張雙山

7月29日，重慶市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，提交會(huì)議的《重慶市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法檢查報(bào)告）引起與會(huì)人員關(guān)注。報(bào)告內(nèi)容充實(shí)、反映問題客觀、提出建議可操作性強(qiáng)，而這一切都建立在周密嚴(yán)謹(jǐn)并富于創(chuàng)造性的執(zhí)法檢查上。問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、專家參與、跟蹤暗訪等檢查方法的運(yùn)用，讓此次執(zhí)法檢查更加突出了問題導(dǎo)向。

大數(shù)據(jù)助力

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，2019年5月至6月，重慶市人大常委會(huì)對(duì)全市貫徹實(shí)施水污染防治法情況進(jìn)行了檢查。

在組織開展執(zhí)法檢查前，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，執(zhí)法檢查要充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，提升執(zhí)法檢查實(shí)效，充分利用檢查結(jié)果。

“開展問卷調(diào)查就是執(zhí)法檢查的創(chuàng)新之一，目的是要暴露問題?！?重慶市人大城環(huán)委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，為了解水污染防治法在市民中的知曉度，市人大城環(huán)委決定進(jìn)行一次深入摸底——開展水污染防治法問卷調(diào)查活動(dòng)。

活動(dòng)中，網(wǎng)民通過公民導(dǎo)刊微信公眾號(hào)直接參與手機(jī)答題。問卷上傳公眾號(hào)首日，答題人數(shù)就超過10000人，而活動(dòng)開展的五個(gè)工作日里，總瀏覽量接近7萬(wàn)次，有近3萬(wàn)人完成了問卷。

重慶市人大城環(huán)委、公民導(dǎo)刊雜志社對(duì)回收的CSV表格進(jìn)行分析，形成了《水污染防治法調(diào)查問卷分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，市民對(duì)這部法律雖有了解，但對(duì)具體規(guī)定并不十分清楚，得分在70分以上的共9196人，僅占完成答卷人數(shù)的33.12%。

市人大城環(huán)委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人告訴記者，為喚起全民對(duì)水污染防治的更大關(guān)注，市人大城環(huán)委決定在整個(gè)執(zhí)法檢查期間，再次借助公民報(bào)及公民導(dǎo)刊微信公眾號(hào)，開展“你拍我獎(jiǎng)護(hù)水隨手拍”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民拍攝反映水污染防治監(jiān)督工作、水污染防治人物事跡、水環(huán)境保護(hù)取得的成效以及存在的水污染問題等照片。

“這一舉措更大地激發(fā)了市民的參與熱情，促使他們主動(dòng)去關(guān)心、關(guān)注身邊的水環(huán)境問題，發(fā)現(xiàn)身邊的違法行為。”市人大城環(huán)委主任委員屠銳說(shuō)，這也間接督促?gòu)V大群眾自覺學(xué)法、守法，從而推動(dòng)了法律的貫徹實(shí)施。

明察+暗訪

“針對(duì)性強(qiáng)”是今年參與執(zhí)法檢查的成員以及被檢查區(qū)縣政府相關(guān)部門人員最直觀的感受。

自去年底知悉全國(guó)人大常委會(huì)今年將上下聯(lián)動(dòng)開展水污染防治法執(zhí)法檢查后，市人大常委會(huì)就將水污染防治法執(zhí)法檢查列為今年工作要點(diǎn)。

今年3月，市人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了市政府2018年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告。會(huì)前，市人大常委開展了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研，并將水污染防治工作作為調(diào)研重點(diǎn)之一?！按舜握{(diào)研梳理了全市水環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作存在的問題，為執(zhí)法檢查做了充分準(zhǔn)備?！笔腥舜蟪黔h(huán)委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人告訴記者，通過調(diào)研，市人大常委會(huì)已經(jīng)充分掌握了涉嫌違法線索和重點(diǎn)污染源清單。

在具體檢查過程中，市人大常委會(huì)按照全國(guó)人大常委會(huì)委托檢查的五個(gè)方面，采取集中檢查和委托部分區(qū)縣人大常委會(huì)自查的方式開展檢查，其中，對(duì)江北區(qū)、南岸區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、奉節(jié)縣6個(gè)區(qū)縣開展了實(shí)地檢查。

為著力推動(dòng)做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作，執(zhí)法檢查組在對(duì)全市38個(gè)區(qū)縣進(jìn)行普檢的同時(shí)，還把長(zhǎng)江、烏江、嘉陵江沿線的29個(gè)區(qū)縣作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。此外，還對(duì)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片”中涉及重慶市部分區(qū)縣的問題整改情況納入檢查重點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，在明察的同時(shí)，暗訪也在進(jìn)行中。

