閆鐵錚，胡博文，閆德民，李文馨，趙家寧

（1.應(yīng)急管理部北方航空護林總站，黑龍江 哈爾濱 150027；2. 國家森林和草原局森林防火工程技術(shù)研究中心，江蘇 南京 210023）

自1952 年在東北林區(qū)開展森林航空消防以來，經(jīng)過66 年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、從局部到區(qū)域的發(fā)展過程。我國航空消防能力在逐步提升，現(xiàn)已初具規(guī)模。全國已經(jīng)建成31個航空護林站、各類航空護林機場25 個。其中，在北方（含東部、華北、西北）除山西、甘肅、青海、寧夏外，其他?。▍^(qū)）均已正式開展了航空護林，已經(jīng)建成航空護林站17 個、各類航空護林機場21 個，全行業(yè)從業(yè)人員達到550人左右。其他未開展相關(guān)工作的地區(qū)，航空護林站建設(shè)已經(jīng)列入《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》。森林航空消防主要的作業(yè)方式有日常巡護、火場偵察、火場運輸、直接滅火等。在我國北方林區(qū)，航空消防已經(jīng)成為森林防火不可替代的重要組分。森林航空消防經(jīng)過幾代人的努力發(fā)展到今天，其在森林防火中發(fā)揮了重要的作用。但是，森林航空消防的優(yōu)勢潛能還沒有充分發(fā)揮出來，需要系統(tǒng)解決諸多限制因素來推動其發(fā)展。

1 森林航空消防在森林防火中的應(yīng)用現(xiàn)狀

縱觀森林航空消防的發(fā)展歷史，航空護林飛機在撲救森林火災(zāi)的過程中，不同階段發(fā)揮的作用不盡相同。在發(fā)展的早期，主要開展的作業(yè)項目有防火期的日常巡護和火場偵察。到現(xiàn)在，森林航空消防除了具備巡護和火場偵察功能之外，還具備火場運輸和直接滅火等功能。

1.1 航空護林飛機在森林防火全程中的作用

2017年中國北方森林航空消防作業(yè)飛行的匯總數(shù)據(jù)（表1）可以看出，在日常的作業(yè)中，巡護飛行不論在飛行時間還是飛行架次上所占比重是最大的，分別為26%和43%；直接滅火作業(yè)飛行時間占22%，飛行架次僅占16%。現(xiàn)階段，北方森林航空消防在日常作業(yè)中仍然是以巡護為主。即使是進行直接滅火作業(yè)，投入的飛機也是比較少，飛機直接滅火的功能沒有得到充分發(fā)揮。

表1 北方森林消防2017年作業(yè)飛行時間、架次匯總

1.2 航空護林飛機在森林火災(zāi)撲救過程中的作用

內(nèi)蒙古根河航空護林站，代表了我國現(xiàn)階段森林航空消防發(fā)展的較高水平。分析其在撲救森林火災(zāi)過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)（表2 和表3），可以看出我國森林航空消防發(fā)展水平和主要作用。

表2 2017年、2018年春季內(nèi)蒙古東部林區(qū)火災(zāi)撲救中護林飛機的使用情況

表3 3 2017年、2018年春季內(nèi)蒙古東部林區(qū)火災(zāi)撲救中護林飛機具體功能使用情況

2017 年和2018 年春季發(fā)生在內(nèi)蒙古東部林區(qū)的3 起森林火災(zāi)的防控，都是以內(nèi)蒙古根河航空護林站為主，作為主要空中力量，參加了撲火的全過程。使用的飛機是目前國內(nèi)用于森林航空消防比較先進的機型，直升機有M-26TC、K-32、M-171、Bell-212、MD-500E 和AS-350 等。具體作業(yè)內(nèi)容主要有火場運輸、火場偵察、直接滅火等方面。

從火場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在3 個火場中飛機火場運輸作業(yè)架次占比在55.6%～79.8%；飛機火場運輸作業(yè)飛行時間占比在44.5%～81.1%?；饒鲞\輸在道路密度低的地區(qū)，作用更加明顯。比如，在“4·30”火場中共投入1345 人，其中機降1151人，占比85.6%。

