對改進和提高國企法治宣傳教育工作水平的思考

張毅

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-060-02

摘 要 眾所周知，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量，是落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)。2015年12月，國資委出臺《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》，要求深入推進國有企業(yè)法治建設(shè)，“全面開展普法宣傳教育，加強法律宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動，推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化”。作為國有企業(yè)思想政治工作重要內(nèi)容的法治宣傳教育，其制度化和常態(tài)化工作得到不斷加強，與此同時，如何改進和提高國有企業(yè)法治宣傳教育科學(xué)化水平，也日益引起人們的重視和思考。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 法治宣傳教育 措施

十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定（討論稿）》，將每年12月4日設(shè)立為國家憲法日。每年12月4日，國家會通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。憲法宣傳教育是一項長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作，其關(guān)鍵在于弘揚憲法在治理國家所起的基礎(chǔ)性、根本性作用，引導(dǎo)公民學(xué)法懂法，尊法守法，依靠憲法相關(guān)規(guī)定洞悉社會發(fā)展規(guī)律，提升自我法治修養(yǎng)。憲法作為國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，新時代法治宣傳教育一定要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提高政治站位，突出重點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，國企法治宣傳教育應(yīng)該著重強化一下幾方面的工作。

一、國有企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟制度的基石對黨建法治化具有支撐作用

有數(shù)據(jù)顯示，“截至2018年4月末，國有資產(chǎn)總額166.8億元，同比增長9.9%”，進入2017年《財富》世界500強的企業(yè)，中央企業(yè)達到48家，占全部中央企業(yè)的近一半，并在前五名里占據(jù)3席。2017年年底，98家中央企業(yè)凈資產(chǎn)總額54.5萬億元，凈資產(chǎn)總額18.4萬億元，其中，資產(chǎn)總額超千億元的企業(yè)達到65家。另外，許多投資規(guī)模大、投資風(fēng)險高、收益微薄、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及脫貧攻堅、民生改善等項目都是由國有企業(yè)扛起來的，這些項目關(guān)系著百姓的安危冷暖，關(guān)系著人民幸福和國家安全。國有經(jīng)濟本身比非國有經(jīng)濟具有更強的政治功能，因為一旦國家政權(quán)發(fā)生改變，國有經(jīng)濟的性質(zhì)就會隨之改變（如蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟性質(zhì)的變化）。“國有經(jīng)濟的屬性是由國家的階級屬性決定的，封建的國有制是封建性質(zhì)的，資本主義國有制是資本主義性質(zhì)的，社會主義國有制是社會主義性質(zhì)的”。我國國有經(jīng)濟是社會主義的全民所有，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性都內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”，這一性質(zhì)決定了國有經(jīng)濟是直接同人民的國家政權(quán)相聯(lián)系的，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)人民的利益就要委派資產(chǎn)代理人對國有資產(chǎn)進行管理，主要干部也要由國家任免，這樣的方式不但不會改變國有經(jīng)濟的基本屬性，反而更能鞏固公有制主體地位。在國有企業(yè)作為獨立的市場主體參與市場競爭的新時代，國有企業(yè)建立黨組織，保證黨在企業(yè)內(nèi)部有可以依靠的力量，有得以開展工作的具體方式，使得國有企業(yè)真正具有了社會主義的內(nèi)核 。習(xí)近平在2016年10月的全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出，國有企業(yè)要“成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?！痹谪瀼貓?zhí)行黨中央決策部署，推進全面依法治國的偉大實踐中，在推進基層治理法治化的創(chuàng)新實踐中，國有企業(yè)必然是基石性的支撐力量。

二、存在問題

（一）以憲法為核心的法治

宣傳教育工作進展不平衡。一些地方和單位對以憲法為核心的法治宣傳教育工作存在認識不到位、措施不扎實、工作不落實等問題。有的認為“發(fā)展是硬指標，普法是軟任務(wù)”，有“等一等”“放一放”的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法主動性不強，僅滿足于一般性了解，聽聽報告、看看輔導(dǎo)，沒有通讀熟知憲法文本的不在少數(shù)。有的部門單位把法律顧問當作“擺設(shè)”，既不“常顧”也不“深問”，重大決策缺少合法性審查。

（二）法治宣傳的互動性沒有充分體現(xiàn)

傳統(tǒng)的法治宣傳主要是通過設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料以及利用電視、廣播等形式進行，這樣的宣傳形式缺乏互動環(huán)節(jié)。運用新媒體開展法治宣傳，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)與社會大眾的互動交流，但是這一功能并沒有被充分地發(fā)揮和利用。很多單位雖然開通了普法網(wǎng)站、微信、微博，但仍然只停留在發(fā)布法治類信息動態(tài)的階段，很少與用戶進行溝通與互動。

（三）法治宣傳方式單調(diào)，內(nèi)容枯燥晦澀，難以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

