余毓先 黃義忠

摘? 要： 由于我國當(dāng)前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)交匯期，土地供需矛盾突出，農(nóng)村宅基地的有效流轉(zhuǎn)對于土地資源的合理利用具有十分重大的現(xiàn)實意義。通過對云南省彝良縣農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的抽樣調(diào)查問卷調(diào)查，運用Logistic回歸方法分析研究。結(jié)果表明：在家務(wù)農(nóng)人口越多、文化程度越低、距縣城交通距離越遠等的農(nóng)戶越不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地;影響因素依次為受教育程度、戶主年齡、距縣城的交通距離、外出務(wù)工人口、宅基地的面積、家庭年農(nóng)業(yè)收入及對政策的了解程度。本文就存在現(xiàn)象提出可操作性強的對策建議，以促進農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)，建立宅基地流轉(zhuǎn)市場。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村宅基地;流轉(zhuǎn)意愿;Logistic模型;彝良縣

【Abstract】： As China is at the intersection of the historical task of poverty alleviation and rural revitalization， the contradiction of land supply and demand is prominent， and the effective circulation of rural homestead has great practical significance for the rational utilization of land resources. By means of questionnaire survey on the circulation intention of peasant homestead in yiliang County， Yunnan province， the paper analyzes and studies using Logitic regression method. The results showed that the more people farming at home， the lower the level of education， and the farther away from the county traffic， the more reluctant the farmers are to transfer the rural homestead; The influencing factors are， in turn， the level of education， the age of the head of the household， the distance from the county， the migrant population， the area of the home base， the family's annual agricultural income， and the degree of understanding of the policy. In this paper， the author puts forward the feasible countermeasures to promote the reasonable circulation of rural homestead and establish the market of homestead circulation.

【Key words】： Rural homestead; Transfer intention; Logistic model; Yiliang county

0? 引言

隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，農(nóng)村務(wù)工人口逐漸成規(guī)模遷往城鎮(zhèn)，部分農(nóng)民賺錢返鄉(xiāng)后，將房屋修建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線或距離城鎮(zhèn)較近的低山地區(qū)，而原來的低山地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟條件變好后，部分前往城里置業(yè)買房，形成鄉(xiāng)村的內(nèi)部人口流動。當(dāng)前，城市建設(shè)用地不足，農(nóng)村宅基地出現(xiàn)空置，就推動農(nóng)村宅基地改革，對于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。近年來，國家在全國33個地區(qū)開展土地改革試點，其中15個宅基地改革試點地區(qū)，同時我國學(xué)者關(guān)于宅基地相關(guān)問題進行了大量調(diào)查研究[1，13]，王隆冰對湖北省五峰縣水浕司村進行的調(diào)研中顯示農(nóng)村中高山地區(qū)閑置宅基地較多，宅基地改革刻不容緩[14]。黃璐水對貴州省宅基地退出模式案例進行分析，提出以增減掛引導(dǎo)的生態(tài)移民為主的宅基地退出模式，具有較強的推廣性[15]。李欣，李秀霞以保定市為例通過基于Logistic模型的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)意愿研究，得出影響農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的正負影響因子[16]。而針對貧困農(nóng)村地區(qū)的宅基地流轉(zhuǎn)研究很少，本文對烏蒙貧困山區(qū)的云南省彝良縣進行走訪問卷調(diào)查，對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿及其相關(guān)影響因素進行實證研究。

1? 實證研究

1.1? 研究區(qū)概況

選選取烏蒙貧困地區(qū)的云南省彝良縣為研究區(qū)，彝良縣位于云南省東北部，昭通市中部，地處云貴川三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)。介于東經(jīng)10351～ 10445，北緯2716～2751之間，依據(jù)全國第二次土地調(diào)查2015年變更數(shù)據(jù)結(jié)果，全縣國土面積約2798.81平方公里。全縣氣候差異大，垂直差異明顯，總的屬亞熱帶季風(fēng)氣候。有漢、苗、回、彝等17個民族，總?cè)丝?5.09萬人，是革命老區(qū)縣和國家重點扶持的貧困縣。

1.2? 數(shù)據(jù)來源和變量選取

1.2.1? 問卷調(diào)查情況

本文通過對農(nóng)戶的調(diào)查采集數(shù)據(jù)，調(diào)研中考慮到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。樣本分布在彝良縣的角奎鎮(zhèn)、龍安鎮(zhèn)、小草壩鎮(zhèn)和柳溪鄉(xiāng)的4個行政村共200戶。為保證調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的有效性，每個村隨機選取50戶進行問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷共200份，收回問卷184份，有效率達91.7%。

1.2.2? 變量的選取

本研究設(shè)農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)為因變量，“是”取值1，“否”取值0。假設(shè)農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟人”，在衡量自身利益最大化為基礎(chǔ)上，對宅基地流轉(zhuǎn)問題作出決策。所以影響宅基地流轉(zhuǎn)意愿包括7個因子：戶主年齡、受教育程度、家庭農(nóng)業(yè)收入水平、距縣城的交通距離、宅基地的面積、外出務(wù)工人數(shù)、對政策的了解程度。