火場偵察是指觀察人員乘飛機在空中調(diào)繪形成火場態(tài)勢圖，或采集火場實況視頻影像和圖像，以配合指揮人員了解火場情況。3 個火場飛機偵察作業(yè)飛行的架次占比14.6%～33.9%，飛行時間占比8.9%～32.5%。

直接滅火是指由飛機把滅火介質(zhì)直接投向火頭的滅火方式。目前，北方森林航空消防采取的主要直接滅火方式是吊桶灑水滅火。3 個火場實施直接滅火即吊桶滅火的飛行架次占比僅在5.6%～14%之間，作業(yè)時間占比10.0%～23.0%。

由上述分析可知，北方森林航空消防在日常的森林防火中，主要作用是巡護，其功能還沒有從傳統(tǒng)用途中轉(zhuǎn)變過來；在森林火災(zāi)撲救中，主要作用是火場運輸。直接滅火在森林航空消防作業(yè)中的比重相對較小，發(fā)揮的作用不顯著，飛機的優(yōu)勢沒有突顯出來。這是目前提升森林航空消防能力的關(guān)鍵所在。為了實現(xiàn)對森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的目標，充分使用飛機進行直接滅火是最有效和唯一的選擇。

2 限制森林航空消防優(yōu)勢發(fā)揮的因素分析

森林航空消防是森林火災(zāi)撲救中不可替代的重要組分。這一結(jié)論已經(jīng)成為防火界的共識。但從我國目前護林飛機在森林防火實際應(yīng)用情況來看，尚存在直接或間接影響森林航空消防優(yōu)勢潛能發(fā)揮的諸多因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 適用于直接滅火的大型飛機數(shù)量少

全國民用飛機中有比較適合吊桶灑水滅火作業(yè)的M-26 重型直升機4 架、大型直升機37 架（其中17架K-32、17架M-171、3架M-8），有適合航空化學(xué)滅火作業(yè)的AT802F固定翼飛機6架，還有可用于航空化學(xué)滅火作業(yè)載量較小的固定翼飛機Y-5 數(shù)架。在飛機數(shù)量很少的情況下，防火期還要把這些飛機分配到各航空護林站駐防。發(fā)生森林火災(zāi)需調(diào)用飛機向火場運輸撲火人員，可用于直接滅火的飛機就更少。有限的飛機分散使用形不成規(guī)模，構(gòu)成不了合力。即使是實施直接滅火作業(yè)也形成不了持續(xù)可靠的滅火能力。

東北林區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)生在春季。這時正處于枯水期且緯度較高地區(qū)水面還處在結(jié)冰期。如果實施吊桶灑水滅火作業(yè)，要找到合適的天然水源比較困難。這期間，可以采用大型固定翼飛機和重型直升機在機場加滅火劑或水后，由機場起飛實施滅火。適合此種滅火方式的大型固定翼飛機在我國還是空白，因而缺少撲救重大、特別重大森林火災(zāi)的航空應(yīng)急能力。制約森林航空消防應(yīng)急能力發(fā)揮的飛機這一核心要素還沒有構(gòu)建好，發(fā)展還沒有達到滿足需要的程度，增加適用機型的數(shù)量刻不容緩。

2.2 機場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且分布不均衡

在全國使用的森林航空消防25 個自建機場中，具有跑道的機場11個，均分布在北方，其他均為直升機場[1]。在具有跑道的機場中，僅有加格達奇森林航空消防機場能夠滿足大型固定翼飛機（如AG600）起降要求，而跑道還是與民航共建。大多數(shù)機場處于維持完善的狀態(tài)，需要加大投入，對機場的各系統(tǒng)（包括跑道、指揮、保障等子系統(tǒng)）進行全面升級改造。

2.3 缺乏專業(yè)的飛機駕駛?cè)藛T

我國用于森林航空消防的飛機均以類似期租的方式獲得，即通用航空公司將配備有機組人員的飛機承租給防火部門使用一定期限。承租期內(nèi)聽候防火部門調(diào)遣，不論是否進行滅火作業(yè)，均按計劃小時向防火部門收取租賃費，發(fā)生的所有費用（如燃油費、人員工資、維修費用等）均由通用航空公司負擔，承租方防火部門只提供地面保障服務(wù)。承擔森林航空消防任務(wù)的機組人員多數(shù)是不固定的，飛行員做不到持續(xù)積累航空滅火的駕機經(jīng)驗，對航空滅火的技術(shù)和戰(zhàn)法不能熟練掌握，駕機滅火的專業(yè)水平難以得到提升。與外籍專業(yè)飛行員相比專業(yè)技能低，表現(xiàn)為滅火準確率不高和飛行難度小，結(jié)果是滅火效率低。森林消防部門在關(guān)鍵時刻不敢完全依靠飛機去滅火。

2.4 航空直接滅火技術(shù)落后

我國南方和北方均使用吊桶灑水滅火。在南方，由于可用于吊桶取水的水源多，實戰(zhàn)中收到了較好的效果；在北方，由于水源的限制，收到的效果不顯著。應(yīng)該針對北方水源條件，購用K-32飛機懸掛機腹水箱代替吊桶實施以水滅火。

化學(xué)滅火已經(jīng)成為一些發(fā)達國家高效滅火的手段之一。各國都十分重視高效化學(xué)滅火劑的研制和應(yīng)用。從新聞媒體可以看到美國、加拿大等國家，在撲救森林火災(zāi)時使用航空化學(xué)滅火的壯觀場景。我國航空化學(xué)滅火自1996 年在北方投入使用到現(xiàn)在，發(fā)展緩慢，甚至存在著萎縮的趨勢。航空化學(xué)滅火得不到重視和有力推進，飛機載藥量小、飛機數(shù)量少、滅火藥劑效果較差，使基層防火部門認為航空化學(xué)滅火無用。到目前，不僅缺失大型固定翼飛機改裝成專用航空化學(xué)滅火飛機的發(fā)展規(guī)劃，而且無一家官方科研機構(gòu)針對航空化學(xué)滅火藥劑進行研究。

采用飛機吊桶灑水、航空化學(xué)滅火方式，把森林火災(zāi)撲滅在初始階段的實際應(yīng)用在北方森林防火中見得不多，飛機“打早、打小”的作用沒有得到有效發(fā)揮，護林飛機大多情況僅作為運輸工具使用[2]。

3 森林航空消防應(yīng)急能力提升的主要應(yīng)對措施

航空滅火作為森林防火的重要組成部分，是世界公認先進的可首選的應(yīng)急撲火手段，特別是在交通不便的邊遠山區(qū)，航空滅火被認為是最有效的撲救方法[3]。我國的航空滅火能力滿足不了森林防火的需求，與先進國家相比差距較大。撲救森林火災(zāi)仍然是采取地面重兵投入的戰(zhàn)法。在林區(qū)青壯勞動力數(shù)量不斷減少的情況下，該戰(zhàn)法將難以為繼。增強航空直接滅火的能力是我國森林防火必由之路。鑒于上述對限制森林航空消防優(yōu)勢發(fā)揮因素的分析，現(xiàn)提出增強我國航空直接滅火能力的主要措施。

3.1 增加適用森林航空消防的飛機數(shù)量

依靠國家投入和民用航空飛機資源，增加飛機數(shù)量。以國家投入改裝大型固定翼飛機建設(shè)航空化學(xué)滅火機群，建設(shè)大型直升機航空滅火快速反應(yīng)機群。制定優(yōu)惠政策，支持通用航空企業(yè)購買世界上先進適用機型用于緩解短期護林飛機不足的問題。

對駐站飛機進行動態(tài)管理和調(diào)動，提高飛機的使用率并相對增加飛機的數(shù)量。根據(jù)氣候變化規(guī)律、林火發(fā)生規(guī)律及火險級別的變化，把飛機由低火險級別的地區(qū)向高火險區(qū)調(diào)動。比如，北方地區(qū)在春季防火期，把駐站飛機從低緯度地區(qū)逐漸調(diào)往高緯度地區(qū)，以解決春季防火緊要期護林飛機數(shù)量不足的問題。

