推行“三個三”工作機制實現(xiàn)代表建議辦理高質(zhì)量

■趙李

通過“三項機制”前移議案建議審核關(guān)口，促進代表所提意見建議高質(zhì)量。健全高質(zhì)量建議篩選機制。嚴把代表建議入口關(guān)，加強會前前置審查，對于擬提交的代表建議，先期進行法律政策比對和真實性考證，對不宜提交的與代表溝通撤回，對一案多事或一事多案的進行拆并處理，再由基層人大問計于職能部門和行家里手，對代表建議質(zhì)量實行二次把關(guān)。健全代表常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。嚴格落實“兩會兩視察”制度，定期召開政情通報會和形勢報告會，每年至少兩次組織代表集中視察，拓寬知情明政的途徑。指導(dǎo)基層人大同步開展履職培訓(xùn)，會前編印《議案建議目錄》、《議案建議選編》等，對上年度議案建議作綜合分析，明晰選題、內(nèi)容等方面撰寫要求。健全代表線上線下履職平臺。依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)工作站等主題實踐活動載體，深化代表“走選區(qū)，訪選民，議發(fā)展，惠民生”活動。開通“代表議案建議網(wǎng)上辦理平臺”，對人代會期間代表提交的議案建議內(nèi)容全部錄入，審核、分辦、承辦等各環(huán)節(jié)線上線下同步公開，實現(xiàn)辦理過程的“全程可視”。自主研發(fā)“代表議案建議大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，通過統(tǒng)計、檢索和分析功能，梳理出每年度代表反復(fù)提到的問題、最期待解決的問題，并自動生成與去年同期意見建議的對比圖表，形成內(nèi)容詳盡的《代表建議分析報告》。

通過“三個結(jié)合”實現(xiàn)全程督辦規(guī)范化制度化，促進代表建議過程辦理高質(zhì)量。主力督辦與分工協(xié)辦相結(jié)合。根據(jù)議案特點，對口督辦工委牽頭抓總、相關(guān)委室統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)。圍繞責(zé)任部門承諾事項，常委會會同縣政協(xié)開展聯(lián)動視察，組織代表逐件回訪，打好議案督辦的助攻“組合拳”。對口督辦和領(lǐng)銜督辦相結(jié)合。實行縣長審簽、各分管副縣長分頭負責(zé)制度，組織有關(guān)承辦部門落實辦理。每年選取20件社會高度關(guān)注、代表反映集中的建議，由常委會各位主任牽頭，領(lǐng)銜督辦并協(xié)調(diào)解決難點問題。如劉明代表提出的“關(guān)于盡快落實公辦普通高中債務(wù)化解工作的建議，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次召開面商督辦會，先后4次現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，在人大強力推動下，目前全縣高中學(xué)校債務(wù)化解工作已全部完成。代表建議督辦和常委會議題、年度監(jiān)督重點相結(jié)合。嘗試把代表建議與常委會審議議題有機融合，把建議督辦與視察調(diào)研、專題詢問等人大日常工作有機融合。在開展議題調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議詢問過程中，邀請?zhí)峤ㄗh代表全程參與，使常委會日常工作成為督辦代表建議的重要抓手。

通過“三個創(chuàng)新”提高建議落實率和滿意度，促進代表建議辦理效果高質(zhì)量。創(chuàng)新引入第三方評估機制。加強對往年“納入計劃”B類代表建議的跟蹤問效，采取“掛牌督辦”“辦結(jié)銷號”等措施，對于二次辦理仍不滿意的代表建議，邀請10余位人大代表、專家學(xué)者和機關(guān)退休老同志組建第三方評估，通過實地勘察、走訪辦理單位、與代表溝通等方式，對“不滿意”建議辦理工作進行評估，再由常委會召集專家組成員、提建議代表和承辦單位負責(zé)人召開點評會，督促承辦單位按照規(guī)定時限重新辦理并答復(fù)代表，并重新聽取其辦理情況匯報。創(chuàng)新推行代表建議辦理情況票決制度。改變過去階段性督辦為全程督辦，建立與承辦單位經(jīng)常性聯(lián)系制度，隨時掌握辦理工作進展情況。在年末聽取和審議建議辦理情況工作報告并對重點建議辦理情況現(xiàn)場進行滿意度測評，對評價為不滿意的代表建議，要求承辦單位再次聽取代表意見重新辦理。創(chuàng)新推行“雙評雙創(chuàng)”活動。組織常委會委員和人大代表“議進度、議措施，議成效”，在對實際辦理效果量化考核的基礎(chǔ)上，把各承辦單位辦理時限和工作進展在“一網(wǎng)四平臺”公示公開。始終用“走在前列”的標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)定位，召開代表工作現(xiàn)場推進會和總結(jié)表彰會，開展創(chuàng)新案例、調(diào)查研究等評選活動。注重發(fā)揮新聞媒體功能，營造社會對代表議案建議督辦關(guān)注的良好氛圍。