摘 要 十八大以來(lái)，中共中央充分認(rèn)識(shí)到法治理念對(duì)推動(dòng)全面依法治國(guó)的重要性，就樹立法治理念做出了一系列的重要論述。十八大報(bào)告指出：弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。 十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育 。十九大報(bào)告：建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。為此，我們有必要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)和把握。

關(guān)鍵詞 法治理念 黨 領(lǐng)導(dǎo) 信仰 監(jiān)督制約

作者簡(jiǎn)介：解玉良，貴州大學(xué)民商法碩士研究生，安徽省滁州市委黨校。

中圖分類號(hào)：D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.171

一、樹立中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的必要性

（一）法治理念的概念

法治理念是存在于人們意識(shí)中，引導(dǎo)人們進(jìn)行法治實(shí)踐的相關(guān)指導(dǎo)思想、基本原則和思想認(rèn)識(shí)的總稱。法治理念是理性化了的法治觀念，也是理性化了的法律意識(shí)。 筆者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念是中國(guó)化了的一系列科學(xué)的、民主的、各民族優(yōu)秀的法治文化思想精髓。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念在推進(jìn)全面依法治國(guó)過(guò)程中的地位

法治理念是法治建設(shè)的指南針。韓非子說(shuō)：“巧匠目意中繩，然必先以規(guī)矩為度，上智捷舉中事，必以先王之法為比。故以法治國(guó)，舉措而已矣”。 韓非子首先在秦國(guó)提出來(lái)“以法治國(guó)”，不得不說(shuō)，在當(dāng)時(shí)是個(gè)非常難能可貴的法治理念，他認(rèn)識(shí)到法律制度是人的行為依據(jù)，法治有利于統(tǒng)一人們的行為。然而為什么秦朝還如此的因“暴政”而聲名狼藉呢？因?yàn)樗麄兊睦砟畛隽藛?wèn)題，他們奉行以刑止刑、以暴制暴。他只認(rèn)識(shí)到了法是維護(hù)秦朝統(tǒng)治秩序的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法的基本價(jià)值是維護(hù)公平正義、自由和以人民為中心的秩序。由于其對(duì)法治理念的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致了以嚴(yán)刑酷法的方式推進(jìn)法的實(shí)施，而不是良法善治的方式推進(jìn)法治建設(shè)。真正的法治，其實(shí)施靠的是法治信仰，而不是人們內(nèi)心對(duì)法的恐懼。

到了漢朝，總結(jié)秦朝滅亡的原因之一是因?yàn)榉蛇^(guò)于嚴(yán)酷。自此之后，罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)，開啟了德主刑輔的國(guó)家治理模式，法治不再被重視。這也說(shuō)明在漢朝之后的幾千年封建社會(huì)里，在法治理念的認(rèn)識(shí)上一直認(rèn)為法是殘暴的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法治是保障民主、自由、平等的有效方式。

新中國(guó)成立之后從封建社會(huì)的“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”的轉(zhuǎn)變，是理念上的巨大突破。與韓非子的理念相比，其先進(jìn)性在于，這里已經(jīng)由“工具論”轉(zhuǎn)變到了“方法論”。在工具論的話語(yǔ)體系中，法的地位較低，有人在他之上，是被人利用的;而方法論是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的科學(xué)理論，他是指導(dǎo)人們實(shí)踐的，而不是實(shí)踐中的工具，法由地位低下變的高高在上。這是在中國(guó)歷史上關(guān)于法的理念的第一次深化。

黨的十五大標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)從“法制”到“法治”的理念變化，使得中國(guó)的法治建設(shè)真正的走向了現(xiàn)代化，這是法的理念的第二次深化。“法制“主要指法律、法規(guī)、規(guī)章等制度建設(shè)，他注重的是法律的制定和完善，而“法治”包含著一種價(jià)值追求，要求良法善治、限制公權(quán)力、保障公民權(quán)利、政府依法行政等。

以上是我們從歷史的角度考察法治理念對(duì)法治進(jìn)程的重大指導(dǎo)作用。通過(guò)上述歷史性分析，我們看到有什么樣的理念，就有什么樣的法治實(shí)踐。

我們?cè)購(gòu)姆ㄖ蔚膶哟涡钥疾?，法治理念的指引作用。中央黨校法學(xué)教授認(rèn)為，法有三個(gè)層次：觀念上的法，制度上的法、現(xiàn)實(shí)中的法。

十八大以來(lái)，我們已經(jīng)有了相對(duì)完備的法治規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，司法改革制改革、監(jiān)察體制改革也已經(jīng)完成。也就是說(shuō)在制度層面關(guān)于法的建設(shè)已經(jīng)取得了關(guān)鍵性的進(jìn)步。而徒法不足以自行，徒善不足以為政。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景之下，推進(jìn)法律實(shí)施成為法治國(guó)家建設(shè)的重大課題。樹立法治理念要解決的不僅僅是立法，更高的站位是推進(jìn)法治實(shí)施。觀念上的法樹立起來(lái)，制度上的法、現(xiàn)實(shí)中的法的適用會(huì)水到渠成。有些矛盾越解決越矛盾。原因不是沒(méi)有現(xiàn)成的法可以遵循，而是觀念上的法沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，法治理念沒(méi)有樹立起來(lái)。

