【摘 要】 隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國所面對的國內(nèi)國際復(fù)雜的局面以及經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展所呈現(xiàn)的新態(tài)勢前所未有，如何加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作已成為宣傳工作的重心。本文分析了新形勢下輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀及其工作中存在的問題，并從正面報(bào)道的處置方法、社會熱點(diǎn)的處置方法、突發(fā)事件的處置方法三個(gè)方面出發(fā)提出了加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的建議。

【關(guān)鍵詞】 輿論引導(dǎo);時(shí)度效;問題;建議

一、新形勢下輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。在此“三期疊加”的特殊時(shí)期下，我們面對的戰(zhàn)略機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)均前所未有;國內(nèi)和世界范圍的社會思想意識更加多元、多樣、多變，中國與國際輿論的相關(guān)性顯著增大。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，微博、微信、QQ、MSN和各類新媒體不斷快速涌現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)和社交媒體日益成為常規(guī)的公共話語表達(dá)空間，極大地改變了傳統(tǒng)的輿論生成和傳播格局;此外，一些錯(cuò)誤的思想輿論在網(wǎng)絡(luò)中傳播，形成的社會動員力和“民間輿論場”，在某種程度上干擾了依法執(zhí)政和司法公正。因此，黨和政府部門引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識的難度增加，傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)方法已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代對輿論引導(dǎo)工作的新要求。如果這種狀況持續(xù)存在，不僅會激化社會矛盾，可能導(dǎo)致社會階層的分裂對峙，政府公信力也會嚴(yán)重受損，甚至腐蝕削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前輿論引導(dǎo)工作存在的問題

黨的十八大以來，新聞傳播媒介在輿論引導(dǎo)中，始終堅(jiān)持把正確政治方向擺在首位，堅(jiān)持“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力”的基本定位和明確要求，不斷提高輿論傳播力、引導(dǎo)力和影響力，取得了積極成效。但在輿論引導(dǎo)過程中，依然存在以下問題。

1、失時(shí)

從宏觀、中觀和微觀層面看，新聞傳播中的時(shí)可以分為時(shí)勢、時(shí)效和時(shí)機(jī)。所謂“時(shí)勢”，就是指輿論引導(dǎo)要把握時(shí)代大局和社會大勢，要具備審時(shí)度勢、總攬全局的把控能力;所謂“時(shí)效”，就是指面對社會上的熱點(diǎn)輿情，必須爭分奪秒搶占“第一時(shí)間”;所謂“時(shí)機(jī)”，就是指在推出特定內(nèi)容時(shí)，要把握好具有時(shí)間性的客觀條件和特殊機(jī)會。當(dāng)前，政府輿論引導(dǎo)在對“時(shí)勢”的把握上問題較為突出，主要表現(xiàn)在引導(dǎo)主體缺乏“胸懷全局、把握大勢、著眼大事”的能力，偏重于微觀上的舉措應(yīng)對，流于瑣碎、短期、功利，大多缺乏宏觀、整體和系統(tǒng)把握，輿論引導(dǎo)的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性不足。在自媒體時(shí)代，面對社會熱點(diǎn)和危機(jī)事件，采取沉默、拖延乃至遮掩等等，只會坐失引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)而致使輿情發(fā)酵，事態(tài)擴(kuò)大，這也是網(wǎng)絡(luò)中常見的現(xiàn)象。

2、失度

度，一指“尺度”，即新聞傳播規(guī)律和職業(yè)道德規(guī)范;二指“程度”，即分寸、火候。輿論引導(dǎo)中失度的具體表現(xiàn)為：一是政治宣傳思維，不尊重新聞傳播規(guī)律。部分主流媒體形式主義較為嚴(yán)重，空話套話積習(xí)難改，在信息時(shí)代卻不能提供真正接地氣的新聞。二是傳播者本位。在新聞宣傳和輿論引導(dǎo)中，媒介缺乏受眾意識，以我為主、居高臨下，我說你聽，單向灌輸;媒體議題常常與公眾議題錯(cuò)位，存在自說自話的現(xiàn)象，往往不考慮宣傳效果。三是部分媒體不遵守職業(yè)道德，一味追求“眼球經(jīng)濟(jì)”，刊發(fā)的內(nèi)容煽情無度，甚至庸俗、低俗，無視社會責(zé)任。

