魏穎 劉厲兵

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、資源、環(huán)境等條件不斷發(fā)展變化，在個(gè)體背景、家庭背景和地區(qū)背景等因素交織影響下，不同社會(huì)群體在就業(yè)收入、消費(fèi)購(gòu)物、休閑娛樂等方面的差異性逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在不同個(gè)體中的實(shí)現(xiàn)程度和內(nèi)心感受日趨多元化。比如，同樣半小時(shí)通勤時(shí)間，之于一線城市可稱為便捷，之于三四線城市則是擁堵。因此，針對(duì)多維度生活需求，既全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)測(cè)量居民實(shí)際獲得，又科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)識(shí)別其獲得感和幸福感，具有重要意義。

一、居民生活質(zhì)量的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法

生活質(zhì)量是指人們對(duì)生活水平的全面評(píng)價(jià)（Galbraith，1958），通常從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)等維度予以研究測(cè)度（陸軍、劉海文，2018）。學(xué)者方面，Liu（1976）從經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、健康、教育等方面，選取123個(gè)指標(biāo)考察生活質(zhì)量，其他學(xué)者從公共服務(wù)（Massey et al，1987）、生活成本（Albouy，2008）、失業(yè)率（Greenwood，1969）等社會(huì)屬性，以及溫度（Glaeser、Tobio，2008）、降水量、空氣質(zhì)量（Roback，1982）等自然環(huán)境屬性開展研究。我國(guó)學(xué)者大多以主觀指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)由消費(fèi)者信心、教育質(zhì)量、健康水平、醫(yī)療服務(wù)等指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)主成分分析、相關(guān)分析、聚類等方法測(cè)度生活質(zhì)量（彭念一、李麗，2003;范柏乃，2006;張連城等，2014;郭洪偉，2018）。機(jī)構(gòu)方面，聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、OECD美好生活指數(shù)等具有一定的國(guó)際影響力，人類發(fā)展指數(shù)從預(yù)期壽命、成人識(shí)字率和人均GDP三個(gè)方面反映了人的長(zhǎng)壽水平、知識(shí)水平和生活水平，美好生活指數(shù)從住房條件、家庭收入、工作、社區(qū)環(huán)境、教育等11個(gè)方面考察生活質(zhì)量和民眾生活幸福感。我國(guó)研究機(jī)構(gòu)也做出了積極探索，如首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)長(zhǎng)期發(fā)布城市生活質(zhì)量指數(shù)。

這些研究基本脈絡(luò)是以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)刻畫客觀生活水平，調(diào)查數(shù)據(jù)主要是把握居民主觀滿意度。經(jīng)深入分析發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有權(quán)威性，可信度較高，但相關(guān)指標(biāo)未能全面立體覆蓋研究?jī)?nèi)容，如通勤時(shí)間、餐飲多樣化、休閑娛樂等暫無(wú)涉及。更為突出的問(wèn)題是，物質(zhì)條件與生活質(zhì)量的矛盾統(tǒng)一。在很多情況下，充裕的物質(zhì)資源是高品質(zhì)生活的必要條件，人們傾向于認(rèn)為當(dāng)物質(zhì)生活的需求得到充分滿足時(shí)，生活質(zhì)量會(huì)得到一定的提高，但是前者并不是后者的充分條件，二者背離的情況也常常出現(xiàn)。經(jīng)由調(diào)查問(wèn)卷的主觀生活質(zhì)量評(píng)價(jià)，能夠識(shí)別內(nèi)心活動(dòng)和個(gè)人體驗(yàn)，是基于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考察的有力補(bǔ)充。但調(diào)查問(wèn)卷題目設(shè)置有限，調(diào)查群體偏少，填報(bào)過(guò)程相對(duì)隨意，存在相當(dāng)程度的感知識(shí)別偏差。

二、構(gòu)建居民生活質(zhì)量大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系

（一）大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系考察要點(diǎn)

