武定縣貓街鎮(zhèn)微耕機(jī)安全生產(chǎn)管理模式探討

馬曉超

摘要? ? 本文概述了武定縣貓街鎮(zhèn)微耕機(jī)的使用現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀，分析了安全管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)源頭管理、加大管理投入、抓住土地流轉(zhuǎn)契機(jī)等解決對策，以期為加強(qiáng)微耕機(jī)的安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 微耕機(jī);安全生產(chǎn)現(xiàn)狀;問題;對策;云南武定;貓街鎮(zhèn)

中圖分類號? ? S222? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0148-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)已列入國家的重要議事日程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作得到重視和加強(qiáng)，各種惠農(nóng)政策得到全面落實，農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼作為惠農(nóng)政策的一部分，也得到全面落實，廣大農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性越來越高，農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量呈逐年上升態(tài)勢。在貓街鎮(zhèn)微耕機(jī)的發(fā)展速度尤為明顯，但微耕機(jī)的安全問題也越來越突出。為了加強(qiáng)微耕機(jī)的安全管理，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，探尋科學(xué)有效的微耕機(jī)安全管理模式，勢在必行。

1? ? 貓街鎮(zhèn)微耕機(jī)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1? ? 自然概況

貓街鎮(zhèn)位于武定縣西南部，東鄰本縣獅山鎮(zhèn)，南鄰祿豐縣仁興鎮(zhèn)，西接祿豐縣中村鄉(xiāng)、元謀縣花桐鄉(xiāng)，北鄰本縣白路鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府位置距縣城54 km，國土總面積447 km2，最高海拔2 783 m，最低海拔1 980 m，鎮(zhèn)政府所在地海拔2 022 m，全年平均氣溫15 ℃，年降雨量1 100 mm。全鎮(zhèn)轄15個村委會、160個村民小組、6 286戶、26 045人。農(nóng)業(yè)人口25 449人，占總?cè)丝诘?7.7%;非農(nóng)業(yè)人口599人，占總?cè)丝诘?.3%，境內(nèi)居住有彝、漢、苗、回、傈僳等8個民族。全鎮(zhèn)有耕地13.7 km2，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.08 hm2，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，主要經(jīng)濟(jì)作物有烤煙、白云豆、黑瓜子、花椒、大蒜等。

1.2? ? 微耕機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

由于貓街鎮(zhèn)的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)業(yè)是全鎮(zhèn)最主要的經(jīng)濟(jì)支柱，而全鎮(zhèn)耕地的基本情況是地多田少、地塊小、地埂高、分布散，給農(nóng)民耕種造成不便，加之目前農(nóng)業(yè)成本高、產(chǎn)出低，農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤難以滿足生產(chǎn)生活需要，所以絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民都采取收種時節(jié)回家務(wù)農(nóng)，收種結(jié)束外出打工來維系生活。為搶節(jié)令、搶農(nóng)時、提高勞動生產(chǎn)率，騰出更多時間打工，微耕機(jī)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級裝備，以其價格低廉、輕便靈活、功能多樣、操作簡便的特點而深受農(nóng)民群眾的青睞。2006年中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實施以來，更是極大地刺激了農(nóng)民的購機(jī)積極性，微耕機(jī)如雨后春筍般涌入農(nóng)戶家中。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，全鎮(zhèn)共擁有微耕機(jī)1 915臺套，約70%的農(nóng)戶都擁有微耕機(jī)，90%以上的耕地都靠微耕機(jī)耕作，農(nóng)民群眾除使用微耕機(jī)耕地、抽水、磨面、碎糠作業(yè)外，少數(shù)群眾還私自將微耕機(jī)改裝為運輸工具從事運輸作業(yè)，并且隨意轉(zhuǎn)借，微耕機(jī)致人傷亡事故時有發(fā)生，給廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)造成了較大威脅。

