發(fā)展農(nóng)村土地確權(quán) 依法保障農(nóng)民利益

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)工作是關(guān)于土地相關(guān)權(quán)利的確定，是在法律和政策的規(guī)定下開展的具體工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展有利于保障農(nóng)民的切身利益，提高土地利用效率，符合我國土地利用集約化、規(guī)范化的大方向。積極開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，總結(jié)土地確權(quán)工作經(jīng)驗和問題，對于指導(dǎo)后續(xù)相關(guān)土地工作具有積極意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);土地利用

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.027

土地確權(quán)是依照法律和政策規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)的土地權(quán)利，例如，土地的所有權(quán)、使用權(quán)以及他項權(quán)利的確認。土地確權(quán)工作最后落地的具體體現(xiàn)是給土地頒證，需要履行一定的程序，例如土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊等一系列工作，需要嚴格履行，具體來說每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在土地確權(quán)工作實際開展的過程中，經(jīng)常遇到一些難題，本文就總結(jié)了土地確權(quán)過程中所遇到的難題，并給出了相應(yīng)的對策。

1農(nóng)村土地確權(quán)工作中的困難

1.1基層的工作積極性不高，對確權(quán)登記的認識不足

很多基層的干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證沒有多大的意義，也沒有明顯的作用，早在2001年頒布的中華人民共和國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》中，就明確的對承包經(jīng)營權(quán)證書的內(nèi)容、條件以及換發(fā)、補發(fā)等都做了相關(guān)規(guī)定，他們認為只要認真落實好這項管理規(guī)定就可以了，沒有必要再花費大量的人力、物力和財力去搞確權(quán)頒證工作，因此，對這項工作的開展沒有很大的積極性。此外，當(dāng)前土地所有權(quán)確權(quán)到村，產(chǎn)權(quán)認識虛置的，并沒有實際的作用，可以一次性確權(quán)到戶，即將土地所有權(quán)私有化。

1.2存在群眾難組織，經(jīng)費保證難

在具體開展農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中，經(jīng)常遇到找不到人簽字指界，有時甚至存在根本無法聯(lián)系具體人員的情況，這對土地確權(quán)工作進度會有直接影響。同時農(nóng)村土地確權(quán)工作需要大量的人力、物力和財力，而且三者要協(xié)調(diào)配合，而經(jīng)費作為開展工作的重要保證，往往很多地區(qū)不充足，出現(xiàn)了“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。

1.3土地確權(quán)工作團隊綜合實力有待提高

土地土地確權(quán)工作十分繁雜，不但要求工作人員業(yè)務(wù)能力強，還要有耐心和責(zé)任心。但由于工作過于繁瑣，且戰(zhàn)線長，對于團隊的綜合實力是一種考驗。所以需要培養(yǎng)優(yōu)秀工作人員參與這份工作，而在實際工作中很多隊伍出現(xiàn)了工作沒后勁，責(zé)任心不強，工作不認真等情況。需要及時加以改正。

2 對策分析

2.1提高對土地確權(quán)登記頒證的認知，保證農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，能夠真正意義上的做到農(nóng)村集體土地權(quán)的完成、流傳順暢，讓農(nóng)民知道只有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證才能更好地保障農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，積極地配合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的工作開展，這樣才能保證這項工作的順利開展。此外，要提高農(nóng)民對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的認識。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是要將土地確權(quán)到農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，通過對集體組織成員的資格進行鑒定，將農(nóng)村集體土地的成員權(quán)和財產(chǎn)權(quán)進行有機結(jié)合，以此解決農(nóng)村集體中的產(chǎn)權(quán)虛置問題，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力，有效調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

2.2積極組織群眾，足額保障經(jīng)費

建議各村（屯）做好村里人員的登記工作，尤其是當(dāng)前很多村（屯）人員流動性較大，還存在一定季節(jié)性外出打工的情況，如果這些人員中有涉及土地確權(quán)工作的，建議提前溝通聯(lián)絡(luò)，打好提前量。同時做好信息登記，保證聯(lián)絡(luò)暢通。要積極獲得政府的幫助，多溝通、多交流。足額預(yù)算專項經(jīng)費，保證確權(quán)工作辦公、食宿、交通、補助等必要開支。

2.3組建高素質(zhì)的工作隊伍，保證土地確權(quán)工作落到實處

農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作是一項工作量大、涉及面廣，政策性強，技術(shù)性高的工作，應(yīng)當(dāng)由一支專業(yè)的、素質(zhì)高的隊伍來完成。領(lǐng)導(dǎo)要注重土地確權(quán)人才隊伍建設(shè)，經(jīng)常組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展思想動員大會，學(xué)習(xí)是為了提高土地確權(quán)隊伍業(yè)務(wù)能力，思想動員大會是為了鼓舞工作人員盡職盡責(zé)工作，提高工作熱情，從而更好地保證土地確權(quán)工作落到實處。

3結(jié)語

開展農(nóng)村土地確權(quán)工作有利于強化物權(quán)保障，穩(wěn)定土地關(guān)系，促進土地流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民土地承包權(quán)益的同時，也有利于我國土地利用的可持續(xù)發(fā)展。積極做好土地確權(quán)工作意義重大，總結(jié)土地確權(quán)工作經(jīng)驗，也將有利于今后開展土地工作。

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作者簡介：冷志會，大專學(xué)歷，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。