入老齡化帶來的危機(jī)，人口老齡化問題對經(jīng)濟(jì)的影響有多深遠(yuǎn)？對中日韓三國不可避開的問題，同時也是考驗(yàn)三國政府解決老齡化智慧！人口老齡化對經(jīng)濟(jì)方面影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會勞動人口減少

一個國家的經(jīng)濟(jì)增長潛力是勞動力、資本和生產(chǎn)力決定的。勞動人口是保障一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，勞動人口數(shù)量的多少及占總?cè)丝诒壤脑叫。瑢?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越大。日本和韓國利用“人口紅利”已經(jīng)積累大量資本，具備解決勞動力缺少問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對人口老齡化的承受能力較強(qiáng)。中國正處在“人口紅利”之中，沒有積累大量資本，可謂是“將老未富”國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，面對解決老齡化問題形式更加嚴(yán)峻。

（二）造成社會負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，贍養(yǎng)老人壓力增加

隨著老齡化逐漸深化，社會勞動年齡人口對老年人的撫養(yǎng)比重將會越來越大，再加上對孩子的撫養(yǎng)，勢必加重勞動力人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中國，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年末人口總撫養(yǎng)比為42.4%，創(chuàng)下了2000年以來的最高紀(jì)錄。如果單看老年撫養(yǎng)比，則達(dá)到17%，這一數(shù)據(jù)的背后是全國老年人口在快速增長。從2000年至今，老年撫養(yǎng)比加快增長，至2020年將上升至16.9%。而加入少年兒童撫養(yǎng)比的總撫養(yǎng)比指標(biāo)到2030年將超過50%。2日本，《世界人口展望2019：要點(diǎn)》。報告數(shù)據(jù)顯示，盡管這一比率在全球范圍內(nèi)都在下降，但日本的情況卻十分突出，25至64歲人口與65歲及以上人口的比率僅為1.8：1。日本勞動年齡人口與老齡人口的撫養(yǎng)比（也稱人口負(fù)擔(dān)系數(shù)）為全球最低。韓國，2018年韓國人口撫養(yǎng)比為40.2%。相比2015年增加了3.7%，其中老年人口撫養(yǎng)比為20%。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部（DESA）發(fā)布的“2019年世界人口展望”報告稱，2060年韓國人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將達(dá)到世界最高水準(zhǔn)。達(dá)到總撫養(yǎng)比將達(dá)到103.4人。

三、解決人口老齡化的對策建議

東北亞三國中日韓人口老齡化的急劇加速勢必對勞動力市場帶來沖擊，是不言而喻的。如何解決勞動力的短缺，已經(jīng)成為各國的重要問題。中國雖然還處在“勞動力紅利”期間，但隨著老齡化人口增加，未來勢必會勞動力短缺，未雨綢繆借鑒日韓應(yīng)對勞動力短缺的經(jīng)驗(yàn)，減少人口老齡化勞動力短缺對本國經(jīng)濟(jì)的影響。

（一）積極研發(fā)和利用人工智能技術(shù)

隨著，中日韓三國老齡化程度的加深，人口結(jié)構(gòu)的變化正在影響著社會生活的各方面，人口老齡化的加劇已逐漸成為各國關(guān)注的重大問題。人工智能的研發(fā)和利用，被認(rèn)為是解決勞動力不足的一個主要途徑。如今，人工智能技術(shù)正在全世界范圍內(nèi)受到了廣泛重視。中國伴隨著人工智能（AI）研究高潮，人工智能多源化應(yīng)用也蓬勃發(fā)展。日本的人工智能研發(fā)，從90年代開始，主要從大學(xué)校園開始，例如東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等20多所大學(xué)，都設(shè)有人工智能專業(yè)。日本的工業(yè)機(jī)器人非常先進(jìn)，廣泛應(yīng)用于汽車制造、機(jī)械等領(lǐng)域的組裝和焊接。大大減少了對勞動力的依賴，同時也解決了老齡化帶來的勞動力不足的狀況。日本政府還專門成立了“人工智能戰(zhàn)略委員會”，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為日本企業(yè)加快人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定各種政策。韓國在第四次工業(yè)革命委員會上制定了人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，2020年前韓國用于人工智能開發(fā)20億美元。主要用于在人才開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。人工智能的發(fā)展與普及也將成為未來發(fā)展的必然趨勢，或許將會成為第四次工業(yè)革命的核心技術(shù)。在人口老齡化迅速加劇的社會里，人工智能的發(fā)展將會成為彌補(bǔ)勞動力不足的重要手段。

（二）實(shí)行彈性的退休年齡制度

充分發(fā)揮老年人力資源作用，隨著生活條件與醫(yī)療環(huán)境的改善，老年人壽命逐年延長，健康壽命的延長意味著工作年限的延長將成為可能，總體的勞動力生產(chǎn)成本將會下降。根據(jù)人力資源的需要和自愿的原則，鼓勵達(dá)到退休年齡的老年人延遲退休年齡，同時對延遲退休的的老年人在退休金等方面給與增加退休金等政策傾倒。中國社科院發(fā)布最新的《人口與勞動綠皮書》，這份報告指出，目前中國低齡退休人員怕偏多，開發(fā)老齡人力資源的潛力是今后的主要方向，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。2018年前還未退休的人都會受到影響。日本再延遲退休年齡上更是不予余力，安倍在未來投資會上指出，如果達(dá)到退休年齡的職工希望繼續(xù)工作的話，日本政府將把企業(yè)的繼續(xù)雇傭年齡從65歲提高到70歲。主要目的就是通過增加老齡勞動者，來緩解日本勞動力不足、減少退休金等對政府及社會的壓力。韓國在2019年5月也提出延遲退休計劃，來解決生育下降和人口老齡化帶來的老年人口貧困和勞動力人口數(shù)量逐漸減少的問題。

中日韓三國人口老齡化問題已經(jīng)迫在眉睫，對三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不同程度的影響。如何解決老齡化帶來的勞動力不足、社會負(fù)擔(dān)加重等諸多問題是未來經(jīng)發(fā)展的重要課題。中國正處在老齡化發(fā)展的階段，如何借鑒發(fā)達(dá)國家及日韓應(yīng)對老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆把老齡化問題，在達(dá)到最高峰前做好應(yīng)對策略，將減少對中國經(jīng)濟(jì)的影響控制在最小化，是考驗(yàn)各位專家及學(xué)者智慧的時候。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]