奮力開創(chuàng)航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視航運業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次在視察港口時指出，“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”。這一系列重要論述為航運業(yè)發(fā)展指明了前進方向，提供了強勁動力。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國航運事業(yè)取得了重大成就，形成了溝通全球、通江達海、干支銜接、支撐有力的現(xiàn)代航運體系，建成了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海地區(qū)等五大沿海港口群，構(gòu)建了煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱等貨類專業(yè)化運輸系統(tǒng)。全球港口吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10的港口中，中國港口均占7席，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)16年居世界第一，沿海主要港口專業(yè)化碼頭裝卸作業(yè)效率世界領(lǐng)先。船隊規(guī)模上升至世界第二位，平均船齡低于世界平均水平近3年，國際海運量占全球海運量的三分之一。中國的國際運輸航線往來100多個國家和地區(qū)，海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球。連續(xù)15年當(dāng)選為國際海事組織A類理事國，在全球航運界的地位顯著提升，航運業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、促進世界經(jīng)濟貿(mào)易繁榮中發(fā)揮了重要作用。

成績來之不易，但也要清醒認識到，我國目前只是航運大國，還不是航運強國，與總書記的要求相比，與人民的期待相比，與世界航運強國相比，我們還有不小的差距，必須加快推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由航運大國到航運強國的跨越升級。

1推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決“怎么看”的問題

航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展在航運業(yè)的具體要求和體現(xiàn)。簡言之，就是要堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代航運體系，實現(xiàn)航運業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的航運強國，進而支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。新形勢下，推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意義十分重大。

第一，這是推動各國經(jīng)貿(mào)合作共贏的有效途徑。生產(chǎn)和貿(mào)易的國際化是當(dāng)前經(jīng)濟全球化的主要特征，也是世界經(jīng)濟貿(mào)易增長的助推器和壓艙石。航運業(yè)運量大、運價低、運輸范圍廣、適貨性強，是國際貿(mào)易的主要運輸方式，也是國際產(chǎn)業(yè)分工和跨國企業(yè)全球分割化生產(chǎn)的重要支撐。推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于降低世界經(jīng)濟貿(mào)易一體化的成本，使企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)更有效地配置資源。特別是在當(dāng)前形勢下，貿(mào)易保護主義抬頭、關(guān)稅壁壘有所增加、多邊貿(mào)易體制受阻，對全球經(jīng)濟增長和航運市場復(fù)蘇帶來新的威脅和挑戰(zhàn)，更需要航運業(yè)向著更高質(zhì)量和效率、更低成本和風(fēng)險、更強適應(yīng)性和創(chuàng)新性的方向加快發(fā)展。

第二，這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。正如習(xí)近平總書記所講，“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”?？v觀世界歷史，沒有一個經(jīng)濟強國，不是海洋強國、航運強國。從公元15-16世紀通過航海探險“發(fā)現(xiàn)新大陸”的葡萄牙、西班牙，到公元17世紀成為“海上馬車夫”的荷蘭，再到公元19—20世紀初成為“日不落帝國”的英國，以及通過發(fā)起集裝箱革命、力推方便旗模式、控制海上運輸戰(zhàn)略通道等主導(dǎo)國際海運的美國，交通特別是海運，都是國家強盛的先行引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐。海運興替關(guān)系經(jīng)濟強弱、國家盛衰?！跋蚝６d，背海而衰”“強于世界者必盛于海洋，衰于世界者必敗于海洋”。是顛撲不破的歷史規(guī)律。對一國如此，對一省、一市也是如此。

第三，這是建設(shè)交通強國的先行引領(lǐng)。推動高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)交通強國的根本要求。建設(shè)交通強國，需要結(jié)合我國資源稟賦和現(xiàn)實國情，區(qū)分輕重緩急，突出戰(zhàn)略重點，率先在優(yōu)勢領(lǐng)域、急需領(lǐng)域或國際化程度較高的領(lǐng)域先強起來。航運業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)好、國際化程度高，最有基礎(chǔ)也最有條件向國際先進看齊，先強起來，進而帶動整個交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，這也是滿足人民群眾對美好生活向往、建設(shè)人民滿意交通的迫切需要。

本次活動以“推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，可以說，順應(yīng)世界潮流、面向時代需要、切合行業(yè)實際，必將為凝聚行業(yè)和社會共識，攜手推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。

