□ 楊鋒安 黃瑋

西安市蓮湖區(qū)圍繞提升轄區(qū)老人幸福感、獲得感、安全感，把政府主導(dǎo)作用與調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化探索創(chuàng)新，先后構(gòu)建居家養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、日式介護(hù)、發(fā)放“暖分助老卡”等形式多樣的養(yǎng)老模式，為探索完善城市養(yǎng)老工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。7月10日，陜西省第二十一次全省民政會(huì)議在西安召開，會(huì)議表彰了全省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，蓮湖區(qū)民政局獲評(píng)全省民政工作先進(jìn)區(qū)。今年4月，經(jīng)民政部確認(rèn)，蓮湖區(qū)成為全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。蓮湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)逐步走向規(guī)范化、多元化、智慧化，處于西安市領(lǐng)先水平，有效緩解了主城區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位少、老年人養(yǎng)老需求大等“養(yǎng)老難”的問題，作為先進(jìn)事例被《人民日?qǐng)?bào)》《陜西日?qǐng)?bào)》等多家媒體宣傳報(bào)道。

政府主導(dǎo)，打好養(yǎng)老工作組合拳

蓮湖區(qū)位于西安市城區(qū)西北部，是西安市的中心城區(qū)，面積43平方千米，轄9個(gè)街道辦事處、131個(gè)社區(qū)，常住人口71萬，其中60歲以上老年人口達(dá)到15.1萬人、占全區(qū)總?cè)丝诘?1.27%。蓮湖區(qū)是典型的老齡化行政區(qū)，身體健康堪憂，孤獨(dú)感、無助感與日俱增的老年人越來越多，但蓮湖養(yǎng)老人能夠不被快速發(fā)展的老齡化趨勢所牽絆，走出了一條活力滿滿，積極創(chuàng)新的路子，在全市乃至全省范圍內(nèi)，將“蓮湖養(yǎng)老”打造成一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱?。為切?shí)做好城市養(yǎng)老工作，蓮湖區(qū)區(qū)委書記李世明在調(diào)研全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，用真心、動(dòng)真情、用真愛關(guān)心呵護(hù)老年人的生活，努力讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，要加快推進(jìn)養(yǎng)老工作。蓮湖區(qū)成立了以區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長、區(qū)政府辦等21個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各職能部門的工作職責(zé)、細(xì)化任務(wù)分工。同時(shí)，蓮湖區(qū)民政局先后出臺(tái)《蓮湖區(qū)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《蓮湖區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案》《蓮湖區(qū)嵌入式家庭以床養(yǎng)老工作暫行辦法》等系列文件，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。近年來，蓮湖區(qū)投資1.41億元建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老中心，重點(diǎn)為“三無”人員、低保對(duì)象中失能失智老人及70周歲以上計(jì)生特扶老人提供標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)床位；足額落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，由區(qū)福彩公益金出資，在省市補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再按照1∶1的比例進(jìn)行配套補(bǔ)貼，累計(jì)投入1017 萬元；建成121家社區(qū)居家養(yǎng)老示范店，累計(jì)發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼364.8萬元；投入約94萬元為1200余戶困難老人家庭免費(fèi)進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，提升老人居家安全生活品質(zhì)；為推進(jìn)嵌入式家庭以床養(yǎng)老服務(wù)，蓮湖區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為符合條件的老人進(jìn)行身體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況提供志愿者服務(wù)，至今已為2091名老人發(fā)放補(bǔ)貼131.9萬元，逐步實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼方式由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向居家養(yǎng)老“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。

線上線下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)科技化

蓮湖區(qū)民政局聯(lián)合金寶美養(yǎng)老服務(wù)中心精心打造虛擬養(yǎng)老院，通過線上接收老人發(fā)送的生活需求信息，由加盟企業(yè)線下趕到現(xiàn)場服務(wù)的形式，成為陜西省乃至西北地區(qū)做好養(yǎng)老服務(wù)新亮點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了“沒有一張床”，卻為全區(qū)7000多名老人隨時(shí)提供形式各樣實(shí)實(shí)在在的便捷服務(wù)。蓮湖區(qū)民政局長肖洪通過實(shí)地考察走訪發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，許多老年人既有養(yǎng)老服務(wù)的需求，又不愿意離開熟悉的環(huán)境、不愿意離開家。為此，蓮湖區(qū)民政局投入20萬與金寶美養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合打造虛擬養(yǎng)老院。將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，以手機(jī)“APP+呼叫中心+虛擬養(yǎng)老院”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，整合政府、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，為轄區(qū)有需求的老人提供著便捷、可靠、質(zhì)優(yōu)、高效、安全的服務(wù)。據(jù)資料顯示，虛擬養(yǎng)老院自去年3月正式運(yùn)營以來，通過加盟企業(yè)的參與，目前可為老人們提供安全監(jiān)測類、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類、家政服務(wù)類、代購服務(wù)類、餐飲配餐類、輔助器具類等11大類120項(xiàng)服務(wù)，基本涵蓋了日常生活照料的方方面面。西安市民政局局長王碧輝現(xiàn)場調(diào)研后表示，虛擬養(yǎng)老院的設(shè)立，不僅有效緩解了主城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少、養(yǎng)老床位緊缺的局面，而且為居家生活的老年人提供了機(jī)構(gòu)式養(yǎng)老服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“床位到家、機(jī)構(gòu)到家、服務(wù)到家”，具有推廣價(jià)值。青年路第二社區(qū)80歲高齡的劉大媽告訴工作人員：“上了年紀(jì)的人最怕摔著、碰著，虛擬養(yǎng)老院配送了遙控開關(guān)，晚上想起夜躺在床上輕輕一按燈就亮了，再也不用摸黑找開關(guān)和拉燈繩了?！眲⒋髬屵€一個(gè)勁地夸贊養(yǎng)老院領(lǐng)導(dǎo)想得周到，為工作人員展示了衛(wèi)生間里洗面盆邊和坐便池旁安裝的扶手，她的老年生活因?yàn)椤疤摂M養(yǎng)老院”變得更加方便。