一是法治宣傳形式趨于固定，缺乏創(chuàng)新性。隨著近些年來法治宣傳工作的不斷開展，各單位已經(jīng)摸索出以法治講座、發(fā)放資料等傳統(tǒng)形式為主的法治宣傳工作模式。這些形式的宣傳活動雖然便于組織開展，利于完成考核指標，但是隨著人們獲取信息的渠道不斷擴展，局限于傳統(tǒng)的普法宣傳形式已經(jīng)遠遠不能夠滿足受眾的需求。二是仍然側(cè)重單一導(dǎo)向型普法。普法宣傳雖然融入了互動環(huán)節(jié)，注重增強雙向溝通交流，但仍然以單一的輸出式普法形式為主，缺少與受眾的互動交流，使得法治宣傳教育內(nèi)容與受眾需求契合度不高。三是法治宣傳基礎(chǔ)化、簡單化。為了滿足涉及面廣、宣傳對象多的現(xiàn)象，照顧普法對象的整體需求，在內(nèi)容設(shè)計上存在基礎(chǔ)化、簡單化現(xiàn)象，往往涵蓋一般性知識，缺乏深度性和實際操作性。

三、法治宣傳教育工作的實踐

（一）提升政治高度，強化責(zé)任落實

法治宣傳教育要講政治高度，這就要求在宣傳教育的過程中以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次會議精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，各級部門提高站位，從根本上講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會主義法治的根本要求和全面推進依法治國應(yīng)有之義，法治宣傳教育必須堅持人民主體地位，將法治基本觀念傳播給公眾。強化責(zé)任落實就要企業(yè)，把普法、尊法、崇法落實到日常工作中，各級干部應(yīng)深刻認識到維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民的共同意志權(quán)威，嚴格落實憲法宣誓制度。各級教育部門應(yīng)該將憲法法律的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)計劃之中并開展相關(guān)培訓(xùn)，完善普法考核相關(guān)機制。

（二）充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

通過黨建推進依法治企進程，需要充分發(fā)揮黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，開創(chuàng)黨建引領(lǐng)發(fā)展的新局面。一方面，要提高企業(yè)基層黨建的工作水平，堅持黨要管黨和從嚴治黨，始終把政治建設(shè)擺在首位，打造對黨忠誠，克己奉公，專業(yè)能力突出的黨務(wù)工作團隊，完善干部選拔任用、思想政治教育培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、以及監(jiān)督管理機制的體系，推進黨建工作的全覆蓋，以有效促進企業(yè)的長遠發(fā)展。與此同時，企業(yè)的黨組織還要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全個人權(quán)力運用、重要工作履職報告、述職述廉、失職瀆職責(zé)任追究、誡勉談話等制度，堅決查處頂風(fēng)違紀行為，使黨務(wù)人員深刻的認識到在法律框架內(nèi)，什么是“有所為”，什么是“有所不為”，進而能夠以法治方式定分止爭，自覺約束自身的權(quán)力，自覺踐行依法執(zhí)政。另一方面，黨組織在要求黨員發(fā)揮先鋒作用，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，自覺依法合規(guī)辦事的同時，還要積極引導(dǎo)職工群眾參與到依法治企的活動中去，牢固其樹立法律意識，聯(lián)合企業(yè)工會組織定期召開民主討論會議，對企業(yè)的各項制度的制定和落實進行分析、檢驗和修正，維護企業(yè)職工的正當合法權(quán)益，以增強其企業(yè)認同感和職業(yè)榮譽感，從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。除此之外，企業(yè)的黨組織還要鼓勵全體職工大膽為企業(yè)的法治化建設(shè)獻計獻策，堅持全心全意依靠全體職工，廣開言路，集思廣益，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，消除職工監(jiān)督的坦誠難、被接受難、生效難的問題，促進法治理念的深入人心。

（三）創(chuàng)新宣傳形式，提高教育成效

法治教育宣傳要創(chuàng)新宣傳載體和宣傳方式，被普法群體具有多樣性，分散性，區(qū)間性等特點，這要求首先要精準剖析普法對象的具體問題，對癥下藥。當今世界是互聯(lián)網(wǎng)的世界，許多“00后”是天然的“網(wǎng)絡(luò)土著居民”，人們獲取信息的渠道呈現(xiàn)多樣化，青年學(xué)生更是碎片式閱讀學(xué)習(xí)，因此要充分利用網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在宣傳中所起的重要作用，依托微信公眾平臺、微博以及青年人喜愛的手機App進行引導(dǎo)和宣傳，搭建全民普法陣地，形成容易接受、貼切群眾，導(dǎo)向正確的普法方式。相關(guān)宣傳部門和文化傳播媒體應(yīng)該形成具有自身品牌特色的法治宣傳期刊、欄目產(chǎn)品，加強與公眾的互動傳播。

（四）建立科學(xué)監(jiān)督考核機制，提高法治宣傳教育實效性

科學(xué)有效的法治宣傳教育評價考核指標能夠客觀評價當下的工作狀況，并為下一步工作的開展指引方向。建立貼近密云區(qū)法治宣傳教育實際的評估指標內(nèi)容，對各單位法治宣傳教育工作開展情況進行科學(xué)的量化評估，確保評估結(jié)果的客觀性和準確性。

四、結(jié)語

國有企業(yè)過去的成績是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，將來也必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是重大的政治原則，絕不能有一絲一毫的含糊，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國有企業(yè)的“根”和“魂”，更是其獨特的政治優(yōu)勢，要通過推動各級黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)真正落實到位。

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