6月4日，執(zhí)法檢查組根據(jù)此前調(diào)研獲得的線索，有針對(duì)性地赴南岸區(qū)南濱路玄壇廟江邊暗訪。

“你們知道在長(zhǎng)江取水口上游1000米、下游100米，都不能從事與其無(wú)關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)嗎？”檢查組成員李沐珂嚴(yán)肅詢問違停船舶上的工人……

在該取水口附近，暗訪組發(fā)現(xiàn)8艘船舶常年?？浚?jīng)營(yíng)范圍包括餐飲、娛樂、維修加工等，這些船舶都存在不同程度的偷排行為。

“明察時(shí)所看的企業(yè)和單位基本都能嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法，而暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在一些小企業(yè)。”市人大城環(huán)委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，各檢查組匯總情況也表明，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題大部分來(lái)自暗訪。

“可以說(shuō)，如果不采取暗訪的方式，很多問題根本發(fā)現(xiàn)不了?！眻?zhí)法檢查組一成員表示。

專家參與

參加執(zhí)法檢查的李沐珂是重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法二處的干部。記者發(fā)現(xiàn)，除像李沐珂這樣的執(zhí)法人員外，檢查組還吸納了來(lái)自中國(guó)工程院、市人大城環(huán)委咨詢專家?guī)?、高校的專家指?dǎo)。他們?yōu)閳?zhí)法檢查提供了技術(shù)支撐和專業(yè)參考，如：赴江北區(qū)實(shí)地檢查時(shí)，就邀請(qǐng)了中國(guó)工程院院士侯立安提供專業(yè)幫助。

“邀請(qǐng)專家參與，是為了幫助執(zhí)法檢查組更好地理解法律、解讀法律、運(yùn)用法律，從而增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的客觀性、權(quán)威性。”市人大城環(huán)委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人告訴記者，此次參與執(zhí)法檢查的專家并不是完全做幕后指導(dǎo)工作，他們也要直接與被檢查單位打交道，特別對(duì)于那些由于標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不夠明確、不便寫入執(zhí)法文書的意見建議，更多是以專家建議的形式提出。而專家在檢查中提出的意見建議也要書面記載備案，并作為對(duì)專家進(jìn)行考核的重要依據(jù)。

執(zhí)法檢查組成員認(rèn)為，執(zhí)法人員在一線工作擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專學(xué)家者長(zhǎng)期從事研究富有廣博的理論知識(shí)，把二者充實(shí)到執(zhí)法檢查隊(duì)伍中，讓他們既有分工又有合作，能大大提升執(zhí)法檢查的質(zhì)量。

點(diǎn)名曝光

此次書面提交市人大常委會(huì)會(huì)議的執(zhí)法檢查報(bào)告披露，重慶在貫徹實(shí)施水污染防治法上，依然存在法定職責(zé)落實(shí)有差距、執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強(qiáng)、企業(yè)履行法律規(guī)定的主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

與以往的執(zhí)法檢查報(bào)告不同，除一些共性問題，報(bào)告還以“典型案例”的形式對(duì)一些突出的個(gè)性問題點(diǎn)名曝光。

如：巴南區(qū)五步河和一品河干流水電開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，在不到40公里的河道上分別建有17座和12座水電站，水電站下游減水或斷流現(xiàn)象嚴(yán)重;

南岸區(qū)玄壇廟水源地保護(hù)區(qū)，屬飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)卻停泊了多艘船只;

江北區(qū)望江工業(yè)公司及周邊區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

……

“通過典型案例，讓我們直觀感受到了重慶貫徹落實(shí)水污染防治法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。”市人大常委會(huì)組成人員在接受記者采訪時(shí)談到，“這份執(zhí)法檢查報(bào)告‘進(jìn)步很大，彰顯了市人大常委會(huì)直面問題的決心和勇氣。”

“要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)，嚴(yán)格水資源‘紅線控制，打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河?！眻?zhí)法檢查組成員認(rèn)為，水污染防治法雖然對(duì)維持江河流量、農(nóng)業(yè)面源污染防治作了規(guī)定，但未就保障生態(tài)基流提出剛性約束，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)定僅作籠統(tǒng)描述，缺少可操作性，尤其是未就畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍作出明確規(guī)定。對(duì)此，執(zhí)法檢查報(bào)告向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議：加快制定長(zhǎng)江保護(hù)法，建立考核評(píng)價(jià)體系、執(zhí)法和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系、綜合監(jiān)測(cè)體系、信息共享體系;加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)消落帶的治理;加快完善生態(tài)損害賠償相關(guān)法律制度;科學(xué)劃定河流型湖庫(kù)水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);健全完善水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

而對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的具體水污染問題，已責(zé)成市政府相關(guān)部門及區(qū)縣政府及時(shí)處理，市人大常委會(huì)也將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。