近年來，南京市高淳區(qū)人大常委會堅持依法履職，積極創(chuàng)新作為，各項工作亮點紛呈、成效顯現(xiàn)。特別以改革舉措積極推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督，讓人大預(yù)算監(jiān)督硬起來。

深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，讓人大預(yù)算審查監(jiān)督更有針對性和有效性。預(yù)算審查監(jiān)督是人大監(jiān)督的“牛鼻子”。以往地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點主要是財政收支平衡狀況，對支出預(yù)算和政策關(guān)注不多，對財政資金的使用績效和政策實施改革關(guān)注不夠。今年1月，高淳區(qū)委常委會討論通過《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》，并正式印發(fā)。文件的出臺，對人大預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的要求，也為人大實施預(yù)算審查監(jiān)督提供了“利劍”，拓展了人大預(yù)算監(jiān)督的廣度和深度，讓政府預(yù)算特別是支出預(yù)算受到更有效的約束和監(jiān)督，有助于提高財政資金的使用績效。一是突出對重點支出和重大項目投資的審查。區(qū)人大財經(jīng)委堅持做到審政府計劃必審?fù)顿Y項目，審政府項目先審資金來源。每年年初會同發(fā)改、財政及項目實施單位對政府重大投資項目逐一審查，依據(jù)項目建設(shè)的必要性、科學(xué)性、可行性，項目資金來源的可靠性、保障性等，并區(qū)分項目建設(shè)的輕重緩急，對當(dāng)年擬實施的政府投資項目提出應(yīng)建、緩建、停建的建議。二是突出對政府債務(wù)的監(jiān)督。去年，區(qū)人大常委會專題聽取了政府債務(wù)管控化解情況的匯報。針對可能存在的債務(wù)風(fēng)險，提出嚴(yán)控增量、化解存量等意見、建議。同時，督促政府將債務(wù)納入預(yù)算管理，制定了債務(wù)化解方案和風(fēng)險預(yù)警管理辦法，使全區(qū)政府性債務(wù)得到有效管控和化解?，F(xiàn)今，區(qū)委文件明確要求，區(qū)政府財政部門每年向人大財經(jīng)委報告政府債務(wù)情況。由此，政府債務(wù)已納入人大常態(tài)化監(jiān)督之中。三是突出對預(yù)算績效的監(jiān)督。每年，區(qū)人大財經(jīng)委選擇一、二項專項資金，開展資金績效評估。今年，區(qū)人大財經(jīng)委將重點審查監(jiān)督財政部門全面實施預(yù)算績效管理情況，督促政府建立和完善預(yù)算績效評價目標(biāo)體系，對科技創(chuàng)新基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金開展績效評價，并嘗試引進(jìn)第三方機構(gòu)開展評估，真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

健全預(yù)算審查前聽取代表意見建議的機制，讓預(yù)算編制更加科學(xué)、公開、透明。以往代表審查預(yù)算只能在人代會上，而在會議期間政府提交人代會審查的預(yù)算報告已經(jīng)編制完成，即使代表對預(yù)算草案有意見也很難再更改，加之區(qū)、縣級人代會會期較短，代表對預(yù)算的審查更多是走法律程序。所以，在預(yù)算審查前讓代表了解、知曉預(yù)算編制情況，適時聽取代表及社會各界的意見、建議，十分必要。去年，高淳區(qū)人大常委會出臺了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，明確要求政府財政部門在預(yù)算審查前應(yīng)當(dāng)通過多種方式和渠道聽取人大代表和社會各界的意見建議。為此，區(qū)人大財經(jīng)委遴選了一批有一定預(yù)算管理工作經(jīng)驗或?qū)I(yè)水平的人大代表和有關(guān)人士，參與人大預(yù)算審查監(jiān)督工作?！肮_是最好的監(jiān)督”，把所有財政資金，特別是專項資金安排向代表公開，聽取代表意見，體現(xiàn)了人大預(yù)算監(jiān)督工作的與時俱進(jìn)。正如區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)所說，“預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議，有助于代表深入了解預(yù)算管理和財政狀況，倒逼財政加快預(yù)算編制進(jìn)度，提高編制質(zhì)量，推進(jìn)預(yù)算公開、透明，提高預(yù)算管理水平，這是人大預(yù)決算審查監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)、一項有效舉措”。

