加快紹興重返綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國“30強(qiáng)”的思考

□孫會娟

改革開放40年，紹興經(jīng)濟(jì)實(shí)力倍增，人民生活水平顯著提高，然而，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提速、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，“成長的煩惱”不斷涌現(xiàn)。為有效解決“成長的煩惱”，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，紹興市委、市政府立足實(shí)際、審時度勢，發(fā)出動員令——加快重返綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國“30強(qiáng)”，這既是時代發(fā)展的需要，更是紹興人民心中的夢想。

表2 相關(guān)城市2018年消費(fèi)、收入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

結(jié)合《2018中國百強(qiáng)城市排行榜》（華頓經(jīng)濟(jì)研究院）、《中國城市競爭力評價》（中國社會科學(xué)院和《經(jīng)濟(jì)日報》社）等有關(guān)排名，目前紹興市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國排名30-40位，與紹興位次相近的城市有福州、東莞、常州、太原、合肥、昆明、唐山、溫州、濰坊、泉州、南昌等。由于福州、合肥、昆明、南昌等均為省會城市，可比性相對較弱，故本文對常州、太原、唐山、溫州、濰坊、泉州等七個重點(diǎn)城市進(jìn)行對比分析。眾所周知，投資、出口、消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，故在對比分析時，重點(diǎn)關(guān)注各個城市的投資、出口、消費(fèi)和收入等相關(guān)指標(biāo)。

比較分析

投資分析：紹興面臨“儲蓄不足、投資不足”的雙缺口。理論上，投資是GDP增長的重要因素，而儲蓄是投資資金的來源。根據(jù)表1，從相對投資規(guī)?？矗B興與泉州相近，好于東莞，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它城市；從投資增速看，紹興差距更是大；從金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額看，紹興與東莞、常州、溫州差距較大，但增長勢頭較好。

消費(fèi)分析：紹興面臨“高收入低消費(fèi)”的悖論關(guān)系。理論上，消費(fèi)與收入成正比例關(guān)系，即消費(fèi)隨著收入的增加而提高。根據(jù)表2，紹興人均可支配收入在七個城市中最高，但居民人均生活消費(fèi)支出卻在第三，約為東莞、溫州的86.4%和91.9%。社會消費(fèi)品零售總額最低，人均可支配收入略高于東莞，社會消費(fèi)品零售僅為溫州的69.1%，約是東莞的86.4%，可見，消費(fèi)為紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)有限。

表3 相關(guān)城市2018年進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

出口分析：紹興可能面臨出口增長乏力的危險。出口首次突破2000億元，成為2018年紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展最亮眼的成績之一。紹興進(jìn)出口總量和增速在7個城市中排第三名，出口總量排第二，增速排第五，可見，紹興出口增長相對乏力，對制造業(yè)的拉動有限（表3）。從出口市場看，美國市場占紹興出口的15.6%，中美貿(mào)易戰(zhàn)升級后，涉及紹興出口產(chǎn)品約20億美元，占出口美國的41%，對全市出口影響約為6.4%，因而，今后及未來較長時間內(nèi)，紹興出口承壓較大。

重返“30強(qiáng)”

推進(jìn)城市能級的相關(guān)研究。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已由“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市的建設(shè)”階段過渡到了“城市的能級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”階段。紹興城市發(fā)展能級的關(guān)鍵在于扣住“核心”二字，聚焦優(yōu)勢、強(qiáng)化功能、體現(xiàn)城市的辨識度。向上對接國家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，向下整合周邊區(qū)域，綜合平衡國家定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、宏觀環(huán)境等，找準(zhǔn)城市定位、發(fā)展方向和發(fā)力點(diǎn)。鼓勵、支持有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）開展紹興城市能級的相關(guān)研究，特別是在長三角一體化、“四大”建設(shè)、杭紹甬一體化等時代背景下，通過聚焦紹興有比較優(yōu)勢、長期可持續(xù)、不易被模仿的領(lǐng)域深入分析，鞏固提升已有的核心功能，積極打造新的增長極。

重視經(jīng)濟(jì)背后的邏輯分析。紹興經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在不少“吊詭”現(xiàn)象，要加強(qiáng)問題研究，揭示現(xiàn)象背后的原因，有的放失地采取策略，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)方向發(fā)展。要圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和有效投資“4+1”結(jié)構(gòu)性指標(biāo)等，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，引導(dǎo)民營資本投資方向，加大吸引外資力度，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要結(jié)合收入、儲蓄、消費(fèi)等方面近5-10年的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析制度性、文化性、政策性等因素對紹興居民消費(fèi)、儲蓄行為的影響，合理引導(dǎo)地區(qū)消費(fèi)與儲蓄。要加強(qiáng)中美貿(mào)易戰(zhàn)對紹興出口影響的研究與分析，及時提出有效的應(yīng)對政策，確保外貿(mào)出口的平衡發(fā)展。要通過紹興與杭甬地區(qū)的教育資源、人口資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的比對研究，分析財政教育支出、居民教育消費(fèi)及地區(qū)間教育資源流動相關(guān)情況。要研究制定紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，推動文化金融對接，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金項(xiàng)目貸款和文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等舉措，引導(dǎo)更多社會資本參與文化建設(shè)，激活民間活力。

明晰重返“30強(qiáng)”的具體路徑。當(dāng)前及今后一段時間的總體發(fā)展環(huán)境是增速下行期+杠桿率等指標(biāo)修復(fù)期+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期+外部環(huán)境的變化期，“多期疊加”加大了紹興重返“30強(qiáng)”的難度和不確定性。短期內(nèi)，投資和出口仍是矛盾的主要方面。從投資方向看，制造投資可持續(xù)性不足，基建投資空間持續(xù)收窄，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)支持技改、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等方面投資，加速新舊動能轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從投資主體看，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性強(qiáng)的領(lǐng)域外，政府投資對民間投資會產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低民企運(yùn)營成本，加大對民間投資的融資支持力度。要加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化出口信用保險支持力度，鼓勵企業(yè)拓寬“一帶一路”等區(qū)域國際市場，支持企業(yè)技術(shù)升級，提高產(chǎn)品市場競爭力。

加強(qiáng)城市“軟實(shí)力”建設(shè)。城市的“軟實(shí)力”建設(shè)對提升城市能級意義重大，而教育、技術(shù)和文化又是城市“軟實(shí)力”的重要組成部分。然而，教育、技術(shù)和文化的發(fā)展，歸根到底，關(guān)鍵在于人：“引人”+“產(chǎn)人”。要發(fā)揮人才基金、人才服務(wù)銀行作用，加快建設(shè)重點(diǎn)人才平臺，收集整理企業(yè)用人需求，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)專業(yè)盯引，加大政策吸引力等。此外，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，無論“引人”還是“產(chǎn)人”，要文化育人，更要制度用人。要在宏觀人口制度框架下，開展地區(qū)生育制度、撫養(yǎng)制度、教育制度、就業(yè)制度、流動制度、遷移制度、保障制度等方面的創(chuàng)新探索，構(gòu)建最優(yōu)發(fā)展框架，促進(jìn)資源要素流動，實(shí)現(xiàn)人口合理發(fā)展。