推進農村經濟結構調整建議

劉奧

中央農村工作會議明確提出，必須要堅持以農民群眾增收為原則，不斷深化農村經濟結構調整，實現農民收入水平穩(wěn)定提高，推進農村城鎮(zhèn)化和現代化建設的目標。農村經濟結構調整工作對于促進我國社會主義現代化建設意義重大，必須在遵循農村經濟發(fā)展規(guī)律、明確發(fā)展方向的基礎上進行調整。

基本原則

——以市場需求為導向。市場信息能夠準確反映社會對各類產品的需求情況，關于農村生產產品的種類和數量，以及如何生產等方面，應當結合市場發(fā)展實際深入分析后做出決策，避免盲目性。不同地區(qū)的市場存在差異性，農村經濟結構調整工作必須要結合當地市場狀況予以安排，堅持以市場的實際需求為導向。

——以當地資源為依托。在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，應當結合當地實際的資源條件，不同地區(qū)的自然地理環(huán)境各有差異，其資源類型和豐富程度也不盡相同。對全國來說，有宏觀性的區(qū)域差異;對鄉(xiāng)村來講，有微觀上的差異。因此，要立足開發(fā)利用好當地資源，做到揚長補短、趨利避害，方能推動農村發(fā)展、農業(yè)增產、農民增收。

——以經濟效益為中心。生產要素難以集中是目前農村地區(qū)發(fā)展面臨的難題之一。生產要素的科學組合，農村資源的優(yōu)化配置，本質上必須要增強農村經濟的整體素質以及綜合效益。農村產業(yè)結構調整應當始終堅持以經濟效益為中心的原則，真正實現優(yōu)質高產、提質增效的目的。只有良好的經濟效益，才能保證農業(yè)生產增效，農民群眾增收，進而推動農村經濟健康發(fā)展。

——以科學技術為動力。農村經濟結構調整實際上就是科學組織安排農村生產力要素，生產力的科學組織具有一定的規(guī)律性，認識與了解這一規(guī)律并應用于實踐，必須要依靠現代化的科學技術。

路徑措施

——制定科學發(fā)展規(guī)劃。地方政府要堅決執(zhí)行中央決策部署，結合實際制定科學的發(fā)展規(guī)劃。農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照上級政府部門提出的要求，根據本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的具體情況進行合理規(guī)劃。農村生產結構調整要充分考慮市場供需情況，對農作物品種予以優(yōu)化，盡量壓縮或取消不適銷品種，增加優(yōu)質農產品生產，不斷提升農產品質量。同時，要立足地方優(yōu)勢資源，優(yōu)化農業(yè)生產布局，推動特色農業(yè)持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，在農村經濟結構調整的過程中，不僅要突出農業(yè)基礎地位，不斷增強糧食綜合生產能力，還必須要走一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展道路，推動農村經濟提質增效。

——推進農產品提質增效。我國農業(yè)生產的產業(yè)鏈發(fā)展目前尚不夠完善，農產品產量非常大，所以更加依賴于產品的流通環(huán)節(jié)。農產品加工可以進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，是深入開發(fā)利用農產品資源的重要路徑，要借助于加工轉化來獲得更豐厚的經濟效益。而農產品加工轉化應當主動引入現代儲存保鮮技術，根據各個地區(qū)每個季節(jié)對市場不同的實際需求情況，依托于現代化、規(guī)范化、科技化來延伸其產業(yè)鏈，不斷提高農產品的附加值，創(chuàng)造最佳經濟效益。同時，條件較好的企業(yè)可以使用溫棚控制和智能灌溉等科學技術，讓先進的科學技術真正轉化為農業(yè)生產力，從而提升農產品產量和品質。政府主管部門和相關科研院所應當給予農業(yè)生產更多的支持，引導涉農企業(yè)從農產品提質增效、農業(yè)生態(tài)改善、生產資源優(yōu)化等方面著手，推廣現代化農業(yè)生產技術，實行農業(yè)標準化生產。從而推動涉農企業(yè)實現規(guī)模化發(fā)展，成為吸收農村剩余勞動力的重要平臺。

