“天意君須會(huì)，人間要好詩(shī)”
——1992年10月召開(kāi)的全省人大宣傳工作會(huì)議回眸

■范翔林

1992年10月在江都市召開(kāi)的全省人大工作宣傳會(huì)議，是1979年底省人大常委會(huì)成立以后首次召開(kāi)的人大宣傳工作專題會(huì)、鼓勁會(huì)，是省市縣各級(jí)人大同志熱切呼吁、期盼已久的會(huì)議，更是以即將召開(kāi)黨的十四大為動(dòng)力，更好地宣傳人大制度和實(shí)踐成果、更好地為服務(wù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大造輿論、創(chuàng)新地方人大工作新局面的會(huì)議。

我省市縣陸續(xù)成立地方人大常委會(huì)以后，人大在閉會(huì)期間有了開(kāi)展正常工作的常設(shè)機(jī)關(guān)，地方人大常委會(huì)依法行使法定職權(quán)，逐步樹(shù)立起地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，在一定程度上改變了人大是“大牌子，空架子”、“開(kāi)會(huì)鼓鼓掌，散會(huì)沒(méi)聲響”等片面認(rèn)識(shí)。但人大宣傳工作仍然顧不上、跟不上，還停滯于開(kāi)會(huì)“報(bào)議程、抄報(bào)告”等面孔單調(diào)、程式化的套路上。很多代表的履職事跡、會(huì)場(chǎng)的精彩發(fā)言，也難以見(jiàn)諸熒屏報(bào)端。這一方面是由于認(rèn)識(shí)的不到位，另一方面也由于人員不專業(yè)、不專職，很多跑人大的記者也是客串的，對(duì)如何宣傳好人大心里也沒(méi)譜。

為了開(kāi)好這個(gè)首創(chuàng)性的會(huì)議，省人大機(jī)關(guān)工作班子多次商討并向分管的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，對(duì)會(huì)議做了細(xì)致、通盤(pán)的安排。一是會(huì)議的出席人員，除了各市人大分管文字工作的秘書(shū)長(zhǎng)和研究室主任出席外，還特地邀請(qǐng)省委宣傳部、省廣播電視廳的領(lǐng)導(dǎo)和4家省級(jí)媒體的老總和資深記者參會(huì)。時(shí)任省委宣傳部副部長(zhǎng)的潘宗白就加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，從理論和實(shí)踐結(jié)合的層面做了專題發(fā)言，新華日?qǐng)?bào)副總編趙紹龍，省廣電廳負(fù)責(zé)人和名編輯李承邰、張成林談了人大宣傳和采編稿件經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。二是安排南京、無(wú)錫等在人大宣傳工作中有起色的單位作大會(huì)交流發(fā)言，以典型引導(dǎo)。三是組織分組討論，以充分交流，集思廣益。很多與會(huì)同志在發(fā)言中群情振奮，直抒胸臆，表達(dá)了多措并舉做好人大宣傳工作大文章的肺腑之聲，現(xiàn)場(chǎng)氣氛非常活躍、熱烈?！叭舜笮麄鞴ぷ饕腥斯?，有人抓，有專人做”，“人大宣傳是全黨全社會(huì)的事，要大合唱，不能卡拉OK自拉自唱”，“關(guān)鍵是要解放思想，摒棄套路，創(chuàng)新舉措！”那些快人快語(yǔ)至今仿佛響徹在耳。

會(huì)上還宣讀并表彰獎(jiǎng)勵(lì)了我省首屆宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞獲獎(jiǎng)作者、《江蘇人大》雜志優(yōu)秀稿件獲獎(jiǎng)作者。在陣陣掌聲中舉行的簡(jiǎn)樸而隆重的頒獎(jiǎng)儀式，為氣氛熱烈的會(huì)場(chǎng)平添了喜慶的色彩。

省人大常委會(huì)邢白副主任、秦杰副主任參加會(huì)議并分別作了講話。邢白副主任在講話中提出：人大宣傳是為貫徹落實(shí)黨的一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)做好服務(wù)的重要工作。要通過(guò)各種形式，多角度、多層次宣傳人大工作，為改革開(kāi)放保駕護(hù)航，為推進(jìn)民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成效。要改進(jìn)人大宣傳，讓人大宣傳更有針對(duì)性，更有典型性，更能吸引人們的關(guān)注。要有組織措施來(lái)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與宣傳部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，各方面共同努力把這項(xiàng)工作做得有聲有色！

會(huì)后，一系列喜人的變化隨之而來(lái)：市縣人大宣傳工作有專人管專人做、受到應(yīng)有的重視了；以雜志為主體的宣傳陣地建設(shè)鋪開(kāi)了；加強(qiáng)與同級(jí)媒體協(xié)作并協(xié)作創(chuàng)辦定期欄目的事兒經(jīng)常化了；伴隨著一年一度宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞與期刊好稿件的評(píng)比與推動(dòng)，獎(jiǎng)掖新人新作，好作品越來(lái)越多樣化了……

驀然回首，那個(gè)會(huì)議該是一個(gè)風(fēng)頭正勁、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的重要節(jié)點(diǎn)！