二、毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念包括很多方面和層面，從面上來(lái)說(shuō)，它包括了總體的法治理念，同時(shí)還包括每個(gè)不同的部門法的特殊理念，從層次上來(lái)說(shuō)，它包括基本法治理念和一般法治理念。今天筆者著重對(duì)法幾個(gè)主要的、基本的理念進(jìn)行探討。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

特定的理念總是與特定的時(shí)代相聯(lián)系，而且必然會(huì)打上那個(gè)時(shí)代的特定烙印。中國(guó)特色社會(huì)主義在最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最本質(zhì)特征自然也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)理論缺失、道路缺失、目標(biāo)缺失，因此中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的首要內(nèi)容便是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

依法治國(guó)是我們黨總結(jié)歷史兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出來(lái)的要不要法治，走什么樣的道路，建設(shè)什么樣的法治。從“法制”到“法治”再到全面依法治國(guó)，每一次重大理念的變化，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立并推進(jìn)實(shí)施的。從這個(gè)層面說(shuō)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治的產(chǎn)生、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有了中國(guó)特色社會(huì)主義法治，中國(guó)的民主、自由、公民權(quán)利保障都無(wú)從談起，這個(gè)已經(jīng)被那一段曾經(jīng)忽略法治的歷史所證明。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們必須要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。從法治建設(shè)這個(gè)維度來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨的目的之一是為了更好的提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的水平和能力。習(xí)近平總書記說(shuō)強(qiáng)調(diào)，不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 我們通過(guò)改革，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的體制機(jī)制，使黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)本身制度化、法治化。比如說(shuō)全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立，監(jiān)察委員會(huì)的成立等機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是從體制、機(jī)制上著手改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)更加體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。

（二）法治必須被信仰

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！泵绹?guó)哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》中指出，法律必須被信仰，否則便形同虛設(shè)。

我們黨在建黨之初便提出信仰馬列主義，在堅(jiān)持馬列主義科學(xué)的世界觀和方法論的基礎(chǔ)上，又從信仰的高度推進(jìn)法治建設(shè)。這也正是我們黨審時(shí)度勢(shì)，注重從觀念層面推進(jìn)法治建設(shè)的重大舉措。必須強(qiáng)調(diào)的是，信仰馬列主義與信仰法治不是沖突的，而是兼容的，是堅(jiān)持馬列主義之下的法治信仰。

為什么要從信仰的高度推進(jìn)法治建設(shè)，要從信仰的力量談起：人民有信仰，民族有希望，國(guó)家力量，信仰一旦產(chǎn)生，便會(huì)產(chǎn)生無(wú)堅(jiān)不摧的巨大力量。信仰是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平發(fā)展年代，我們都要不斷的補(bǔ)鈣。偉大領(lǐng)袖習(xí)近平總書記的無(wú)我、忘我精神境界，恰恰是其心中的信仰使然。

具體談到法治為什么要信仰，這要從法的價(jià)值談起。法治不僅僅是一套法律規(guī)范體系，他還凝聚著全體社會(huì)對(duì)法的價(jià)值認(rèn)同、體制機(jī)制認(rèn)同、行為認(rèn)同、結(jié)果認(rèn)同。如果達(dá)到這種信仰的高度，還有人愿意腐敗嗎？這就是不想腐敗的理論依據(jù)。法是正義的化身，從價(jià)值論上來(lái)說(shuō)他是善的，從認(rèn)識(shí)論上來(lái)說(shuō)他是真的，從實(shí)踐論上來(lái)說(shuō)他所追求和主張的正義、自由和美好秩序是可以實(shí)現(xiàn)的。

從法治的實(shí)現(xiàn)角度看，信仰法治是必要的。中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家推進(jìn)法治，不在于法律數(shù)量的多少，關(guān)鍵是人的意識(shí)的變化。要看這個(gè)國(guó)家的公民特別是公務(wù)員的法律意識(shí)有沒(méi)有增強(qiáng)，對(duì)法的尊崇、敬畏有沒(méi)有增加。” 因此，從這個(gè)角度講，我們今天推進(jìn)法治理念教育，就是為了提高大家觀念上的法治水平，進(jìn)而推動(dòng)良法善治。

（三）憲法法律至上，法律面前人人平等

1.加強(qiáng)憲法監(jiān)督和實(shí)施

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。?在十八大之前，我們的憲法在實(shí)施方面有一些不到位的地方。這嚴(yán)重影響著憲法的權(quán)威。十八大以來(lái)，我們主張，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。2018年我們成立了憲法和法律工作委員會(huì)，就是著手從憲法的實(shí)施開始樹立憲法的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法應(yīng)有的功能。憲法的功能實(shí)現(xiàn)了，憲法的權(quán)威自然就立起來(lái)了。