3、失效

效，指的是輿論引導(dǎo)要確立受眾本位，百姓視角，民生情懷，以此為根本才能最終取得實(shí)效。目前，政府引導(dǎo)輿論失效問題主要突出表現(xiàn)在重“引導(dǎo)”而輕“反映”，往往忽視社情民意和群眾呼聲，而一味片面追求“輿論一律”，結(jié)果削弱了政府和主流媒體的公信力、引導(dǎo)力。同時(shí)，輿論引導(dǎo)形式單一、枯燥呆板，不講究傳播技巧和對受眾心理的把握，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)“弱效”乃至“失效”。

三、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記指出，“鞏固壯大主流思想輿論，是宣傳思想工作的重要任務(wù)。做好輿論引導(dǎo)工作，關(guān)鍵要把握好時(shí)、度、效，提高輿論引導(dǎo)的質(zhì)量和水平”。在黨的新聞輿論工作座談會中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨的新聞輿論工作要抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時(shí)度效著力，體現(xiàn)時(shí)度效要求。總書記的系統(tǒng)重要論述，為黨和政府在新形勢下做好輿論引導(dǎo)工作提供了全新的方法論。在正面報(bào)道、社會熱點(diǎn)和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)中，如何有效運(yùn)用“時(shí)、度、效”方法論，筆者提出以下建議：

1、正面報(bào)道的處置方法

（1）“時(shí)”的要求。堅(jiān)持正面宣傳為主，提高輿論引導(dǎo)能力，是我們新聞宣傳工作的主要方針。不管何時(shí)，正面報(bào)道的主角地位肯定不容否定。正面報(bào)道要求從我國深化改革發(fā)展的大勢、當(dāng)今時(shí)代的主旋律中把握“時(shí)勢”，從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中抽繭剝絲，準(zhǔn)確回應(yīng)公眾對各類重大問題、熱點(diǎn)問題的關(guān)切，向全社會傳播反映時(shí)代脈搏的“正能量”。其目標(biāo)在于積極營造健康氛圍，為改革發(fā)展凝聚共識，形成最大公約數(shù)。

（2）“度”的要求。正面報(bào)道往往具有鮮明的主觀意圖，因此在報(bào)道中必須尊重真實(shí)、客觀、全面、及時(shí)、公開的新聞傳播規(guī)律，以免正面宣傳產(chǎn)生負(fù)面效果。此外，在版面設(shè)計(jì)、時(shí)段選擇、報(bào)道頻率中，要注意正面宣傳數(shù)量的配比，與輿論監(jiān)督（也就是常說的負(fù)面報(bào)道）適當(dāng)平衡，做到報(bào)道適度而不過度，防止社會公眾出現(xiàn)接受疲勞心理，甚至出現(xiàn)抵觸和反感情緒。

（3）“效”的要求。正面報(bào)道要注意宣傳效果，要善于把握受眾心理，用群眾通俗的語言、身邊鮮活的事例詮釋中央的大政方針，必須盡快摒棄空洞呆板的宣傳思維;同時(shí)，需要積極借助最新的網(wǎng)絡(luò)、微博、微信和移動終端等新媒體手段，重點(diǎn)吸引青年群體對正面宣傳的關(guān)注和興趣，從而起到宣達(dá)政策、凝聚人心的效果。

