張鳳云

2017年11月，習(xí)近平總書記作出重要批示：要求開展一輪新的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，對群眾反映強(qiáng)烈，問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，采取強(qiáng)有力的措施，依法重點(diǎn)整治。要求與反腐結(jié)合起來，與基層“拍蠅”結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。習(xí)近平總書記的重要批示，首次提出了掃黑除惡的概念。之后，總書記親自決策部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，先后7次做出重要批示，并親自批準(zhǔn)了《全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督導(dǎo)工作方案》。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出：“為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”。自此，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭正式啟動了。

《通知》提出了“三個結(jié)合”，一是把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，二是把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，三是把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，就必須以開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為契機(jī)，下大力氣抓好基層政權(quán)建設(shè)、民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和依法治理工作，切實(shí)解決基層工作力量不足、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、履職能力不強(qiáng)等問題。

一、社區(qū)“兩委”班子是基層開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的第一責(zé)任人

社區(qū)“兩委”班子要親自研究部署，層層抓落實(shí)，提高政治站位，要深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡的要求，真正學(xué)深悟透，結(jié)合實(shí)際工作抓好落實(shí)，著力抓好軟弱渙散黨組織的整頓工作：

（一）整頓軟弱渙散基層黨組織，為掃黑除惡提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

各級黨委要把軟弱渙散基層黨組織整頓工作與開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、系統(tǒng)治理。按照不低于10%比例倒排確定軟弱渙散基層黨組織，一對一地進(jìn)行研究，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，有針對性地制定整頓方案；結(jié)合社區(qū)“兩委”隊(duì)伍狀況摸排評估，對素質(zhì)能力不高、不能適應(yīng)工作需要、群眾意見較大的及時進(jìn)行撤換調(diào)整；對管理混亂、矛盾糾紛突出的，幫助社區(qū)“兩委”把問題理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起來落實(shí)好，對確屬“村霸”、涉黑涉惡的村干部，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等制度，著力引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，旗幟鮮明地同邪教迷信、黃賭毒等不法行為作堅(jiān)決斗爭，使其成為群眾的主心骨。

（二）嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)“兩委”換屆選舉，堅(jiān)決把不符合條件的人拒之門外

加強(qiáng)對社區(qū)、“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確導(dǎo)向，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)。黨委要建立社區(qū)“兩委”人選負(fù)面清單和候選人聯(lián)審機(jī)制，切實(shí)把好“入口關(guān)”，嚴(yán)防“村霸”、涉黑涉惡人員進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子。加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員推薦和選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把資格審查關(guān)，嚴(yán)防黑惡勢力向參政議政機(jī)構(gòu)滲透。對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式破壞選舉的，堅(jiān)決依法打擊。

（三）全面提升基層黨組織的組織力，有效發(fā)揮基層黨組織在掃黑除惡斗爭中的功能作用

在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，下大力氣抓好基層黨組織建設(shè)，特別是要堅(jiān)決貫徹黨的十九大提出的“以提升組織力為重點(diǎn)”的要求，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)定不移筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓黑惡勢力在基層沒有滋生蔓延的土壤?！敖M織力”是一個管理學(xué)的概念，在以往的加強(qiáng)基層黨的建設(shè)研究中并不常用。黨的十九大報(bào)告的這一提法，為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提供了新的目標(biāo)和方向，也為基層黨建研究提供了一個新的抓手、新的視角。對于基層黨組織來說，組織力就是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，對社會進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動員的能力。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層黨組織的組織力建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義：沒有強(qiáng)大的組織力，黨的路線方針政策在基層就得不到有效落實(shí)，基層黨組織自身的特殊地位和社會影響力也得不到具體體現(xiàn)。長此以往，基層黨組織就會逐步虛化、弱化甚至邊緣化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會被動搖。因此，組織力的提升不僅是當(dāng)前基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的核心內(nèi)容，也是不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在，為有效發(fā)揮基層黨組織在掃黑除惡斗爭中的功能作用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）健全社區(qū)、村級民主管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決鏟除涉黑涉惡問題滋生蔓延的土壤

凡是涉及集體資產(chǎn)管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重大事項(xiàng)，以及與多數(shù)群眾利益密切相關(guān)的重要問題，要堅(jiān)持“四議兩公開”制度，要接受社區(qū)、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。要發(fā)揮社區(qū)、村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動移風(fēng)易俗。建立健全社區(qū)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開公示等制度，健全民主管理監(jiān)督機(jī)制，提升基層治理水平，遏制黑惡勢力滋生蔓延。

二、社區(qū)“兩委”班子要承擔(dān)起動員發(fā)動群眾參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的責(zé)任

