■凌穎

人大代表是人大工作的主體，代表工作出新、出彩，人大工作才能創(chuàng)新、精彩。如何有效發(fā)揮代表的主體作用？如何促進代表更多參與到常委會工作中……近年來，針對代表工作和人大工作不能深度融合的“難題”，淮安市人大常委會積極探索，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，拓展代表參與渠道，優(yōu)化代表履職平臺，創(chuàng)新代表履職方式，提升代表服務(wù)水平，走出一條“代表+”工作新路子，綻放出加動力、聚合力、激活力的生動局面，奏響了“代表機關(guān)”建設(shè)的“淮安篇章”。

“代表+”，就是廣泛參與，為高質(zhì)量跨越發(fā)展加動力

“我掛鉤的盱眙縣官灘鎮(zhèn)金圩村，很多村民農(nóng)閑時無事可做。村里距縣城遠(yuǎn)，打工不方便。我干脆‘打井生水’，在村里開一個分車間?！笔腥舜蟠怼⒔K永盛寵物用品有限公司董事長池忠秋說。他租賃村中900平米廠房，投入40余萬元改造成加工車間，為村民提供培訓(xùn)和崗位。該加工點不僅幫助30多戶人家摘掉了貧困的“帽子”，每年還提取10多萬元加工費作為村集體收入。

在全市脫貧攻堅主戰(zhàn)場，隨處可見代表忙碌的身影。自2017年以來，市人大常委會開展了市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動、五級代表參與的“千百萬扶貧濟困大行動”，9000多名代表積極響應(yīng)、踴躍參與，主動投身強村富民新實踐，為經(jīng)濟薄弱村和低收入群眾發(fā)掘致富“一口井”。目前，已實現(xiàn)人大代表脫貧攻堅講習(xí)所“全覆蓋”，組織宣講3016場次，受益對象15.7萬人次；實施經(jīng)濟薄弱村幫扶增收項目170個，其中每年增加村集體經(jīng)濟收入20萬元以上的項目11個，增加村集體經(jīng)濟收入10萬元至20萬元的項目50個；扶持到戶項目2277個，資助低收入家庭子女上學(xué)1616名，捐助或贈送物資共計491萬元。類似的事跡還有很多，折射出代表們努力讓貧困地區(qū)具備“造血”功能的拳拳之心。

在促進高質(zhì)量發(fā)展第一線，時時閃現(xiàn)代表擔(dān)當(dāng)作為的風(fēng)采。去年8月，淮安市人大常委會開展“放管服改革工作情況”專題詢問，第一個問題就“辣味”十足：“有代表反映，新建項目自立項到取得施工許可證，用時達到294天。而就在2017年初，全市《“35745”審改專項行動工作方案》明確要求‘從立項到獲得施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)’。問題到底出在哪里？”這個令人印象深刻的“294天”來自于人代會上代表聯(lián)名提出的“關(guān)于提升新建項目審批效率，助推全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的議案”。這件議案引起大會高度重視，被列為重點議案。隨即，市人大常委會打出了一套深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督“組合拳”。

專題詢問前，市人大常委會開展了5個多月的實地調(diào)研，全程邀請企業(yè)家人大代表參加，梳理出五大類23項問題和不足。2個半小時的專題詢問，這些問題被一一拋出，分管副市長及22個部門負(fù)責(zé)人詳細(xì)作答、誠懇表態(tài)。今年4月份，市人大常委會聽取了政府專項整改報告，簡政放權(quán)不到位，部分事項審批斷檔、管理脫節(jié)，部門監(jiān)管職能交錯、邊界不清、事中事后監(jiān)管難協(xié)調(diào)，信息孤島，審批效率有待提升等問題都得到了切實解決，去年淮安“數(shù)字化聯(lián)合審圖”作為國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型做法受到國辦通報表揚，在年底全省營商環(huán)境評價中被評為優(yōu)秀。今年6月，市人大常委會作出《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，以制度化形式鞏固相關(guān)成果。下半年，還將組織代表們調(diào)研視察項目建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步解決制約高質(zhì)量發(fā)展的短板問題，推動地方項目建設(shè)。

淮安人大的代表工作牢固樹立服務(wù)發(fā)展的理念，一切思路圍繞發(fā)展謀劃，一切活動圍繞發(fā)展展開?！按?”有效提高了代表在人大常委會履職中的“出場率”，激活了代表在服務(wù)高質(zhì)量跨越發(fā)展里的“潛力點”，提升了代表在助力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”中的“貢獻額”。

“代表+”，就是廣聽民意，為解決“操心事”“煩心事”聚合力

人大代表作用的真正發(fā)揮，根本在于是不是忠實代表人民，是不是“真代善表”?；窗踩舜蠹钜龑?dǎo)代表們深深植根人民群眾的沃土之中，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂，為推動解決群眾高度關(guān)注的熱點難點問題凝聚強大合力。