借力發(fā)力，形成養(yǎng)老好氛圍

“區(qū)上對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一路綠燈，在這里工作很有成就感?！笨德∥鞒情L者屋行政院長楊陡的話具有一定代表性。這位曾經(jīng)在國內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老工作的年輕人，正是奔著蓮湖區(qū)利好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境而來的。經(jīng)他介紹，康隆西城長者屋是一家“日式介護(hù)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，秉承尊長者尊嚴(yán)、自立支援、自我實(shí)現(xiàn)、提高生活品質(zhì)的服務(wù)理念，以日式護(hù)理、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)為服務(wù)主體，采用智能化設(shè)備及管理系統(tǒng)，以滿足失能、失智長者專業(yè)護(hù)理需求為目標(biāo)，兼具機(jī)構(gòu)入住、短期托養(yǎng)、日間照料、居家介護(hù)等功能。在1600平方米的機(jī)構(gòu)內(nèi)僅設(shè)置61張床位，既寬敞又溫馨。在公共區(qū)域內(nèi)，還設(shè)置了個(gè)性化長者生活區(qū)、多功能康復(fù)活動(dòng)區(qū)、營養(yǎng)膳食區(qū)、日間照料區(qū)、特色助醫(yī)區(qū)等?？德∥鞒情L者屋人性化的服務(wù)和生活化的環(huán)境，讓老年人在挑選養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，有了更加多元的選擇，從今年3月20日試營業(yè)以來，前來入住的老人已有25名。

“暖分助老卡”是如親智慧養(yǎng)老發(fā)展中心在蓮湖區(qū)民政局支持下，開展的又一個(gè)為老服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過調(diào)動(dòng)55歲以上的中老年人及子女參與儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和公益等活動(dòng)獲取積分，同時(shí)引導(dǎo)與聚合社會(huì)為老服務(wù)資源，構(gòu)建以積分為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)異業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建良好的養(yǎng)老生態(tài)圈。老人們憑借身份證，免費(fèi)領(lǐng)取一張暖分助老卡，通過家庭儲(chǔ)蓄、消費(fèi)等獲得積分，用積分兌換健康理療、購物、理發(fā)、洗衣、旅游等各式各樣的服務(wù)。目前，該項(xiàng)目已在全區(qū)各個(gè)社區(qū)推廣落地，共辦理“暖分助老卡”2655張，獲得積分207萬個(gè)，累計(jì)消積分12萬，老年人獲得權(quán)益價(jià)值20.7萬元，參與活動(dòng)的異業(yè)聯(lián)盟已達(dá)212個(gè)。

蓮湖區(qū)以“共享經(jīng)濟(jì)”為啟發(fā)，從今年4月開始，由蓮湖區(qū)益心社區(qū)服務(wù)中心策劃實(shí)施，以惠民北坊社區(qū)、鐵塔寺社區(qū)、勞動(dòng)一坊社區(qū)、貢院門社區(qū)等4個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)各個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，打造每月9日“睦鄰共享養(yǎng)老日”服務(wù)品牌，探索養(yǎng)老空間共享、養(yǎng)老資源共享、長者用品共享、長者技能共享以及共享藥箱、共享子女、共享智慧人生等共享系列服務(wù)?！澳类徆蚕怼表?xiàng)目整合了醫(yī)院、高校、銀行、企業(yè)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等單位，提供老人理發(fā)、百家粥志愿為老服務(wù)、心理健康檢查、藝術(shù)比賽、故事人生分享等集中服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，促成共享子女簽約，整合大學(xué)生力量、結(jié)隊(duì)服務(wù)社區(qū)老人，在老人家屬同意的前提下，將老人家多余的房屋，低價(jià)或免費(fèi)供給實(shí)習(xí)生或畢業(yè)生。入住大學(xué)生要為老人提供陪伴支持、生活照料等服務(wù)。針對(duì)社區(qū)老年廚房緊缺、老年人吃飯困難問題，“睦鄰共享養(yǎng)老”項(xiàng)目還將發(fā)掘一部分有意愿、有條件的老人提供家庭廚房，組織若干老人集中就餐，即“共享餐桌”。目前，“睦鄰共享養(yǎng)老”項(xiàng)目已得到20萬元的公益創(chuàng)投資金支持，這一養(yǎng)老新模式在全國尚屬首家，深受社區(qū)老年人歡迎。

蓮湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作顯現(xiàn)出四個(gè)成效，即降低了社會(huì)養(yǎng)老成本，提升了社會(huì)養(yǎng)老效率，改善了老人生活質(zhì)量，推動(dòng)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還形成了三大優(yōu)勢，即養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)行逐漸加快，城市居家養(yǎng)老模式日漸豐富，養(yǎng)老服務(wù)效能逐步優(yōu)化。時(shí)至今日，蓮湖養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)整體性品牌，開始對(duì)外輸出經(jīng)驗(yàn)、模式，帶動(dòng)市內(nèi)、省內(nèi)其他地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南、山東、新疆等省外民政同行，以及陜西省各設(shè)區(qū)市民政局派人專程前來考察學(xué)習(xí)。此外，全國多家媒體對(duì)蓮湖區(qū)的為老服務(wù)工作進(jìn)行專訪報(bào)道，蓮湖區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)已然成為“網(wǎng)紅”。