1.3? ? 微耕機(jī)管理現(xiàn)狀

按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心職能職責(zé)，目前對微耕機(jī)的管理情況一是進(jìn)行備案管理;二是每季度召開一次安全學(xué)習(xí)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策和管理規(guī)定，通報武定縣農(nóng)機(jī)事故情況，分析典型案例原因，講解農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作知識及維護(hù)保養(yǎng)常識，介紹安全防范知識等;三是適時抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭檢查指導(dǎo)群眾正確使用農(nóng)機(jī)具，及時糾正違法違規(guī)行為，消除事故隱患;四是逐人逐戶與微耕機(jī)使用者簽訂《微耕機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》[1]。對微耕機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商無法進(jìn)行有效監(jiān)管，只能對其進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的宣傳教育，很難從源頭上消除微耕機(jī)安全隱患。

2? ? 微耕機(jī)安全管理存在的問題

2.1? ? 對微耕機(jī)銷售市場缺乏有效監(jiān)管

微耕機(jī)結(jié)構(gòu)簡單，生產(chǎn)技術(shù)、成本不高，而社會需求量又較大，造成市場上銷售的微耕機(jī)質(zhì)量良莠不齊。部分微耕機(jī)經(jīng)銷商社會責(zé)任心不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，銷售套牌、拼裝、組裝、安全防護(hù)裝置不全、翻新等質(zhì)量不合格機(jī)具，購機(jī)人員缺乏安全操作和防范知識，從源頭上就制造了安全隱患[2]。

2.2? ? 微耕機(jī)使用者法制與安全意識不強(qiáng)

微耕機(jī)物美價廉、操作簡單，容易忽視安全隱患。對復(fù)雜環(huán)境作業(yè)、地塊轉(zhuǎn)移、農(nóng)具纏繞物清理時的危險認(rèn)識不足，常發(fā)生隨意轉(zhuǎn)借、私自改裝成運輸工具等現(xiàn)象，《微耕機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》也成為了一種形式。

2.3? ? 對微耕機(jī)的管理缺乏法律支撐

操作人員無需培訓(xùn)持證，農(nóng)技推廣中心對微耕機(jī)只能實施備案管理（建立微耕機(jī)明細(xì)臺賬），與機(jī)主簽訂《微耕機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，對私自改裝、隨意轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣、違法上路、違規(guī)操作等不安全行為只能進(jìn)行宣傳教育，每季度一次的安全培訓(xùn)，參學(xué)率不高。

2.4? ? 微耕機(jī)管理人員少，經(jīng)費不足

貓街鎮(zhèn)轄區(qū)較廣、山區(qū)面大，微耕機(jī)分散在各村寨，全鎮(zhèn)僅有4名兼職農(nóng)機(jī)管理員，加之沒有裝備和工作經(jīng)費，深入田間場院、進(jìn)村入戶開展檢查指導(dǎo)、宣傳教育無法實現(xiàn)全覆蓋，存在管理盲區(qū)。

3? ? 微耕機(jī)安全管理模式探討

3.1? ? 加強(qiáng)源頭管理

建議省、州相關(guān)職能部門加強(qiáng)微耕機(jī)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，杜絕質(zhì)量不符合技術(shù)要求的微耕機(jī)流入市場;建議縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府適時組織相關(guān)部門對轄區(qū)微耕機(jī)銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為，督促其健全銷售臺賬，切實履行操作技能、安全防范、維護(hù)保養(yǎng)知識的培訓(xùn)職責(zé)[3]。

