編者按：基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用，但在一些地方也存在簡(jiǎn)單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移、搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”的問(wèn)題，造成基層不堪重負(fù)、干部群眾反映強(qiáng)烈。

黨中央高度重視基層體制機(jī)制創(chuàng)新、減輕基層負(fù)擔(dān)等工作，今年以來(lái)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，對(duì)改革基層管理體制、優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式、整治基層形式主義突出問(wèn)題等提出明確要求。

山東省委認(rèn)真貫徹中央要求，將今年確定為“工作落實(shí)年”，對(duì)規(guī)范“屬地管理”、創(chuàng)新方法完善機(jī)制抓落實(shí)作出部署安排。自今年2月下旬以來(lái)，山東省委編辦會(huì)同有關(guān)部門先后到濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)等8市及部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，深入了解基層“屬地管理”有關(guān)情況，廣泛聽取各方面意見建議，并學(xué)習(xí)借鑒外省有關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）征求意見稿，先后書面征求16市、137個(gè)縣（市、區(qū)）、274個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志和24個(gè)省直部門（單位）意見，召開法律專家合法性審核論證會(huì)，數(shù)易其稿。近日，《意見》經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第4次會(huì)議審議通過(guò)，于6月26日以省委組織部、省委編辦文件（魯編辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）正式印發(fā)實(shí)施。本刊刊其正文，以助力推動(dòng)相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)落地。

中共山東省委組織部

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”

的若干意見（試行）

明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”，是落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求，是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)的具體措施。總的要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧、探索創(chuàng)新、依法推進(jìn)的原則，實(shí)行縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加快建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制，努力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見。

一、編制縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單。市縣在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單的基礎(chǔ)上，全面梳理縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)且層級(jí)間職責(zé)不清事項(xiàng)，聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法及重點(diǎn)工作等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任。7月底前，各市要參照《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)籌考慮所轄各縣（市、區(qū)）實(shí)際，制定本市《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。清單內(nèi)容主要包括事項(xiàng)類別、具體事項(xiàng)、主體責(zé)任、配合責(zé)任等，相關(guān)表述要簡(jiǎn)潔清晰、可操作性強(qiáng)。縣級(jí)黨委政府要按照市級(jí)清單劃定的職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)研究確定工作運(yùn)行流程，細(xì)化任務(wù)分工、明確程序環(huán)節(jié)、壓實(shí)工作責(zé)任，打造清單事項(xiàng)的“施工圖”“說(shuō)明書”。

二、實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理。清單具體實(shí)施過(guò)程中，暫未列入清單但基層反映存在縣鄉(xiāng)職責(zé)不清等問(wèn)題的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)增加到清單中;已列入清單，因法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因發(fā)生變化不宜列入清單的事項(xiàng)，應(yīng)從清單中減去。規(guī)范清單動(dòng)態(tài)調(diào)整程序，清單事項(xiàng)增減及內(nèi)容需要調(diào)整的，由縣級(jí)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)黨委政府研究同意，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制、司法行政部門報(bào)市級(jí)機(jī)構(gòu)編制、司法行政部門審核后，由縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、建立交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制?？h級(jí)職能部門不得以部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等名義擅自將已明確由自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的臨時(shí)性、階段性職責(zé)，可簡(jiǎn)化相關(guān)程序，由縣級(jí)職能部門作出專項(xiàng)說(shuō)明，并明確主體責(zé)任、配合責(zé)任、辦事流程、完成時(shí)限、保障措施等，書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、司法行政部門審核，由縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級(jí)黨委政府及其職能部門對(duì)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的事項(xiàng)要給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)保障，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度。

四、嚴(yán)格依單監(jiān)管問(wèn)責(zé)。市縣黨委政府要加強(qiáng)清單事項(xiàng)履職情況的監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作運(yùn)行不暢、具體事務(wù)推諉扯皮等問(wèn)題。對(duì)未按清單履職發(fā)生問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)對(duì)照清單有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析研判，分清主體責(zé)任、配合責(zé)任依法依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)。縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已按清單所列職責(zé)分工及有關(guān)工作流程勤勉盡責(zé)、但仍具有問(wèn)責(zé)情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責(zé)。

五、建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。全面實(shí)行“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)需縣級(jí)職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。縣級(jí)黨委政府要依托現(xiàn)有綜合執(zhí)法、綜合治理等機(jī)制，建立“響應(yīng)”平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過(guò)平臺(tái)對(duì)無(wú)法獨(dú)立解決的復(fù)雜事項(xiàng)或突發(fā)事件等向縣級(jí)職能部門“呼叫”?？h（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室通過(guò)平臺(tái)受理后派發(fā)相關(guān)部門，并負(fù)責(zé)督辦?？h級(jí)職能部門要快速“響應(yīng)”，及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題，能夠立即解決的實(shí)時(shí)解決;需個(gè)案研究的，提出解決方案，限時(shí)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同配合。涉及多個(gè)縣級(jí)職能部門的，縣（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室要指導(dǎo)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遇到緊急情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要，同時(shí)向相關(guān)部門直接“呼叫”。建立“呼叫”事項(xiàng)辦理結(jié)果滿意度評(píng)價(jià)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門“響應(yīng)”事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋至“響應(yīng)”平臺(tái)。縣級(jí)督查工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果，加大督導(dǎo)力度，對(duì)不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。

六、健全部門考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以縣鄉(xiāng)劃定的職責(zé)任務(wù)為依據(jù)，管理服務(wù)實(shí)效為重點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門的評(píng)價(jià)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)部門的評(píng)價(jià)結(jié)果，一般應(yīng)占被考核部門績(jī)效權(quán)重的三分之一左右?？h級(jí)黨委政府應(yīng)將依單履職、部門交辦事項(xiàng)和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行情況納入縣級(jí)職能部門綜合考核范圍。

七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。對(duì)縣級(jí)職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，有關(guān)部門作出決定前，應(yīng)聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人日常履職情況可向有關(guān)部門提出調(diào)整建議。探索派駐機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)人員黨團(tuán)組織關(guān)系原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，應(yīng)占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%以上。

八、確保任務(wù)落實(shí)到位。各級(jí)各部門（單位）要高度重視規(guī)范“屬地管理”工作，擺上重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施?？h級(jí)黨委要履行主體責(zé)任，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范“屬地管理”工作，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各項(xiàng)任務(wù)分工，協(xié)調(diào)各方形成合力，抓好工作落實(shí)。省市有關(guān)職能部門要全力支持縣鄉(xiāng)依單履職，梳理已出臺(tái)的政策文件，明晰層級(jí)職責(zé)分工，按照規(guī)范“屬地管理”工作要求進(jìn)行修改或補(bǔ)充。今后各級(jí)出臺(tái)政策文件，內(nèi)容涉及縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)責(zé)任的，要進(jìn)行細(xì)化，明確主體責(zé)任和配合責(zé)任。要將清單落實(shí)情況納入各級(jí)巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)人員通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、落實(shí)不力、貽誤工作的督促整改，涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化督促檢查和工作指導(dǎo)的力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保規(guī)范“屬地管理”相關(guān)工作取得實(shí)效?！跎綎|省委編辦市縣機(jī)構(gòu)編制處供稿E：FQJ

關(guān)鍵詞：屬地管理 基層減負(fù) 縣鄉(xiāng)職責(zé) ?清單 鄉(xiāng)呼縣應(yīng)