建立政府向人大報告國有資產(chǎn)制度，讓監(jiān)督的“盲區(qū)”成為人大監(jiān)督的重點。高淳區(qū)人大常委會積極擔(dān)當(dāng)作為，在國有資產(chǎn)監(jiān)督方面進(jìn)行有效探索和創(chuàng)新。去年，區(qū)人大財經(jīng)委深入開展國有資產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，全面了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，以及以區(qū)屬四大集團(tuán)為主體的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，形成了調(diào)研報告。同時，嘗試在主任會議上首次聽取區(qū)財政局關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況匯報和區(qū)國資辦關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況匯報，針對存在的問題，提出加快國有資產(chǎn)的統(tǒng)計核查上報，加快閑置資產(chǎn)的合理有效處置，加快做大國有企業(yè)營收規(guī)模等意見、建議。同時，要求政府對全區(qū)所有閑置的國有資產(chǎn)開展清查，制定科學(xué)、合理、有效的處置方案及措施。通過深入調(diào)研，聽取匯報，為人大有針對性制定國有資產(chǎn)報告制度，做好國資監(jiān)督工作提供了依據(jù)、積累了經(jīng)驗。今年1月高淳區(qū)委正式印發(fā)《關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，明確規(guī)范了政府向人大報告國有資產(chǎn)的方式和重點，以及人大審議的程序和重點。區(qū)委文件的出臺，標(biāo)志著人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督由“盲區(qū)”成為監(jiān)督的重點。

健全審計查出問題整改監(jiān)督工作機制，讓人大監(jiān)管與審計監(jiān)督有效結(jié)合起來。高淳區(qū)人大財經(jīng)委通過借助審計監(jiān)督力量，推進(jìn)人大監(jiān)督與審計監(jiān)督有效結(jié)合，補齊人大監(jiān)督的短板，增強人大預(yù)決算審查監(jiān)督的剛性和實效。一是聽取工作匯報。區(qū)人大財經(jīng)委多次聽取審計部門的工作報告，除了列入常委會會議審議議題的關(guān)于上一年預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告，關(guān)于審計查出問題整改情況匯報以外，每年我們結(jié)合調(diào)研，聽取一次審計全面工作情況匯報，全面了解審計工作情況，包括項目審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計等方面查出的問題。二是加強協(xié)調(diào)配合。審計部門在制定年度審計工作計劃時，能聽取人大財經(jīng)委的意見。區(qū)人大財經(jīng)委根據(jù)常委會年度工作議題安排，特別是預(yù)算審查監(jiān)督方面的需要，向?qū)徲嫴块T提出審計項目建議。此外，區(qū)人大財經(jīng)委也會根據(jù)工作需要委托審計部門開展一些專項審計或延伸審計。同時，組織有關(guān)委員、代表參與相關(guān)的審計活動，讓審計工作接受代表的監(jiān)督，聽取代表的意見、建議。三是建立健全制度。2016年，區(qū)人大常委會制定了《關(guān)于審計查出問題整改工作的監(jiān)督辦法》，2017年，區(qū)人大常委會黨組又出臺了《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向區(qū)人大常委會報告機制的意見》。這兩個制度的出臺，為審計監(jiān)督助力樹威，極大地推動了審計查出問題的整改落實，強化了審計監(jiān)督工作。去年12月，在區(qū)人大常委會會議上，全體組成人員對有關(guān)部門審計查出問題的整改工作進(jìn)行了滿意度測評。

實施人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，讓政府每一筆錢都進(jìn)入人大監(jiān)督的視野。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是人大預(yù)算改革的重大舉措，今年年初，高淳區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督正式上線，實現(xiàn)“人大預(yù)算監(jiān)督華麗轉(zhuǎn)身”。高淳人大借助信息化平臺，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是由點上監(jiān)督到全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，全區(qū)所有預(yù)算單位的資金、所有財政收支行為納入人大的在線監(jiān)督；二是由結(jié)果監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，通過實時線上預(yù)算監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算收支上出現(xiàn)的問題，及時跟進(jìn)調(diào)查問詢，及時督促整改；三是由定時監(jiān)督向?qū)崟r監(jiān)督轉(zhuǎn)變，以往人大預(yù)算審查監(jiān)督一般在年初、年中、年底，時間節(jié)點上比較固定?，F(xiàn)在，人大借助網(wǎng)絡(luò)實施在線監(jiān)督，可以在任何時間段任意查看監(jiān)督財政預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。由此，“時時有事干”、“天天在監(jiān)督”成為人大工作的常規(guī)、常態(tài)，政府的每一筆錢都納入人大監(jiān)督視野。（汪輝）