“天意君須會(huì)，人間要好詩(shī)”！新時(shí)期改革開(kāi)放的大潮激蕩和民主政治的發(fā)展，呼喚并期待著人大宣傳寫(xiě)出，確實(shí)已經(jīng)寫(xiě)出，而且并將陸續(xù)寫(xiě)出更多更美的詩(shī)情噴涌的精彩華章！

◆南京市高淳區(qū)人大探索人大街道工委議政代表會(huì)議制度

為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，南京市高淳區(qū)加快撤鎮(zhèn)設(shè)街道步伐，截至目前已有6個(gè)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道。按照法律規(guī)定，街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)不設(shè)人民代表大會(huì)。撤鎮(zhèn)建街道后，通過(guò)什么渠道把基層民意傳遞上來(lái)成了一個(gè)問(wèn)題。高淳區(qū)人大積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，在人大街道工委首推議政代表會(huì)議制度，搭建起政府和百姓之間的“民意橋梁”，積極發(fā)揮人大街道工委在加強(qiáng)基層民主和社會(huì)治理方面的作用。7月25日，高淳區(qū)人大常委會(huì)古柏街道工作委員會(huì)議政代表會(huì)議成立，推選產(chǎn)生了議政代表58名，包括了轄區(qū)區(qū)人大代表、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士代表等。古柏街道召開(kāi)的第一屆議政代表會(huì)議第一次會(huì)議上，通過(guò)了議事規(guī)則，聽(tīng)取并討論了街道辦事處工作報(bào)告，議政代表提出了涉及拆遷安置、道路建設(shè)、交通運(yùn)輸、科教文衛(wèi)、人居環(huán)境、民生綜合等方面的意見(jiàn)建議25件。高淳區(qū)人大常委會(huì)其余5個(gè)街道工委主要負(fù)責(zé)人全程觀摩古柏街道工作、派出所工作、衛(wèi)生工作進(jìn)行了4場(chǎng)評(píng)詢會(huì)，在汶河街道評(píng)詢會(huì)基本成熟的基礎(chǔ)上，廣陵區(qū)人大常委會(huì)于今年6月在汶河街道召開(kāi)了全區(qū)街道評(píng)詢會(huì)工作觀摩推進(jìn)會(huì)，制定下發(fā)了《關(guān)于建立街道評(píng)詢會(huì)制度的意見(jiàn)》，正式在全區(qū)街道、園區(qū)人大工委推廣這一模式。下一步，廣陵區(qū)人大常委會(huì)將以創(chuàng)新開(kāi)展街道人大工委評(píng)詢會(huì)為契機(jī)，全面激發(fā)街道人大工委履職的新動(dòng)能，并在實(shí)踐中不斷加以完善，突出四個(gè)規(guī)范，即規(guī)范職能定位，規(guī)定評(píng)詢會(huì)有五項(xiàng)職能，主要定位為監(jiān)督，在形式上表現(xiàn)為“評(píng)詢”，內(nèi)容上更突出“督政”；規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，評(píng)詢會(huì)在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委組織召開(kāi)，評(píng)詢會(huì)成員以人大代表為主體，可以吸納街道人大工委委員、所轄社區(qū)（村）主任、居民代表等參加，每年至少召開(kāi)兩次；規(guī)范會(huì)議程序，評(píng)詢會(huì)一般圍繞“看（視察）、聽(tīng)（匯報(bào)）、詢（問(wèn)詢）、評(píng)（評(píng)價(jià)）、議（建議）、督（監(jiān)督）”等六字流程，確保會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后工作的完整性；規(guī)范工作制度，建立重大事項(xiàng)向街道黨工委請(qǐng)示報(bào)告制度、與街道或區(qū)政府部門(mén)派駐街道機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系制度、建議和意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤督查第一屆議政代表會(huì)議第一次會(huì)議，為下一步全區(qū)全面推行街道議政代表會(huì)議制度打好思想和工作基礎(chǔ)。建立區(qū)人大常委會(huì)街道工委議政代表會(huì)議在高淳區(qū)乃至南京市尚屬首次。(高淳)

◆揚(yáng)州市廣陵區(qū)人大全面推廣街道評(píng)詢會(huì)工作

今年以來(lái)，揚(yáng)州市廣陵區(qū)人大常委會(huì)全面推廣街道評(píng)詢會(huì)工作，街道評(píng)詢會(huì)發(fā)端于兩年前廣陵區(qū)人大常委會(huì)的一次主任會(huì)議，出發(fā)點(diǎn)在于彌補(bǔ)當(dāng)前街道人大工作中存在的制度“缺陷”、監(jiān)督“缺位”、活力“缺乏”等不足，在赴外地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)關(guān)注、探索、研究了街道人大工委有效開(kāi)展監(jiān)督的路徑，并于2018年選擇在汶河街道進(jìn)行試點(diǎn)，先后就街道文化產(chǎn)業(yè)、城管制度等，通過(guò)相關(guān)的制度，確保評(píng)詢會(huì)組織有序、推進(jìn)有力、工作有效。（朱曉東 丁昊）

◆宿遷市宿城區(qū)人大建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度

《制度》以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)”為基本原則，對(duì)區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度提出具體要求，明確區(qū)政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，細(xì)化了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源、全區(qū)重大投資及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。（程小民）