“一帶一路”背景下企業(yè)對外勞務(wù)合作平臺建設(shè)與運(yùn)營

李疌

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-156-02

摘 要 近年來，我國黃金行業(yè)抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，積極開發(fā)利用海外的資源，成效顯著。在“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，黃金企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，勞動力資源流動日益活躍，黃金企業(yè)的海外項(xiàng)目用工結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出外派勞務(wù)的發(fā)展趨勢。本文基于中國黃金集團(tuán)“一帶一路”沿線國家合作項(xiàng)目的用工模式，探討其對外勞務(wù)合作平臺建立的必要性和迫切性，為對外勞務(wù)合作平臺的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。

關(guān)鍵詞 一帶一路 對外勞務(wù)合作 海外勞務(wù)派遣 黃金企業(yè)

黃金產(chǎn)業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的先行產(chǎn)業(yè)，黃金企業(yè)是 “一帶一路”建設(shè)的中堅力量。參與“一帶一路”建設(shè)，是黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。中國黃金集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國黃金）按照黨和國家的戰(zhàn)略部署，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，抓住機(jī)遇，借勢出海，積極開發(fā)沿線國家市場，開展與沿線國家黃金資源以及國際產(chǎn)能合作，為中國黃金行業(yè)發(fā)展注入了新動力。

一、中國黃金參與“一帶一路”建設(shè)的重要性和必要性

“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源豐富，成礦條件優(yōu)越。據(jù)不完全統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的黃金資源儲量23600多t，約占世界黃金資源儲量的42 %；黃金產(chǎn)量1150多t，約占全球黃金產(chǎn)量的36 %。

作為國務(wù)院國資委管理的我國黃金行業(yè)唯一的中央企業(yè)，中國黃金秉承“十三五”期間“以金為主，多金屬開發(fā)并舉，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；加快轉(zhuǎn)型升級和國際化經(jīng)營步伐，建設(shè)世界一流礦業(yè)公司”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極投入海外項(xiàng)目建設(shè)，在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行了一些投資，為中國黃金“走出去”做出了重要鋪墊。

（一）中國黃金參與“一帶一路”建設(shè)的情況

中國黃金的全資子公司——中國黃金集團(tuán)香港有限公司（以下簡稱中金香港），負(fù)責(zé)中國黃金在境外的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時也是中國黃金的國際化發(fā)展平臺、海外企業(yè)與資產(chǎn)管控平臺、國際市場投融資平臺、國際金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新平臺。目前中國黃金“一帶一路”沿線項(xiàng)目主要包括：吉爾吉斯斯坦庫魯-捷蓋列克銅金礦項(xiàng)目、吉爾吉斯斯坦布丘克金礦項(xiàng)目、剛果（布）索瑞米銅鉛鋅礦項(xiàng)目和貴州錦豐金礦開發(fā)項(xiàng)目等。

國際化構(gòu)架已經(jīng)鋪開。中國黃金不僅在“一帶一路”沿線國家積極尋找多方共贏的項(xiàng)目，同時，也在逐步拓寬“走出去”的思路。中國黃金所屬的黃金設(shè)計院、研究院，以先進(jìn)的設(shè)計理念和標(biāo)準(zhǔn)，幫助沿線國家做項(xiàng)目研究和設(shè)計，充分服務(wù)于“建設(shè)成為世界一流礦業(yè)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

海外礦業(yè)開發(fā)形勢較好，但同樣也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，尤其在人力資源管理建設(shè)方面。中國黃金“一帶一路”沿線項(xiàng)目主要分布在亞洲和非洲地區(qū)，條件艱苦，當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境復(fù)雜，不穩(wěn)定因素較多。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平制約，項(xiàng)目所在地缺乏優(yōu)秀管理人才，管理人員和技術(shù)人員大多從中國黃金所屬企業(yè)抽調(diào)。員工流動性較大，社會保險和福利得不到充分保障，關(guān)鍵技術(shù)崗位人才流失率較高。

當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源稟賦情況確定后，在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時，人力資源就成為管理者需要思考的首要問題。對不同類型的人力資本進(jìn)行調(diào)配和使用，是確保項(xiàng)目推進(jìn)及順利進(jìn)行的前提。

針對海外用工存在的問題，為有效推進(jìn)境外項(xiàng)目建設(shè)，降低境外企業(yè)用工風(fēng)險，中金香港所屬的中國黃金集團(tuán)四川有限公司（以下簡稱四川公司）打造了對外勞務(wù)合作工作平臺，為境外企業(yè)提供勞務(wù)支持與服務(wù)。