提出議案與建議是代表們對國家機關(guān)工作監(jiān)督的重要形式。2017年以來，淮安市級人大代表先后提出意見建議500余件，市人大常委會及時交辦、定期督辦，形成高效辦理機制，每年代表滿意率都在95%以上，推動一批棘手問題得到解決。

在洪澤湖畔，老子山鎮(zhèn)依水而設(shè)，是省級旅游度假區(qū)。沿盱眙縣十里營鎮(zhèn)一路往南，19公里長的十老路是進出老子山鎮(zhèn)的必經(jīng)之路。然而，由于種種原因，十老路維修改造工作一度擱淺，路面破損，路況復(fù)雜，交通瓶頸凸顯。人代會期間，18名市人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于提升十老路等級的建議”。市人大常委會對該建議進行專題督辦，多次召集相關(guān)部門調(diào)研論證，形成專題調(diào)研報告呈送市委，市委書記姚曉東作出批示，市長蔡麗新兩次專題推進，洪澤湖生態(tài)旅游建設(shè)構(gòu)想正日漸完善并成為現(xiàn)實。在前鋒鎮(zhèn)白馬湖村，幾十年來，漁民以船為家，大風(fēng)暴雨天氣，沒有一處遮風(fēng)地，漁民生命財產(chǎn)無法保障。鎮(zhèn)人大代表堅持不懈提建議，2018年7月，避風(fēng)港建設(shè)啟動，漁民們終于有了安全可靠的避風(fēng)場所。

這些僅是代表們履職盡責(zé)的一個剪影。淮安人大常委會的重點監(jiān)督項目，如棚戶區(qū)改造、升級公共出行服務(wù)、豐富醫(yī)療資源等民生實事辦理，“一老一小一安全”（養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、學(xué)前教育、食品安全）工作推進等等，都來源于代表的議案和建議。市人大常委會做到每次專項監(jiān)督、視察、調(diào)研、約見、專題詢問等都有代表參加，今年上半年邀請代表列席常委會會議80余人次，參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動200余人次。代表們的親參與、接地氣，不僅時時刻刻傳遞著民聲民意，更時時處處貢獻著智慧力量，對推進決策科學(xué)化、民主化大有助益。

“代表+”，就是廣搭平臺，為建設(shè)新時代“代表機關(guān)”激活力

建設(shè)“代表機關(guān)”，除了將日常服務(wù)工作做實做精，更重要的是探索新路，實現(xiàn)代表工作和常委會工作的全方位融合?！按?”意味快行一步、多人一著，淮安市人大常委會不斷創(chuàng)新方式方法，為代表履職提供廣闊舞臺，為人大作為激發(fā)新的活力。

履職工單為代表履職明晰了“路線圖”。代表法對代表職責(zé)的規(guī)定是概括性、原則性的，有的代表甚至處于“一年認(rèn)門、兩年進門、三年熟悉、四年成手、五年走人”的尷尬狀態(tài)。市人大常委會全國首創(chuàng)五級人大代表《履職工單》，就代表履職內(nèi)容進行分類概括，從履職項目、履職方式、具體要求、時間安排等方面對代表在年度內(nèi)必須履行的職責(zé)進行明確，既有法律法規(guī)關(guān)于代表履職的“規(guī)定動作”，也有地方代表工作的創(chuàng)新特色，簡潔易行、方便操作，一經(jīng)出臺就廣受好評。全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》予以全文推介。

積分辦法為代表履職設(shè)定了“度量尺”。今年6月，市人大常委會制定通過了市人大代表履職積分管理辦法（試行），根據(jù)代表在人代會和閉會期間的履職表現(xiàn)，通過考核賦分的方式，對代表履職情況作出客觀全面的評價。代表年度積分居前20%者為優(yōu)秀，低于60分者發(fā)函提醒或約談，連續(xù)兩年低于60分者，將勸其辭去代表職務(wù)。年度積分情況向有關(guān)單位通報，以適當(dāng)形式公布。積分優(yōu)秀者作為評選年度“十佳市人大代表”重要依據(jù)，在人大換屆時作為推薦連任代表人選的重要參考。

網(wǎng)絡(luò)陣地為代表履職安上了“助推器”。市人大常委會明確常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的對象，搭建工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)代表履職服務(wù)APP，組織人大代表全部實現(xiàn)進“家”入“站”，每月安排縣、鄉(xiāng)人大代表、每季度安排市人大代表、每半年安排在淮全國、省人大代表到人大代表聯(lián)絡(luò)工作站接待選民和群眾，面對面聽取群眾意見，真正做到代表與群眾“定時定點找得到，隨時隨地聯(lián)得上”。

“我們倡導(dǎo)‘代表+’，目的就是讓代表的主體地位更凸顯，讓代表的履職熱情更彰顯，讓代表的履職效果在方方面面更明顯?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⑷A表示，“在今后的工作中，我們將堅持走‘代表+’新路子，不斷挖掘‘動力+’潛力點，全面提升新時代地方人大工作水平，為推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多人大力量。”