1.2.3? 變量分析

將戶主年齡作為因子之一，相對而言，年齡越大思想越相對守舊，土地為農(nóng)民提供最基本的生活保障，越不情愿放棄。所以研究假定戶主年齡對宅基地流轉(zhuǎn)具有負向作用。而農(nóng)戶的受教育情況則放映出其對信息及新事物的接納態(tài)度，受教育程度越高者，對于宅基地的流轉(zhuǎn)意愿越強烈。農(nóng)戶家庭外出務(wù)工人數(shù)多，說明更向往城市生活，對于流轉(zhuǎn)宅基地意愿也就越強烈，反之在家務(wù)農(nóng)人數(shù)越多，收入相對較低，更喜歡農(nóng)村低成本生活，從而流轉(zhuǎn)的意愿較弱。距縣城近的宅基地，流轉(zhuǎn)價值高，享受的教育及醫(yī)療更便利，流轉(zhuǎn)意愿就越高，反之，山區(qū)農(nóng)戶由于宅基地流轉(zhuǎn)價值低，若政府也無相關(guān)補償，越不愿意流轉(zhuǎn)。擁有的宅基地宗數(shù)越多，閑置可能就越多，越希望閑置的宅基地創(chuàng)造價值，流轉(zhuǎn)意愿也會更強。越了解宅基地政策的農(nóng)戶，更會權(quán)衡其中利弊，對于讀懂國家政策家及發(fā)展方向，流轉(zhuǎn)意愿越強。具體變量數(shù)據(jù)描述見表1。

2? 研究方法與模型建立、運行、分析

2.1? 研究方法

農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)宅基地的回答是二分變量，Logistic回歸模型屬非線性回歸，因此本研究采用 Logistic 回歸模型，分析農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素。

2.2? Logistic回歸模型建立

Logistic 回歸模型是一種常用的統(tǒng)計方法，是根據(jù)單個或多個連續(xù)型或離散型自變量來分析和預(yù)測離散型因變量的多元分析方法。即當(dāng)存在m個意愿影響因素時，Logistic回歸模型為：

經(jīng)對數(shù)轉(zhuǎn)化后得：

2.3? 模型運行

應(yīng)用 SPSS 17.0統(tǒng)計軟件對184個有效農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)進行 Logistic 回歸分析，以是否愿意流轉(zhuǎn)宅基地為因變量，采用全部變量進入法，得到彝良縣農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的結(jié)果（表2）。

2.4? 模型結(jié)果分析

從模型回歸結(jié)果可以看出，Logistic回歸模型的Hosmer and Lemeshow的顯著性檢驗，檢驗值為0.301，表明該模型總體擬合度可行。

從回歸結(jié)果得出，對流轉(zhuǎn)意愿起正相關(guān)作用的三個自變量，偏回歸系數(shù)為正值，對流轉(zhuǎn)意愿起負相關(guān)作用的四個變量，偏回歸系數(shù)為負。結(jié)果顯示：戶主的年齡、距縣城的交通距離、受教育程度及宅基地的面積對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿有極大的影響。

由表2中看出，年齡與流轉(zhuǎn)意愿有較大聯(lián)系。年齡越大，宅基地承載感情越多，越故土難離，因此對流轉(zhuǎn)意愿的影響為負，離縣城近的宅基地，生產(chǎn)、生活更方便，宅基地附加值更容易凸顯，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)宅基地意愿更高;農(nóng)民文化水平越高，相對進城生活、生存能力越強，因此受教育的程度對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿影響為正;宅基地的面積和數(shù)量顯著地影響著農(nóng)戶的意愿且成正相關(guān)，說明宅基地多和宅基地面積大，越希望財產(chǎn)變現(xiàn)體現(xiàn)價值，越利于流轉(zhuǎn)。

家庭收入、外出務(wù)工人口數(shù)、對政策的了解程度也對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)宅基地的意愿存在影響。家庭收入高者，希望生活的質(zhì)量的提升，越愿意流轉(zhuǎn)，家庭中在外長期居住或外出務(wù)工人口越多，家中往往宅基地閑置，造成浪費，因此愿意流轉(zhuǎn);對宅基地政策了解的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)意愿更強，因此政策的宣傳和信息的傳播很有必要。

3? 結(jié)論與建議

3.1? 結(jié)論

通過對彝良縣3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)的農(nóng)民入戶走訪調(diào)查，結(jié)果顯示有意愿流轉(zhuǎn)的比重為27.2%。原因主要是彝良縣屬于烏蒙貧困連片區(qū)，多數(shù)居住在山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，信息相對閉塞，農(nóng)戶文化程度普遍偏低，國家政策了解少，大多數(shù)農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置宅基地，為自己留后路。主要的影響因素依次為戶主年齡、文化程度、距縣城的交通距離、外出務(wù)工人口數(shù)、年農(nóng)業(yè)收入、宅基地面積及對宅基地政策的了解程度。

3.2? 建議

（1）落實農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作

宅基地使用權(quán)證書是農(nóng)村宅基地入市的前提，規(guī)范登記制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對促進農(nóng)村宅基地有序合法流轉(zhuǎn)意義重大。在確權(quán)頒證工作中，要嚴(yán)格遵照“一戶一宅”原則，對于合法合規(guī)的宅基地要積極給予確權(quán)頒證，對于面積超標(biāo)的宅基地要按照規(guī)定分梯次收取一定費用，對于違法亂建的宅基地，予以收回。并且對于農(nóng)村長期閑置的宅基地務(wù)必全面做好登統(tