史琳燕

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和各級(jí)黨委（黨組）關(guān)于執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的若干規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)性文件，構(gòu)成了“八項(xiàng)規(guī)定”精神的內(nèi)核。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)率先示范，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任的引領(lǐng)下，在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的形勢下，“八項(xiàng)規(guī)定”精神已經(jīng)深入黨員干部內(nèi)心。從各地紀(jì)檢監(jiān)察部門的通報(bào)和筆者調(diào)研掌握的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨員干部落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況仍有待改進(jìn)。如何讓“八項(xiàng)規(guī)定”精神在鄉(xiāng)村兩級(jí)全面執(zhí)行到位，在基層百姓中樹立起黨員干部勤政為民、值得信賴的形象，成為黨建工作中值得高度關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。

一、基層落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神之重

在我國現(xiàn)行的行政體制中，直接跟老百姓打交道、直接為老百姓服務(wù)的基本上在鄉(xiāng)村（辦事處、居委會(huì)）兩級(jí)?；鶎狱h員干部的作風(fēng)、能力直接關(guān)系廣大群眾對(duì)中央大政方針的感知和參政議政的熱情。

（一）基層是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根基?；鶎邮巧鐣?huì)治理的最末端，也是維護(hù)社會(huì)長治久安的基礎(chǔ)和前沿。俗話講，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從黨的發(fā)展歷史看，中央出臺(tái)的政策最后落腳點(diǎn)都在基層，執(zhí)行效率的高低在于基層黨員干部作風(fēng)的好壞?；鶎狱h員干部作風(fēng)好，執(zhí)行黨和國家政策就到位，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就穩(wěn)步推進(jìn);反之，則容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為全面深化改革的重要內(nèi)容，出臺(tái)了一系列政策，不少舉措直指基層。例如，當(dāng)前正在開展的“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”，緊緊盯住了損害基層廣大群眾利益的黑惡勢力，特別是與黑惡形成利益共同體的黨員干部。對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行“回頭看”，明令把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。這些政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定工作的清醒認(rèn)識(shí)和高度重視。

（二）基層是密切黨群干群關(guān)系的陣地。密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是《黨章》明確規(guī)定的內(nèi)容。落實(shí)這些要求，重在基層黨組織和黨員干部。據(jù)中組部2018年7月發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國有村黨組織書記54.4萬名，社區(qū)黨組織書記9.9萬名，覆蓋到所有的基層黨員干部。這些黨組織帶頭人能力強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)硬不硬，直接關(guān)系群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的評(píng)價(jià)。從近年來組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)的正反案例中可以看出，凡是鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)有力的地方，黨組織凝聚力就強(qiáng)，黨員干部就一身正氣，能心系群眾，解決群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題，黨群干群關(guān)系就和諧，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就良好;凡是鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散的地方，黨組織就毫無力量可言，黨員干部就一心為己，漠視群眾冷暖的情況就多，黨群干群關(guān)系就不如人意，甚至惡化，直接侵害黨的肌體。新近出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》強(qiáng)調(diào)黨支部、黨員要為群眾排憂解難，當(dāng)好基層“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”“服務(wù)員”的角色，就是要強(qiáng)化基層黨員干部的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）基層是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的前沿。以習(xí)近平同志為核心的黨中央莊嚴(yán)承諾，到2020年讓全國人民徹底擺脫絕對(duì)貧困。各地各部門在黨中央統(tǒng)一調(diào)度下，各負(fù)其責(zé)，出臺(tái)了許多產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧政策，“第一書記”也長期入駐貧困村。同時(shí)，城鎮(zhèn)貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也相繼展開。如何承繼好上級(jí)部門提供的項(xiàng)目、資金、人力、智力支持，真正為貧困村、貧困戶所用;如何準(zhǔn)確掌握脫貧攻堅(jiān)政策，做到有的放矢;如何調(diào)動(dòng)貧困戶、貧困人口的積極性，共同擺脫貧困;等等。這都考驗(yàn)著黨組織和黨員干部，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)和能力。從近期扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視反饋的問題來看，在“八項(xiàng)規(guī)定”精神持續(xù)下壓，全面從嚴(yán)治黨日趨深入的前提下，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員干部仍然存在扶貧領(lǐng)域貪污侵占、行賄受賄、吃拿卡要、優(yōu)親厚友，扶貧項(xiàng)目分配、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，向農(nóng)村低保、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)資金打主意、伸黑手，在脫貧攻堅(jiān)中盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對(duì)象、措施到戶、資金分配、項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)，對(duì)口幫扶不到位等問題。這都表明，基層黨員干部處在脫貧攻堅(jiān)的最前沿，認(rèn)識(shí)與執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”精神上的差距將影響到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有效完成。

二、基層嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神之難

從紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)的鄉(xiāng)村黨員干部違紀(jì)違法情況看，基層嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神難的原因是多方面的。

（一）難在有效的組織引領(lǐng)?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗力的基石。實(shí)踐表明，黨組織強(qiáng)，黨員干部就有力量;黨組織不強(qiáng)，黨員干部就軟弱渙散。問題的關(guān)鍵，在于黨組織書記的引領(lǐng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)人，參與本地招商引資、服務(wù)企業(yè)、拆遷、項(xiàng)目落地上花的時(shí)間多，黨內(nèi)“三會(huì)一課”制度執(zhí)行存在走過場、虛化、“兩張皮”的現(xiàn)象，黨建主體責(zé)任扛不起、扛不好的情況不少，致使黨員干部理想信念不夠堅(jiān)定、為民服務(wù)宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)、掌握中央要求不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)等問題仍然存在。

（二）難在有效的教育引導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)“實(shí)事求是”“知行合一”。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)中展現(xiàn)黨員干部的風(fēng)采。從實(shí)地調(diào)研的情況看，仍有不少基層黨員不能準(zhǔn)確表述本地黨組織細(xì)化落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，不清楚哪些行為會(huì)觸犯《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，特別是對(duì)相互吃請(qǐng)、辦理婚喪嫁娶等紅白喜事上邊界意識(shí)模糊。究其原因，客觀上有集中學(xué)習(xí)少、方式單一的問題，主觀上有不愿學(xué)、不想學(xué)、學(xué)了也沒用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)問題。由此導(dǎo)致一些黨員干部因違紀(jì)違法受到處置時(shí)，群眾叫好、黨員干部叫屈的奇怪現(xiàn)象。