憲法功能的實(shí)現(xiàn)分為直接實(shí)現(xiàn)和間接實(shí)現(xiàn)。直接實(shí)現(xiàn)包括：自覺(jué)遵守、憲法司法化，其中憲法司法化在中國(guó)的現(xiàn)有條件下不具備;間接實(shí)現(xiàn)包括：備案批準(zhǔn)、合憲性審查。未來(lái)一段時(shí)間，我們加強(qiáng)憲法監(jiān)督和實(shí)施的主要工作是完善法律、法規(guī)備案、批準(zhǔn)制度和推進(jìn)合憲性審查制度，這兩大制度一旦實(shí)施到位，憲法的權(quán)威將極大的得到有效提升。

2.堅(jiān)持良法善治

古人云，立善法于天下，則天下治，立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。良法是善治的前提，我們必須努力做到所立的法律屬于善法，是以人民為中心的法律。科學(xué)立法要做到兩個(gè)方面：首先，要堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，只有人大立法才能防止立法的政部門利益化傾向。其次，要充分發(fā)揚(yáng)民主，每一項(xiàng)重大立法要堅(jiān)持多方參與、多方論證，努力做到立法的科學(xué)性和實(shí)用性。

執(zhí)法部門在執(zhí)法的過(guò)程中，要防止寬松軟，該亮劍的時(shí)候必須亮劍，不能搞曖昧，對(duì)行政相對(duì)人放縱不管，同時(shí)又要防止一刀切，矛盾的普遍性和特殊性，要求我們遇事不能同等對(duì)待，要具體問(wèn)題具體分析，執(zhí)法的時(shí)候不能簡(jiǎn)單加粗暴，一禁了之，這是對(duì)法治的不尊重，也是沒(méi)有法治理念的重要表現(xiàn)。

當(dāng)前司法系統(tǒng)在處理社會(huì)矛盾方面面臨著很大的工作量壓力，但是任務(wù)繁重不能以犧牲案件質(zhì)量為代價(jià)。我們必須努力保證讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。 “張高平、張輝叔侄強(qiáng)奸案”歷經(jīng)十年的磨難，2013年被浙江省高院無(wú)罪判決。浙江省高院在總結(jié)該起冤家錯(cuò)案時(shí)認(rèn)為：辦案輕程序，程序正義理念沒(méi)有受到足夠重視;辦案重實(shí)體，理念上有罪推定、疑罪從輕?！?這足以說(shuō)明不遵守法治理念的司法行為對(duì)人民群眾的傷害是巨大的。

（四）權(quán)力必須受到監(jiān)督制約

我們講疑人不用，用人不疑，這個(gè)理念是對(duì)的，組織上任用干部首先是基于對(duì)干部的認(rèn)可和信任。但是絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，我們對(duì)公權(quán)力不能僅憑信任，不能僅僅寄希望于“君子慎獨(dú)”，要靠制度化約束。因此從這個(gè)角度講，信任不能代替監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督不是針對(duì)某個(gè)個(gè)人的，而是針對(duì)整體的，是整體的制度設(shè)計(jì)。我們對(duì)干部不僅要監(jiān)督，還要嚴(yán)格監(jiān)督，為什么要嚴(yán)格監(jiān)督，因?yàn)閲?yán)管即是厚愛(ài)，對(duì)干部的權(quán)力使用聽(tīng)之任之不是負(fù)責(zé)的態(tài)度。習(xí)總書記說(shuō)過(guò)，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是管不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如。

黨的十八大以來(lái)，我們著重通過(guò)扎緊制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的。我們建立了立體式、全覆蓋、零遺漏的權(quán)力監(jiān)督制約體系。首先加強(qiáng)理念、思想學(xué)習(xí)，發(fā)揮思想制約的強(qiáng)大動(dòng)力，讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵制權(quán)力濫用，從思想上拒絕腐敗，以達(dá)到不想腐的預(yù)期效果。其次是通過(guò)建章立制， 解決權(quán)力配置問(wèn)題，防止權(quán)力錯(cuò)配、亂配，從權(quán)力產(chǎn)生之日起就保證權(quán)力不易濫用。這個(gè)方面以解決不能腐的問(wèn)題。最后是加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的剛性監(jiān)督制約，解決有權(quán)必有責(zé)，違法受追究的問(wèn)題，保證權(quán)力不敢濫用。

三、結(jié)語(yǔ)

制度易定，理念難立，我們要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的科學(xué)價(jià)值和在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中的重要意義。以堅(jiān)定和必勝的信心推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念建設(shè)。

注釋：

卓澤淵.國(guó)家法治論（第4版）.北京：法律出版社，2018年版.

《韓非子.有度》.

習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話，2015年2月2日.

馬懷德.法治政府建設(shè)：挑戰(zhàn)與任務(wù)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，2012年12月4日.

鳳凰網(wǎng)，2014年01月19日.

習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)上的講話，2013年7月11日至12日.