夏自釗 陳成誦

“對接大江北、融入長三角”正蹄疾步穩(wěn)、漸入佳境，為縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，堪稱安徽縣域東向發(fā)展的一個可學(xué)可鑒的樣本。

近年來，全椒堪稱安徽縣域經(jīng)濟的一匹“黑馬”。

2017年，全椒縣域經(jīng)濟綜合考核位列“安徽省發(fā)展速度十快縣”第三。

2018年，全椒首次入圍安徽縣域經(jīng)濟10強，位列“2018安徽縣域經(jīng)濟綜合競爭力”第十。同期發(fā)布的“2018安徽縣域產(chǎn)業(yè)競爭力排名”中，全椒勇奪第八。

而在“2016安徽縣域經(jīng)濟綜合競爭力”榜單中，全椒的排名還在30名開外，短短兩年，全椒是如何闖進前十的？全椒這匹“黑馬”是如何逆襲的？全椒做對了什么？

數(shù)據(jù)背后的產(chǎn)業(yè)“真功夫”

2018年中美貿(mào)易摩擦以來，位于全椒縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的南大光電材料有限公司迎來一批批省級領(lǐng)導(dǎo)。一個縣域企業(yè)為何受到如此關(guān)注？原來，這家企業(yè)承擔(dān)了極其重要的產(chǎn)業(yè)使命，其生產(chǎn)的特種電子氣體，是制造高端芯片的必備材料，打破了國外在這一領(lǐng)域的封鎖。

南大光電材料有限公司是國家“極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝”02重大專項在安徽唯一的項目，同時，南大光電還獲批“安徽省第二批重大新興產(chǎn)業(yè)工程”，是該工程唯一一個落戶在縣域的項目。全椒縣委書記朱大綱告訴《決策》：“目前，以南大光電為核心，全椒縣聚集了近20家電子新材料企業(yè)，初步形成一個高端產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

電子新材料產(chǎn)業(yè)的異軍突起，是全椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。數(shù)據(jù)是枯燥的，但也是最有說服力的。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶來一連串經(jīng)濟指標的上揚。

2018年，全椒縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值76.1億元、增長24.3%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值36.5%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.6億元、增長44.9%，占規(guī)上工業(yè)增加值44.2%。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速和占比，是高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，全椒不僅在安徽縣域處于第一方陣，同時還超過了滁州市和安徽省平均水平?！稕Q策》梳理發(fā)現(xiàn)，2018年全椒縣戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增速超過滁州市6.6個百分點、超過安徽省8.2個百分點，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比超過安徽省7個百分點;同期，全椒縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過安徽省22.3個百分點。

數(shù)據(jù)指標亮眼的背后，是高新技術(shù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。截至2019年8月，全椒縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)181家，高新技術(shù)企業(yè)達95家，高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的52.5%，遠超滁州市43.4%和安徽省27.8%的平均水平。

“這些數(shù)字說明全椒工業(yè)企業(yè)質(zhì)量高，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)扎實，高質(zhì)量發(fā)展成果顯著?！比房h委副書記、縣長楊光告訴《決策》。

目前，全椒縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已升級為高端裝備制造、電子新材料、應(yīng)用型環(huán)保新材料、智能家電四大產(chǎn)業(yè)。其中，除了高端裝備制造是由原來的機械加工產(chǎn)業(yè)升級而來，其余三大產(chǎn)業(yè)都是近年來無中生有發(fā)展起來的。梳理發(fā)現(xiàn)，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全椒的發(fā)展路徑都是“領(lǐng)軍企業(yè)（科技創(chuàng)新團隊）——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”。

首先來看電子新材料產(chǎn)業(yè)。2013年，全椒縣成功引進江蘇南大光電公司技術(shù)團隊，在全椒進行技術(shù)轉(zhuǎn)化，并于2014年底順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。該項目的成功，帶來“葡萄串效應(yīng)”，隨后，南大光電的上下游企業(yè)紛至沓來，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，形成一個初具規(guī)模的電子新材料產(chǎn)業(yè)集群。

應(yīng)用型環(huán)保新材料和智能家電產(chǎn)業(yè)也是同樣的路徑。前者擁有亞士創(chuàng)能等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，后者則直接來源于全椒第一大工業(yè)項目——全椒創(chuàng)維智能家電產(chǎn)業(yè)園項目。創(chuàng)維全椒項目總投資達50億元，項目建成后，年產(chǎn)智能空調(diào)500萬臺，智能電視200萬臺，智能小家電300萬臺，年銷售收入100億元以上，年稅收不低于5億元。

“從機械制造一家獨大到多板塊共同發(fā)力，全椒目前的產(chǎn)業(yè)布局非常清晰，有利于精準招商和集中資源辦大事。更重要的是，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是國家支持的新興產(chǎn)業(yè)，具有高成長、高附加值，全椒的產(chǎn)業(yè)后勁非常強。”朱大綱對《決策》分析說。

