新中國成立70年來，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了3個階段，1949年—1979年是探索發(fā)展階段，1979年—2011年是快速發(fā)展階段，2012年至今則是提質(zhì)發(fā)展階段。

南方周末記者 李在磊

南方周末實(shí)習(xí)生 胡琪琛

2019年8月15日，國家統(tǒng)計(jì)局繼續(xù)發(fā)布《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告》，報告顯示，2018年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高了48.94個百分點(diǎn)，年均提高0.69個百分點(diǎn)。

此間70年，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。報告指出，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動力，新時期城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)之一，在于公共服務(wù)均等化，讓城鎮(zhèn)化帶來的福利惠及更多人群。

報告指出，新中國成立70年來，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三個階段，1949年—1979年是探索發(fā)展階段，1979年—2011年是快速發(fā)展階段，2012年至今則是提質(zhì)發(fā)展階段。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長認(rèn)為，新中國成立后，北方以煤炭、鋼鐵為代表的重工業(yè)城市的崛起，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期城市化的主要路徑。

在遼寧盤錦市出生長大的“80后”王進(jìn)是“闖關(guān)東”第三代，她的爺爺奶奶很早之前到東北開荒種地，1960年代，盤錦大規(guī)模開發(fā)油氣資源，其父母那一代人的命運(yùn)因此改變。

上世紀(jì)70年代初，王進(jìn)父親從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，順理成章進(jìn)入當(dāng)?shù)氐幕S工作，成了名副其實(shí)的“城里人”。當(dāng)時，國家集中力量開發(fā)遼河油田，一夜之間，在野蘆葦?shù)貞{空修建起瀝青廠、熱電廠、化肥廠等產(chǎn)業(yè)，大量工人瞬間在此聚集，最早的石化城市由此誕生。“國家不開發(fā)油田，盤錦可能啥也不是，我們家也不會進(jìn)城。”王進(jìn)說。

改革開放之后，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展階段，主要特征是工業(yè)化帶動城市化。

1980年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得突破，大量勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫，改革主戰(zhàn)場從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，1992年鄧小平視察南方之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐進(jìn)一步加快。

人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，主要發(fā)生在這一階段：中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%，提高到2018年的59.58%，平均每年提高1個百分點(diǎn)以上。

深圳一家制造業(yè)企業(yè)的老板謝天華，便是第二階段大規(guī)模城鎮(zhèn)化的受益者。

1980年代末的深圳，很多地方還是水田。謝天華白天在工廠打工，晚上到旁邊的農(nóng)場幫忙種菜，住在自己搭建的草棚里?！坝泄S進(jìn)，飯能吃得飽，工資多少我們就沒考慮?！敝x天華對南方周末記者說，后來他自己創(chuàng)業(yè)，高峰期雇用二百多號人，幾乎全都來自內(nèi)地農(nóng)村。

但即便是事業(yè)有成，并在深圳扎根的謝天華，很多時候仍覺得自己是個“外人”。至今，他仍然是潮汕老家的農(nóng)村戶口。

需要特別指出的是，謝天華雖不是深圳戶口，但深圳在統(tǒng)計(jì)“常住人口”時，又會將他算上，59.58%的城鎮(zhèn)化率水平線就是按“常住人口”的數(shù)字統(tǒng)計(jì)而來的。

“只要住滿6個月，就可以算作這個地方的常住人口。”廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎解釋，通常而言，城市化率是行政區(qū)劃內(nèi)城市里從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群的比重。鑒于中國城市化進(jìn)程的特殊性，發(fā)明出了“常住人口”概念。

“常住人口”是介于“流動人口”與“戶籍人口”之間的人口性質(zhì)。以常住人口作為統(tǒng)計(jì)口徑說明，中國的城市化主要以遷徙的方式實(shí)現(xiàn)，而非就地轉(zhuǎn)換。

針對時有外來常住人口在城市里被區(qū)別對待，黃石鼎對南方周末記者說：“已經(jīng)脫離了‘一窮二白，可以用更公平的方式解決問題?！?/p>

進(jìn)入城鎮(zhèn)化第三階段也就是提質(zhì)發(fā)展階段之后，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作之一也是讓進(jìn)城的“新市民”更公平地享受城鎮(zhèn)化福利。

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》印發(fā)之后，戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域配套改革相繼出臺。目前，除了京滬，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的落戶門檻已經(jīng)明顯降低。

最近兩三年，謝天華的子女相繼從國外留學(xué)回來，作為引進(jìn)人才在深圳落戶。他自己也動起了心思，翻出十幾年的居住證專門找人去咨詢，回復(fù)稱，可以走“積分落戶”的政策。

（文中謝天華為化名）