二、對外勞務(wù)合作平臺運(yùn)營管理

基于“打造中金香港對外勞務(wù)合作工作平臺，建立、健全和完善四川公司對外勞務(wù)合作協(xié)調(diào)保障體制，明確相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)，加大服務(wù)、管理和規(guī)范力度，降低境外委托企業(yè)人工成本，合理規(guī)避用工風(fēng)險，提高用人單位勞動生產(chǎn)率”的目標(biāo)任務(wù)，對外勞務(wù)合作平臺按照中金香港的人力資源規(guī)劃和人員調(diào)配統(tǒng)一進(jìn)行對外勞務(wù)派遣工作，為中金香港所屬的境外企業(yè)提供服務(wù)。

（一）對外勞務(wù)合作平臺運(yùn)轉(zhuǎn)模式

四川公司采取與境外企業(yè)簽訂對外勞務(wù)合作協(xié)議的模式，與其確定的項(xiàng)目管理及工程技術(shù)人員訂立書面勞動合同，統(tǒng)一進(jìn)行對外勞務(wù)派遣。

（二）對外勞務(wù)合作平臺流程管理

基于中金香港戰(zhàn)略和管理目標(biāo)進(jìn)行對外勞務(wù)管理和人力資源規(guī)劃，構(gòu)建符合境外企業(yè)特色的管理服務(wù)平臺，有效保證平臺規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作思路，對外勞務(wù)合作具體內(nèi)容主要包括勞動關(guān)系管理、培訓(xùn)管理、應(yīng)急管理等。

1.堅持集中管理原則

四川公司成立對外勞務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由對外服務(wù)部具體負(fù)責(zé)對外勞務(wù)合作工作，資產(chǎn)財務(wù)部和綜合辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的審核。四川公司集中建立統(tǒng)一的勞務(wù)合格供應(yīng)方，在勞動關(guān)系、培訓(xùn)、應(yīng)急等方面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

（1）勞動關(guān)系：具體負(fù)責(zé)制定員工手冊和一系列管理制度，建立員工臺賬。負(fù)責(zé)與勞務(wù)外派人員簽訂海外勞務(wù)派遣書面勞動合同或書面勞務(wù)協(xié)議，理順勞動關(guān)系，厘清用人單位、派遣單位和勞務(wù)外派人員的權(quán)利與義務(wù)，防止利益沖突導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)，或?qū)趧?wù)外派人員個人利益造成損害等。

（2）培訓(xùn)：完善培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，建立、健全勞務(wù)外派人員培訓(xùn)管理體系，制定勞務(wù)外派人員培訓(xùn)臺賬等。

（3）應(yīng)急：四川公司成立外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件指揮中心，研究勞務(wù)外派人員在境外可能產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件防范工作的相關(guān)問題；統(tǒng)一指揮境外勞務(wù)人員的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的處置工作；完成政府主管部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)等。

2.完善流程管理體系

建立完善的管理體系，包括勞動關(guān)系管理、培訓(xùn)管理、風(fēng)險管理、“走出去”公共平臺工作流程等。

（1）勞動關(guān)系管理：具體負(fù)責(zé)員工入職、流動管理工作、勞動合同管理工作、員工人事檔案管理工作、員工福利（社會保險、住房公積金和企業(yè)年金）工作、退休人員管理工作等。

（2）培訓(xùn)管理：負(fù)責(zé)勞務(wù)外派人員的出國行前培訓(xùn)及適應(yīng)性培訓(xùn)；按照境外企業(yè)的要求，組織勞務(wù)外派人員進(jìn)行用人單位所在國基本情況、法律法規(guī)和相關(guān)政策等培訓(xùn)。

（3）風(fēng)險管理：外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在對外服務(wù)部。在指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮勞務(wù)外派人員勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的處置工作，收集和判斷對安全問題突出的國家或地區(qū)有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息情況及發(fā)展態(tài)勢，及時掌握境外各種可能發(fā)生勞務(wù)糾紛及安全問題的情報信息，并按規(guī)定及時上報。

（4）“走出去”公共平臺工作流程：按規(guī)定向商務(wù)部主管部門報送相關(guān)經(jīng)營活動的文件及資料（含統(tǒng)計報表），如對外勞務(wù)合作服務(wù)合同及勞動合同備案、被派遣員工花名冊、被派遣員工培訓(xùn)資料等，落實(shí)《中華人民共和國對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》年審工作。

三、結(jié)語

“一帶一路”的建設(shè)和最終的實(shí)現(xiàn)，究其原因是人力在其中發(fā)揮著巨大的作用，而人力資源管理建設(shè)將最終影響"一帶一路"的成敗。

隨著中國黃金“走出去”的步伐越來越快，國際勞動力市場風(fēng)險對勞務(wù)合作人員帶來的影響日益顯現(xiàn)，有效防范制度、法律、政治和軍事風(fēng)險成為中國勞務(wù)合作人員海外上崗的必修課。“一帶一路”對外勞務(wù)合作深化要求勞務(wù)派出人員具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能和知識，對中金香港對外勞務(wù)合作平臺對接性和專業(yè)匹配性提出了更高的要求。

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