讓記者印象深刻的是，全椒的每一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都形成一個龍頭加一批配套企業(yè)的格局。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)形成全柴系，電子新材料產(chǎn)業(yè)形成南大光電系，應(yīng)用型環(huán)保新材料形成亞士創(chuàng)能系，智能家電產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)維系。這四家龍頭企業(yè)都是上市企業(yè)，資本運作嫻熟，資本和產(chǎn)業(yè)正在全椒深度融合，形成核裂變效應(yīng)。

“未來，繼續(xù)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持做大龍頭、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的思路，形成大集群，推動大發(fā)展。”全椒縣經(jīng)信局副局長應(yīng)君告訴《決策》。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開平臺載體的強力支撐，與全椒產(chǎn)業(yè)蝶變同步的，是縣域發(fā)展平臺載體的壯大。

“一主兩翼”的平臺載體

全椒縣自然資源和規(guī)劃局副局長宋斌是一位“老規(guī)劃”，在他看來，規(guī)劃就是發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”，令他興奮的是，全椒發(fā)展已經(jīng)有了若干主陣地。宋斌所說的主陣地，就是全椒縣“一主兩翼”的平臺載體?！耙恢鳌保慈方?jīng)開區(qū);“兩翼”，即西翼的大墅產(chǎn)業(yè)新城和東翼的東部新城。

2018年11月，全椒經(jīng)開區(qū)迎來“高光時刻”，安徽省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作推進會走進全椒，全椒經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新性做法，給全省各地市政府和園區(qū)負責(zé)人留下了深刻印象。

這樣一場高規(guī)格會議之所以在全椒召開，緣于近年來全椒經(jīng)開區(qū)綜合實力的大幅提升。在安徽省2017年度開發(fā)區(qū)綜合考核排名中，全椒經(jīng)開區(qū)首次躋身全省30強（第28位）并獲安徽省政府表彰，是滁州6個縣（市）中唯一上榜的開發(fā)區(qū)。

盡管全椒經(jīng)開區(qū)綜合實力雄厚，但是一個縣域不能只有一個增長極，必須變單點發(fā)力為多點支撐?！按笫a(chǎn)業(yè)新城和東部新城，一西一東，與全椒經(jīng)開區(qū)形成拱衛(wèi)態(tài)勢，三個增長極形成一個穩(wěn)定的三角形。”全椒縣發(fā)改委主任鄭祥華告訴《決策》。

如果將全椒放到整個合肥都市圈和南京都市圈范圍來看，就會發(fā)現(xiàn)全椒打造大墅產(chǎn)業(yè)新城和東部新城的遠慮和雄心。

首先來看西翼的大墅產(chǎn)業(yè)新城。從地圖上看，在合肥主城區(qū)與南京江北新區(qū)之間沿合寧高速畫一條直線，大墅恰好是中間點。目前，全椒正在將大墅作為縣域副中心來打造，舉全縣之力推進大墅產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)。

“大墅產(chǎn)業(yè)新城下一步會有一個爆發(fā)式的增長。從近期來看，由于大墅絕佳的區(qū)位優(yōu)勢，京津冀地區(qū)一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目正紛至沓來;從中長期來看，隨著合肥市產(chǎn)業(yè)承載空間的飽和，下一步必然向外輻射，在合肥都市圈東部區(qū)域，大墅是最佳的承接平臺?！敝齑缶V對《決策》分析說。

再來看東翼的東部新區(qū)。2019年2月，朱大綱履新全椒縣委書記不久，就敏銳地發(fā)現(xiàn)，要“對接大江北、融入長三角”，亟需一個新的平臺載體，因為全椒經(jīng)開區(qū)已接近飽和?！盀閷ふ易罴褏^(qū)域，我和鎮(zhèn)干部沿著縣城東部的一塊區(qū)域走了一圈，心里就有數(shù)了。要對接大江北，需要一塊‘處女地，一張白紙正好做最美的畫?！敝齑缶V告訴《決策》。

隨后，這塊區(qū)域被命名為東部新城?！斑@是一個新的增長極，有其獨特定位和使命，將來要承接的是長三角的高端產(chǎn)業(yè)?！敝齑缶V經(jīng)常向客商介紹說，東部新城就是安徽的“江北新區(qū)”，是全椒對接大江北最前沿的橋頭堡。目前，東部新城正在進入實質(zhì)性推進階段。

至此，全椒縣“一主兩翼”的平臺載體格局已基本形成。在這個大格局上，全椒的戰(zhàn)略取向是全面融入長三角一體化。

融入長三角的“排頭兵”

2019年上半年，全椒東向發(fā)展按下快進鍵。

4月23日，全椒經(jīng)開區(qū)與南京江北新區(qū)核心園區(qū)——研創(chuàng)園形成戰(zhàn)略合作關(guān)系。

6月4日至5日，全椒縣黨政考察團先后赴江蘇高淳、溧陽，安徽廣德考察交流，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。