2、社會熱點(diǎn)的處置方法

（1）“時(shí)”的要求：社會熱點(diǎn)引導(dǎo)既要把握好“時(shí)效”，更要把握好“時(shí)機(jī)”。引導(dǎo)主體要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對公眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，要及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)介入，及時(shí)發(fā)生。在利用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，更要運(yùn)用“兩微一端”等新媒體渠道，利用“首發(fā)效應(yīng)”，以權(quán)威身份主動回應(yīng)，釋疑解惑，就能有效防止熱點(diǎn)發(fā)酵釀成群體性事件。

（2）“度”的要求：現(xiàn)代行政管理的基本原則是公平、公正和公開。這三條原則也是對政府應(yīng)對熱點(diǎn)事件的基本原則。就媒體而言，社會熱點(diǎn)具有很高的新聞價(jià)值，容易被傳媒所聚焦，但聚焦熱點(diǎn)事件務(wù)必把握好“度”。在尺度上，媒介應(yīng)秉持真實(shí)、客觀、及時(shí)、全面、公正等專業(yè)原則，防止報(bào)道片面失實(shí);在程度上，媒介應(yīng)恪守新聞職業(yè)規(guī)范，避免為博取眼球而一味炒作渲染、無度煽情、放大和激化社會矛盾等。

（3）“效”的要求。社會熱點(diǎn)的產(chǎn)生通常是公眾負(fù)面情緒積聚的結(jié)果。因此，政府的態(tài)度對于熱點(diǎn)引導(dǎo)至關(guān)重要。政府在引導(dǎo)中不能態(tài)度敷衍、缺乏誠意，否則即使較早介入，仍然會造成被動的局面。就新聞媒介而言，把握對“效”的要求，在于要以客觀公正的態(tài)度直面報(bào)道社會熱點(diǎn)的核心問題，及時(shí)為社會公眾釋疑解惑，而不能簡單說教或成為政府信源的傳聲筒;此外，新聞媒介要尊重公眾的表達(dá)權(quán)和建議權(quán)，為不同聲音提供發(fā)聲渠道，做好溝通政府與公眾的橋梁。

3、突發(fā)事件的處置方法

（1）從“時(shí)”的角度看：突發(fā)事件的“時(shí)效性”至為重要，輿論引導(dǎo)主體在處置突發(fā)事件時(shí)必須第一時(shí)間發(fā)聲，特別是要搶得話語先機(jī)，善于利用政務(wù)微博、微信公眾號、媒體官微、抖音、快手等平臺載體，率先報(bào)道事實(shí)真相，維護(hù)人心安定和社會穩(wěn)定。遲報(bào)、后報(bào)甚至不報(bào)，只會貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成謠言四起。

（2）從“度”的角度看：面對突發(fā)事件，圍觀群眾只是“目擊者”缺乏分辨能力，這就需要媒體記者根據(jù)事件處置進(jìn)程及時(shí)發(fā)布信息。報(bào)道要以事實(shí)為主，提高輿論引導(dǎo)的針對性，防止用一種傾向掩蓋另一種傾向?？梢詫κ录钠鹨颉⑦^程、危害等進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)布，也可密切關(guān)注調(diào)查過程、善后處理、事件結(jié)果等，要避免過度分析或報(bào)道事件原因。對于礦難、空難、車禍等災(zāi)難性事件，報(bào)道應(yīng)避免對當(dāng)事人造成二次傷害，堅(jiān)持恪守新聞倫理規(guī)范。

（3）從“效”的角度看：突發(fā)事件輿論引導(dǎo)取得實(shí)效的關(guān)鍵，就是必須滿足公眾知情權(quán)。因此，媒介要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、力戒空話套話，以突發(fā)事件本身和當(dāng)事人為報(bào)道重心，摒棄稿件標(biāo)準(zhǔn)化的思維模式。要避免使用“各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親臨一線、靠前指揮”“處置迅速、救援有序”“救援難度很大，但是各級干部全力以赴、全力救援”等公眾反感的文風(fēng)。

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【作者簡介】

李利榮，女，漢族，國家電力投資集團(tuán)公司陜西分公司黨群工作部主任，政工師.