3.2 增加可用于森林航空消防的機場數(shù)量

對現(xiàn)有森林航空消防機場進行提檔升級，對飛行區(qū)、空中指揮系統(tǒng)、油料保障系統(tǒng)進行達標建設(shè)，逐步與國家航空服務(wù)站系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。與各地區(qū)通用機場建設(shè)相結(jié)合，在各?。▍^(qū)）建設(shè)通用機場時增加森林航空消防專業(yè)設(shè)施建設(shè)項目，使得在林區(qū)內(nèi)或附近建設(shè)的通用航空機場具備開展航空護林的能力。

對在林區(qū)內(nèi)及林區(qū)周邊現(xiàn)有的、在建的及規(guī)劃建設(shè)的運輸機場，增加航空化學(xué)滅火設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，利用其航班較少的特點，共享運輸機場資源，為開展使用大型固定翼飛機進行航空滅火創(chuàng)造條件。

3.3 加快推廣先進航空滅火技術(shù)使用

立足于現(xiàn)有可使用的重型和大型直升機開展吊桶灑水滅火的同時，在北方枯水期使用K-32直升機實施機腹水箱灑水滅火，以解決水源缺乏的問題。

研發(fā)滿足飛機撲救不同類型森林火災(zāi)的藥劑，研究建立針對不同環(huán)境條件的航空化學(xué)滅火的戰(zhàn)法，建立購置滅火藥劑專項資金，積極推進航空化學(xué)滅火的使用，提升撲救重大森林火災(zāi)的應(yīng)急能力。

3.4 建設(shè)航空滅火專業(yè)隊

建立國家航空應(yīng)急救援專業(yè)隊。利用北方航空護林總站和南方航空護林總站歸隸于應(yīng)急管理部的機構(gòu)改革的機遇，在國家層面上建設(shè)一支達到一定規(guī)模的航空滅火專業(yè)隊。比如，建設(shè)大型固定翼飛機航空化學(xué)滅火專業(yè)隊和大型直升機綜合應(yīng)急救援隊等。

支持通用航空企業(yè)向航空滅火專業(yè)隊發(fā)展。對有意愿專門開展航空滅火業(yè)務(wù)并做出良好業(yè)績的通用航空企業(yè)，應(yīng)簽訂長期合作協(xié)議，為企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提供保障和支持。

3.5 改變傳統(tǒng)的森林火災(zāi)撲救方式

加大航空滅火的普及力度。在思想上應(yīng)該認識到航空滅火是森林火災(zāi)撲救的主要力量，在火災(zāi)發(fā)生初期抓住戰(zhàn)機快速應(yīng)對，敢于使用航空滅火手段實施撲救，在打“早”上發(fā)揮飛機的作用。隨著航空滅火能力的增強，實現(xiàn)對森林火災(zāi)的撲救由傳統(tǒng)的地面重兵投入轉(zhuǎn)向航空力量的重兵投入，實施機群編隊的撲救戰(zhàn)法。

4 主要建議

森林航空消防資金投入大、涉及的部門多、專業(yè)性強、風(fēng)險高，單憑某一?。▍^(qū)）或某一部門的力量把其搞好難度很大。需由國家承擔主要職責(zé)，在國家層面做出頂層設(shè)計，加大投入和協(xié)調(diào)力度，推進航空滅火能力提升的速度。

森林航空消防在森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救功用中的界線是難以分清的，飛機的應(yīng)用貫穿于森林防火的始終。本次機構(gòu)改革的相關(guān)文件中已經(jīng)明確闡述了防火是由地方和相關(guān)部門負責(zé)，國家負責(zé)對森林火災(zāi)的撲救，因此森林航空消防也應(yīng)劃分中央事權(quán)和地方事權(quán)，明確職責(zé)范圍和責(zé)任，在發(fā)生火災(zāi)時盡職盡責(zé)保障森林航空消防整體能力的發(fā)揮。同時，要加大中央財政投入，建立設(shè)備先進、機動靈活、指揮有力的國家航空滅火應(yīng)急能力。