6月10日，全椒縣召開“對接大江北、實現(xiàn)大跨越”大討論座談會，正式吹響高質(zhì)量融入長三角的號角。

在這場大討論中，全椒縣決策者明晰了全椒在滁州市“對接大江北”總體戰(zhàn)略中的獨有位置和比較優(yōu)勢。與滁州其他幾個縣市區(qū)相比，全椒最大的優(yōu)勢是交通區(qū)位。

《決策》梳理發(fā)現(xiàn)，全椒的區(qū)位優(yōu)勢，在全國范圍來看，具有“唯一性”。這個“唯一性”，表現(xiàn)為四個“雙”。

首先是戰(zhàn)略成雙?！叭肥侨珖贁?shù)幾個與兩個省會都接壤的縣域，位于合肥、南京兩個都市圈疊加地帶，是兩大都市圈的共同腹地。如果在南京、合肥之間間畫一條直線，全椒恰好就處在這條線的黃金分割點上?！比房h委常委、宣傳部長闞緒瑞告訴《決策》。

其次是高鐵成雙。京滬高鐵、寧西鐵路穿境而過，讓全椒坐擁滁州站、全椒站一北一南兩個高鐵站，乘坐高鐵前往南京僅需18分鐘，前往合肥只要30分鐘，高鐵效應(yīng)輻射全縣。

第三是高速成雙，合寧、滁馬揚兩條高速穿縣而過。

第四是機場成雙，全椒距合肥新橋、南京祿口兩大機場均在1小時車程內(nèi)。

便捷的交通條件，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，讓全椒與南京江北新區(qū)的合作漸入佳境。

還有半個月，全椒縣政協(xié)副主席宇慶忠在江北新區(qū)研創(chuàng)園的掛職就要結(jié)束。掛職期間，他經(jīng)常往返于全椒和江北新區(qū)。近半年的雙城生活讓他感觸頗深：“距離近、交通方便，全椒與江北新區(qū)的協(xié)同發(fā)展絕不是一個空想?！?/p>

宇慶忠掛職的研創(chuàng)園是江北新區(qū)的核心園區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地和科研腹地。由于研創(chuàng)園承載空間有限，全椒交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)空間的疊加優(yōu)勢，讓雙方一拍即合。目前，已經(jīng)形成“研發(fā)在江北、轉(zhuǎn)化在全椒”的良好勢頭。

采訪中，全椒干部一再強調(diào)，“對接大江北、融入長三角”的前提是規(guī)劃的無縫對接，全椒是這么想的，也是這么做的。

首先，東部新城規(guī)劃已經(jīng)與江北新區(qū)無縫對接。據(jù)了解，東部新城邀請國內(nèi)知名設(shè)計院設(shè)計，對方案進行論證，最終確定由南京市規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)此次編制任務(wù)。朱大綱認為，只有規(guī)劃對接，才能深度融入，才談得上真正的對接大江北。

其次，全椒縣的規(guī)劃思路也在發(fā)生嬗變。“要深度融入，必須在健全規(guī)劃體系、交通體系、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系上狠下功夫，主動開展與江北新區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對接。”楊光告訴《決策》。

具體到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全椒正在調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，在規(guī)劃上把全椒與“大江北”當(dāng)成一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，把協(xié)同發(fā)展放在首位，避免產(chǎn)業(yè)雷同，形成差異發(fā)展。聚焦已經(jīng)入駐江北新區(qū)的龍頭企業(yè)，布局配套企業(yè)，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)基地，是全椒探索產(chǎn)業(yè)承接協(xié)作的重要路徑。目前，基于已有的電子新材料產(chǎn)業(yè)，全椒正在重點打造江北新區(qū)“芯片之城”的全椒研發(fā)設(shè)計基地;針對江北新區(qū)“基因之城”定位，全椒正在精準招商，打造江北新區(qū)基因產(chǎn)業(yè)的全椒輔材器械配套基地。

政府層面的高效對接和務(wù)實合作，也激發(fā)了市場主體在全椒的投資信心。近期，南大光電半導(dǎo)體材料生產(chǎn)基地將在全椒經(jīng)開區(qū)開工建設(shè)，這是繼南大光電特種氣體項目后，南大光電又一項目落地全椒。

一方面是江浙滬企業(yè)擴大在全椒的投資，另一方面則是在政府的引導(dǎo)下，全椒企業(yè)主動與江北新區(qū)開展合作。截至目前，已有20余家全椒企業(yè)與江北新區(qū)成功“牽手”。

在政府“有形之手”和市場“無形之手”的合力下，全椒“對接大江北、融入長三角”蹄疾步穩(wěn)、漸入佳境，為縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，堪稱安徽縣域東向發(fā)展的一個可學(xué)可鑒的樣本。