3.2? ? 加大管理投入

微耕機(jī)量大面廣，建議適當(dāng)提高村級交通協(xié)管員補(bǔ)貼，把微耕機(jī)的日常安全管理職責(zé)納入村級交通協(xié)管員的年終考核。把優(yōu)劣微耕機(jī)識別知識、安全操作要領(lǐng)、相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定、微耕機(jī)使用安全注意事項、微耕機(jī)死人傷人事故案例分析等整理匯編成《微耕機(jī)安全知識手冊》。安排微耕機(jī)安全管理專項資金給農(nóng)技推廣中心，作為農(nóng)機(jī)管理員的交通補(bǔ)貼和宣傳材料制作、宣傳器材（攝像機(jī)、投影儀、音響等）購置等費用，加大田間地頭檢查指導(dǎo)和進(jìn)村入戶宣傳教育力度。把微耕機(jī)安全宣傳教育納入各村級小學(xué)安全教育工作范疇，開展安全工作從孩子抓起，做到《微耕機(jī)安全知識手冊》家家有、每戶至少有1人接受過安全教育，全面提升微耕機(jī)使用者的法制意識和安全防范意識，使其了解違法違規(guī)使用微耕機(jī)造成的危害，逐步培養(yǎng)群眾自覺遵規(guī)守法、主動抵制違法違規(guī)的良好習(xí)慣。

3.3? ? 抓住土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)

以農(nóng)機(jī)大戶和種植大戶為基礎(chǔ)，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，一方面，能有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率;另一方面，也因為安全生產(chǎn)直接影響企業(yè)效益而促使其自覺加強(qiáng)安全管理，從而實現(xiàn)行業(yè)的自我規(guī)范和自我管理，帶動周邊群眾遵規(guī)守法[4]。

3.4? ? 加大微耕機(jī)嚴(yán)重違法的打擊力度

在微耕機(jī)管理缺乏法律支撐的情況下，建議把微耕機(jī)安全管理納入村規(guī)民約范疇，鎮(zhèn)交警中隊、農(nóng)技推廣中心應(yīng)加大對微耕機(jī)嚴(yán)重違法行為的打擊力度，必要時采取強(qiáng)制扣押違法機(jī)具措施，營造對微耕機(jī)違法違規(guī)打擊的高壓態(tài)勢。

3.5? ? 加大宣傳力度

農(nóng)技推廣中心要加大安全宣傳教育力度，形成微耕機(jī)安全管理人人參與的社會氛圍。鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理員應(yīng)根據(jù)安全教育培訓(xùn)會參學(xué)率低的實際情況，采取形式多樣的安全教育培訓(xùn)活動會。比如農(nóng)戶比較分散的村委會要采取在簽訂《農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書》時分戶進(jìn)行一對一的安全知識、安全操作告知的形式;住戶比較集中的村委會應(yīng)采取進(jìn)小學(xué)開展安全教育培訓(xùn)的形式，拓寬農(nóng)機(jī)安全宣傳面;農(nóng)忙時節(jié)要深入田間地頭，在農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全宣傳教育活動。通過開展形式多樣的安全宣傳教育活動，達(dá)到農(nóng)機(jī)安全發(fā)展靠大家的社會輿論氛圍，使微耕機(jī)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮更好的作用。

3.6? ? 安全使用微耕機(jī)

針對微耕機(jī)倒擋行駛存在的安全問題，首要任務(wù)就是保證微耕機(jī)機(jī)手能夠正確認(rèn)知倒擋行駛的潛在安全隱患。應(yīng)遵循經(jīng)銷商的規(guī)定要求，不在田間作業(yè)中私自拆除倒擋鎖定機(jī)構(gòu)。若遇到障礙物可以選擇其他方法加以解決，以免在倒擋行駛過程中發(fā)生安全事故而帶來不可估量的損失。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣萬興.微耕機(jī)的安全管理及對策建議[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2012（19）：86.

[2] 王帥，曹磊，劉欣，呂霞.微耕機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢探討[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010（12）：63-64.

[3] 閆國琦，張鐵民，徐相華，等.我國微耕機(jī)技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（25）：11137-11139.

[4] 陳建，陳川，陳洪.西南地區(qū)微耕機(jī)面臨的三大新挑戰(zhàn)及對策探討[J].農(nóng)機(jī)化研究，2014，36（10）：245-248.