——實施品牌營銷戰(zhàn)略。推進品牌戰(zhàn)略的實施可以進一步提升農產品附加值。進入新世紀之后，品牌戰(zhàn)略的實施進一步提升了農產品的市場影響力與知名度，拓展農產品市場的銷售渠道，加強農產品知識產權保護，可以避免各種劣質及假冒產品進入市場，確保農產品市場能夠有序發(fā)展。因此，應當盡快優(yōu)化農產品品質，促進地方特色農業(yè)發(fā)展，首先要重視現代科學技術的應用，積極發(fā)展現代化科技創(chuàng)新產品。其次必須要結合消費者對綠色農產品的需求來打造綠色無公害品牌，提升農產品品牌影響力。同時，可以根據地方特色農業(yè)產業(yè)資源，來開發(fā)特色農產品，形成區(qū)域品牌。此外，基層政府要積極配套扶持政策，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，從而進一步優(yōu)化和完善農業(yè)生產組織體系，建立以自我發(fā)展、自我組織和自我保護為主的農業(yè)生產格局。

——大力發(fā)展新型農業(yè)企業(yè)。一方面要始終堅持市場導向，充分凸顯出市場的杠桿作用，結合農產品市場需求，借助于優(yōu)化生產經營活動和建立更加全面的組織管理制度，積極引入現代管理方法，借鑒先進企業(yè)的管理經驗，促進農業(yè)企業(yè)經營管理水平的不斷提升。另一方面，農村基層政府要加大對農業(yè)生產經營企業(yè)的新型農業(yè)經營主體的扶持力度，引導農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，構建農業(yè)生產技術創(chuàng)新體系，引導農業(yè)企業(yè)與地方高校、科研院所的合作。同時，要引導農業(yè)企業(yè)與現代企業(yè)的合作，不斷增強企業(yè)的綜合實力，依靠先進的科學技術創(chuàng)新傳統(tǒng)農業(yè)生產技術和生產模式。

——深化市場信息服務。推進落實農村經濟結構調整不僅要從地方資源優(yōu)勢的實際情況著手，還應當結合市場具體需求情況，真正開展好市場信息調查工作，做好市場預測，為農民群眾帶來更加精準的信息服務。農村基層政府和農業(yè)職能部門要將市場信息服務作為農業(yè)結構調整的重要措施，充分發(fā)揮主渠道作用，構建市場信息網絡體系。農業(yè)企業(yè)要建設好專業(yè)營銷隊伍，確保產、供、銷通暢。目前來看，農業(yè)信息化還難以適應高速發(fā)展的農業(yè)生產經營活動。農村基層政府和農業(yè)職能部門應當加大投入，構建市場信息體系，優(yōu)化信息處理與傳播方式，讓農業(yè)企業(yè)和生產經營主體及時掌握第一手市場信息。

——發(fā)展現代高效農業(yè)。始終堅持以高效、生態(tài)為農業(yè)發(fā)展方向，從資源利用、產業(yè)規(guī)模、品牌培育、產品品質等方面著手，推動現代農業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。要緊緊抓住優(yōu)質糧油、林果花卉、畜牧、設施農業(yè)這四個方面，同時，要與鄉(xiāng)村旅游相結合，走農旅融合道路，大力發(fā)展觀光農業(yè)、體驗式農業(yè)、訂單農業(yè)，在確保糧油生產的基礎上，不斷拓寬農民群眾增收渠道。要著力開展好優(yōu)質稻、蔬菜、水果等示范種植基地的建設工作，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，重點發(fā)展一批現代農業(yè)示范園區(qū)，用工業(yè)化思維建設農業(yè)園區(qū)，推動農業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，加強農產品的品牌建設，打造農產品區(qū)域品牌，建立特色農業(yè)生產體系。要開發(fā)利用地方特色資源和優(yōu)質資源，以調整種植結構為著力點，主動進行招商引資，不斷增強地方農業(yè)生態(tài)治理水平以及高效農業(yè)成果的轉化水平，為農村經濟結構調整提供堅實保障。