一個地方有沒有黑惡勢力，人民群眾最清楚，掃黑除惡有沒有成效，人民群眾感受最深刻。要最大限度地把群眾發(fā)動起來，要善于把黨的群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作優(yōu)勢，打贏掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭。通過多種形式暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭舉報(bào)信箱和網(wǎng)站，加大有獎舉報(bào)力度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。完善對舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關(guān)的保護(hù)措施，通過對人民群眾進(jìn)行社會治安滿意度調(diào)查，敦促政府相關(guān)部門積極作為，切實(shí)履行監(jiān)督管理責(zé)任，以消除人民群眾的后顧之憂，確保預(yù)防打擊黑惡勢力工作取得明顯成效。

三、把保障社區(qū)居民安全感同加強(qiáng)服務(wù)管理重點(diǎn)人群結(jié)合起來

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！?/p>

掃黑除惡是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的迫切要求，是形成有效社會治理的現(xiàn)實(shí)需要，只有有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，有效鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤，人民群眾才能夠放心踏實(shí)地享受高質(zhì)量的生活。這就要求，社區(qū)“兩委”班子要會同有關(guān)部門健全完善社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群的幫教管控機(jī)制，對社區(qū)矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進(jìn)行動態(tài)化、常態(tài)化管控。加強(qiáng)社區(qū)重點(diǎn)青少年群體、外來務(wù)工人員、無業(yè)人員等人群的服務(wù)管理工作，落實(shí)防范救助措施，防止其拉幫結(jié)派或被黑惡勢力拉攏利用。以強(qiáng)有力的舉措保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，切實(shí)解除人民群眾的后顧之憂，提供安全穩(wěn)定的預(yù)期。

習(xí)近平總書記說：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。安全是人民群眾追求美好生活的基礎(chǔ)，人民安全是國家安全的基石和歸宿。人民安全要靠法律保障，人民權(quán)益要靠法律維護(hù)”?！叭嗣癜褭?quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪?！?/p>

以掃黑除惡為牽引，著力解決黃賭毒、拐騙人口、涉槍涉爆、兩搶一盜等違法犯罪問題，提高社會治安整體水平，提高社會整體治理能力，做到有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。

四、把掃黑除惡與基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”

隨著黨中央關(guān)于推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合工作的逐步展開，從中央到地方已形成既要掃除黑惡勢力，又要鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”的共識，掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合成為最大的工作亮點(diǎn)，出現(xiàn)了難能可貴的嶄新局面：

（一）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略

從《通知》中可以發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開展10多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，變成了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，從“打”到“掃”一字之變，其深度、廣度和力度前所未有。雖然只是一字之變，但表達(dá)的是中央高層對涉黑涉惡問題出現(xiàn)新情況新動向有力掌控以及對黑惡勢力一打到底的堅(jiān)定態(tài)度，體現(xiàn)的是黨中央的意志與決心，十多年來，打黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合始終伴隨著打擊黑惡勢力專項(xiàng)斗爭，但上升到國家戰(zhàn)略來部署還是第一次，掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，更是對“保護(hù)傘”的深挖。

（二）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的法律基礎(chǔ)趨于完善

這次推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合是在法律法規(guī)趨于完善的基礎(chǔ)上展開的，黨的十八大以來，黨中央著眼全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的總要求，對《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行了修訂，既完善了國家根本大法，又完善了黨內(nèi)根本法規(guī)?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》的出臺，奠定了國家監(jiān)察體系的法律基礎(chǔ)。同時，還對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了修訂完善，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，對依法認(rèn)定和懲處黑社會性質(zhì)組織犯罪、依法懲處惡勢力犯罪、依法嚴(yán)懲“保護(hù)傘”等進(jìn)行說明。中央紀(jì)委也出臺《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》，為搞好掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接、法法銜接提供了有力的法律保障。

（三）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的綜合效果開始顯現(xiàn)

“打蛇要打七寸”，黑惡勢力的“七寸”，就是掌握一定權(quán)力并為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子。要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑腐敗，嚴(yán)肅懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部。

自全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，從中央到地方聯(lián)合動員部署、聯(lián)合查處，許多有影響的案件得以曝光，如：河北定州泉邱二村原村主任孟玲芬涉黑案；廣州黃埔區(qū)東區(qū)街劉村社區(qū)黨委原書記劉永添組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)案件；“保護(hù)傘”與黑惡勢力結(jié)成利益共同體的河南省洛寧縣狄治民涉黑團(tuán)伙案等，掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的綜合效果開始顯現(xiàn)。

社區(qū)“兩委”班子要善于把本轄區(qū)工作中長期解決不了的難點(diǎn)問題與掃黑除惡工作充分結(jié)合，把掃黑除惡與基層“拍蠅”結(jié)合起來，利用掃黑除惡的有利契機(jī)，推動社區(qū)難點(diǎn)問題化解，將掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，既有力打擊威懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安；事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固；事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是我國在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代關(guān)鍵時期作出的一項(xiàng)重大部署，是堅(jiān)持以人民為中心，保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政根基，維護(hù)社會穩(wěn)定的切實(shí)舉措。

（作者單位：西寧市委黨校）