傳統(tǒng)研究建立了評(píng)價(jià)生活質(zhì)量的規(guī)范視角、分析生活質(zhì)量指數(shù)的科學(xué)方法，本文探索的大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系主要從指標(biāo)契合度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)性準(zhǔn)確性等方面夯實(shí)生活質(zhì)量研究。具體而言，我們從日常購(gòu)物、餐飲體驗(yàn)、交通服務(wù)、科教文化、醫(yī)療保健、便民服務(wù)、休閑娛樂、公共設(shè)施等8個(gè)方面展開。第一，物質(zhì)消費(fèi)是生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初級(jí)和中級(jí)階段尤為重要，但隨著收入水平逐漸提高，人們對(duì)高額消費(fèi)的追求興致將有所減弱，人們開始追求舒適生活等精神方面的享受。第二，“民以食為天”，餐飲多樣性、便捷性、安全衛(wèi)生等因素深刻影響著居民生活質(zhì)量，不離開所在城市而體驗(yàn)其他地區(qū)飲食習(xí)慣早已不是新鮮事，餐飲外賣正在改變?nèi)藗兊挠貌土?xí)慣。第三，交通出行已經(jīng)成為大中城市治理重點(diǎn)，交通擁堵、汽車限購(gòu)限行等成為百姓日常話題，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)于三四線城市交通的話題討論也開始升溫。第四，科教文化是民眾重要的精神食糧和未來(lái)發(fā)展根基，博物館、展覽館、文化藝術(shù)體驗(yàn)館等日益成為當(dāng)代居民獲取精神滿足的主要場(chǎng)所，教育水平高低直接左右著家長(zhǎng)和學(xué)生的幸福感。第五，醫(yī)療保健是人民群眾迫切關(guān)心的議題，黨和國(guó)家向來(lái)高度重視醫(yī)療改革，近年來(lái)各地方持續(xù)加大醫(yī)療投入，人民群眾就醫(yī)問(wèn)診的獲得感和滿意度不斷提升，但仍存在一些問(wèn)題，需要將其納入民眾生活質(zhì)量考察范疇。第六，便民服務(wù)一直在居民生活服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，郵局、售票處、物流速遞、電訊營(yíng)業(yè)廳、美容美發(fā)店、維修站點(diǎn)等服務(wù)場(chǎng)所不可或缺，不過(guò)隨著信息社會(huì)愈發(fā)普及，一些服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為線上，實(shí)物處所會(huì)有所減少。第七，休閑娛樂是城市居民緩解工作壓力、恢復(fù)生機(jī)活力的重要途徑，健身房、游泳館、羽毛球館等成為人們強(qiáng)身健體的主要地點(diǎn)，度假村、采摘園、游樂場(chǎng)等成為假日消費(fèi)熱點(diǎn)，影劇院等已經(jīng)成為帶動(dòng)商圈人氣活力的重要支撐。第八，公共設(shè)施是居民生活必不可少的保障，雖然報(bào)刊亭、公共電話等設(shè)施的服務(wù)價(jià)值不斷下降，但公共廁所、緊急避難場(chǎng)所等仍然發(fā)揮著重要保障作用。歸納來(lái)看，居民生活涵蓋面廣，上述八點(diǎn)不足以完全刻畫人們生活體驗(yàn)的方方面面，但綜合考察這八點(diǎn)依然能夠較好地把握居民生活質(zhì)量水平。

（二）大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系遵循以下構(gòu)建原則：一是科學(xué)性。指標(biāo)體系將建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，指標(biāo)的選擇，指標(biāo)權(quán)重的確定，數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成會(huì)以公認(rèn)的科學(xué)理論（如統(tǒng)計(jì)理論、經(jīng)濟(jì)理論等）為依據(jù)，以較少的綜合性指標(biāo)，規(guī)范、準(zhǔn)確地反映居民生活質(zhì)量的基本內(nèi)涵。二是系統(tǒng)性。指標(biāo)設(shè)置會(huì)盡可能全面反映居民生活的特征，防止片面性，各指標(biāo)之間將相互聯(lián)系、相互配合，各有側(cè)重，形成有機(jī)整體，從不同角度反映居民生活的實(shí)際狀況。三是動(dòng)態(tài)性。提高居民生活質(zhì)量既是目標(biāo)又是過(guò)程，因此，指標(biāo)體系既要充分考慮居民生活質(zhì)量的現(xiàn)狀情況，又要能綜合反映其動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，便于預(yù)測(cè)和管理;同時(shí)，還將在一定時(shí)期內(nèi)保持指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性，不會(huì)頻繁變動(dòng)。四是可行性。指標(biāo)體系將是一個(gè)可操作性強(qiáng)的方案，含義明確、口徑一致、可核算，達(dá)到動(dòng)態(tài)可比，保證指標(biāo)比較結(jié)果的合理性、客觀性和公正性。

（三）大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)成

基于上述分析，我們?cè)O(shè)計(jì)了涵蓋8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、27項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。從日常購(gòu)物、餐飲體驗(yàn)、交通服務(wù)、科教文化、醫(yī)療保健、便民服務(wù)、休閑娛樂、公共設(shè)施等方面設(shè)置了8個(gè)一級(jí)指標(biāo)。對(duì)于每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，均從客觀設(shè)施完備度和居民主觀滿意度兩方面予以把握，既以客觀狀況刻畫生活水平、為各地提高人民生活水平提供切實(shí)抓手，又準(zhǔn)確識(shí)別人民獲得感、以民眾內(nèi)心感受為重要考察依據(jù)。對(duì)于二級(jí)客觀指標(biāo)，使用“人均特定場(chǎng)所數(shù)量”（地理興趣點(diǎn)，POI）作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù);對(duì)于二級(jí)主觀指標(biāo)，通過(guò)語(yǔ)義識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法深度分析互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系具體構(gòu)成參見表1。