2推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要解決“怎么辦”的問題

第一，要堅持以創(chuàng)新為第一動力。加快航運科技創(chuàng)新。加快推進人工智能、5G、北斗導(dǎo)航等高新技術(shù)在航運領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，大力推進智能航運發(fā)展，不斷提升航運要素信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快航運服務(wù)創(chuàng)新。以國際航運中心建設(shè)為牽引，促進和帶動現(xiàn)代航運服務(wù)要素進一步集聚和功能完善，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快培育航運新業(yè)態(tài)新模式。支持航運電商、跨境電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展郵輪運輸，有序發(fā)展游艇旅游。加快現(xiàn)代航運治理創(chuàng)新。深化管理制度創(chuàng)新，加快建立有利于航運高質(zhì)量發(fā)展的治理體系，菅造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。

第二，要堅持以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點。統(tǒng)籌港航協(xié)同發(fā)展。加強港口互動，發(fā)揮骨干港口企業(yè)的龍頭作用，合作建設(shè)完善專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動區(qū)域性航道、錨地共享共用，完善干支聯(lián)動、江?；拥陌l(fā)展格局。統(tǒng)籌港航企業(yè)與上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵港航企業(yè)深化與資源、能源、物流等上下游企業(yè)的合資合作，構(gòu)建互利共贏的生態(tài)圈，促進規(guī)模化、國際化、多元化經(jīng)營。努力推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。加強港口規(guī)劃與城市、臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)的規(guī)劃有效銜接，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心、大宗商品交易平臺、跨境貿(mào)易中心等，促進要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級。

第三，要堅持以綠色為普遍形態(tài)。深入推進結(jié)構(gòu)性減排。推動中長距離大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展江海直達、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運。大力推進技術(shù)性減排。積極推進液化天然氣、氫能源等新能源和清潔能源動力船舶發(fā)展，深化港口新能源、清潔能源技術(shù)應(yīng)用，大力推進船舶靠港使用岸電。著力推進港口和船舶污染防治攻堅。嚴格落實排放控制區(qū)實施方案，全面推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，優(yōu)化污染治理模式，加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護。

第四，要堅持以開放為必由之路。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。近年來，中國政府采取一系列措施來推動口岸營商環(huán)境改善。據(jù)世界銀行2019年報告，中國跨境貿(mào)易便利化排名上升32名，改善幅度位居世界第三位。下一步，交通運輸部將會同相關(guān)部門，繼續(xù)對標(biāo)國際先進水平，持續(xù)降低口岸進出口合規(guī)成本，提高口岸管理信息化、智能化水平，形成更具活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸菅商環(huán)境。著力擴大航運領(lǐng)域改革開放。持續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)航運政策創(chuàng)新，加快探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索實行更加開放的國際船舶登記、檢驗制度，形成航運更高層次改革開放新格局。鼓勵外商投資經(jīng)營我國港口和國際航運業(yè)，支持國內(nèi)港航企業(yè)“走出去”。大力提高航運企業(yè)國際競爭力。穩(wěn)妥推進國有海運企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，支持民營海運企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強抗風(fēng)險能力和國際競爭力。

第五，要堅持以共享為根本目的。促進國際合作共享。積極參與國際航運治理，加強航運安全、綠色、智能等技術(shù)標(biāo)準研究，為相關(guān)國際公約、規(guī)則、標(biāo)準制修訂作出積極貢獻。促進“一帶一路”互通共享。推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航運政策規(guī)則、標(biāo)準聯(lián)通，加強沿線航海文化交流。要協(xié)同推進重要國際海運通道保障能力建設(shè)。積極履行國際義務(wù)。積極參與國際救援行動，加強區(qū)域與國際海上搜救交流合作，樹立負責(zé)任大國形象。

第六，要堅持以安全為基本底線。夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全航運企業(yè)和船舶安全管理體系。推廣船舶遠程監(jiān)控。實施船員安全素質(zhì)提升工程。強化政府安全監(jiān)管。嚴把船舶質(zhì)量、市場準入和監(jiān)督檢查關(guān)口。建立導(dǎo)向先進、覆蓋全面、科學(xué)合理的船舶技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準體系。建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同管理和聯(lián)動工作機制，形成監(jiān)管合力。提升應(yīng)急處置能力。建立髙質(zhì)量遠程可視救助指揮監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的海上應(yīng)急聯(lián)動機制。建立系統(tǒng)性專業(yè)化海上搜尋救助打撈隊伍建設(shè)機制。加強深水打撈裝備技術(shù)研發(fā)建造。完善海上救援基地，實現(xiàn)對責(zé)任海區(qū)的有效覆蓋。

中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國。走進新時代，中國航運業(yè)愿在改革開放再出發(fā)的大潮中，繼續(xù)秉持和弘揚“絲路”精神，與國際社會攜手努力，并肩前行，共同開創(chuàng)航運高質(zhì)量發(fā)展的美好未來！（本文為交通運輸部副部長劉小明在“2019中國航海日論壇”主論壇上的主旨演講）