三、初步運(yùn)用居民生活質(zhì)量大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系

運(yùn)用指標(biāo)體系測(cè)算居民生活質(zhì)量，主要完成以下兩點(diǎn)：一是計(jì)算底層指標(biāo)得分。對(duì)于二級(jí)主觀數(shù)據(jù)，直接使用居民滿意度;對(duì)于三級(jí)客觀指標(biāo)，鎖定基期人均值的最大值和最小值，將各地不同時(shí)期人均值映射到0—1區(qū)間。這樣形成的底層指標(biāo)具有不同城市和不同時(shí)間的橫縱可比性。二是確定指標(biāo)權(quán)重。本文在研究（趙彥云等，2018）等文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)專家訪談等方式，確定了以均權(quán)重為主、部分指標(biāo)微調(diào)的賦權(quán)方法。權(quán)重系數(shù)詳見表1。

通過(guò)測(cè)算2016、2019兩個(gè)年度前7個(gè)月全國(guó)31個(gè)直轄市和省會(huì)城市居民生活質(zhì)量，形成如下主要發(fā)現(xiàn)：第一，全國(guó)平均生活質(zhì)量提升較快。2019年全國(guó)生活質(zhì)量指數(shù)均值達(dá)到0.7007，較2016年提高27.7%。其中，醫(yī)療保健質(zhì)量提升幅度最大，達(dá)到67.2%;日常購(gòu)物質(zhì)量提升最小，僅為11.2%;餐飲服務(wù)質(zhì)量、便民服務(wù)質(zhì)量、交通服務(wù)質(zhì)量、休閑娛樂質(zhì)量、公共設(shè)施質(zhì)量、科教文化質(zhì)量依次提高33.6%、32.9%、26.4%、19.8%、18.3%、14.4%。第二，大量投入并不等同于民眾認(rèn)可度顯著上升。對(duì)比主客觀兩類指數(shù)變化情況筆者發(fā)現(xiàn)，在超市、飯店、地鐵、學(xué)校、醫(yī)院、影院等各類場(chǎng)所設(shè)施大量增多、客觀指數(shù)得分大幅增加的同時(shí)，民眾主觀滿意度指數(shù)提高幅度相對(duì)較小。如，醫(yī)療保健場(chǎng)所充足度提高125%，但醫(yī)療保健滿意度僅提高38%，在各項(xiàng)主觀指標(biāo)中仍處于較低位置;科教文化場(chǎng)所豐富度提高47%，相應(yīng)滿意度僅提高1%;甚至休閑娛樂場(chǎng)所充足度提高80%，滿意度反而下降2%。這種情況提醒我們，“倉(cāng)廩足未必百姓安”，滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求仍有大量細(xì)致工作要做。第三，生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。2019年，廣州、杭州、成都等城市生活質(zhì)量領(lǐng)跑全國(guó)，第四至十一位依次是沈陽(yáng)、武漢、北京、長(zhǎng)春、昆明、南京、濟(jì)南、上海，排名靠前的主要是準(zhǔn)一線城市。進(jìn)一步將2019年31城生活質(zhì)量指數(shù)與2018年人均GDP作相關(guān)分析，相關(guān)系數(shù)僅為0.66。再將31城分為東部、中部、西部、東北，生活質(zhì)量均值分別為0.7406、0.6728、0.6710、0.7421，東北最高，中部和西部差別并不明顯。我們深入采用K均值聚類算法，將31城分為4組較為妥當(dāng)（即當(dāng)組數(shù)為4時(shí)，坡度變化不明顯），發(fā)現(xiàn)每組中各城市的經(jīng)濟(jì)水平依然參差不齊。

總體來(lái)看，大數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)居民生活質(zhì)量是一次有益探索，本文測(cè)評(píng)過(guò)程及分析結(jié)論有助于科學(xué)施策。為更好地促進(jìn)相關(guān)工作，提出以下思考：一要充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建科學(xué)準(zhǔn)確的居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息反饋，能夠真實(shí)反映民眾對(duì)于生活質(zhì)量的主客觀評(píng)價(jià)。相關(guān)指標(biāo)通常與民眾主觀感受息息相關(guān)，有必要盡快建立科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估體系，促進(jìn)民生政策更為有的放矢。二要結(jié)構(gòu)性調(diào)整政府和市場(chǎng)的服務(wù)供給。對(duì)于客觀指標(biāo)提升較小的，要通過(guò)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善營(yíng)商環(huán)境等手段，充分引入社會(huì)資本，切實(shí)增加服務(wù)供給。對(duì)于客觀指標(biāo)提升較大、但群眾滿意度提升較小甚至負(fù)增長(zhǎng)的，要積極把握群眾切實(shí)需要，在財(cái)稅政策上從市場(chǎng)化、精細(xì)化、人性化等方面下功夫。三要探索將居民生活質(zhì)量指標(biāo)納入政府官員考核。當(dāng)前，地方政府官員政績(jī)考核體系已經(jīng)淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生、科學(xué)施政等所占比重大幅增加。在此背景下，將居民生活質(zhì)量納入官員激勵(lì)機(jī)制，將更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

（魏穎，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任。劉厲兵，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副處長(zhǎng)）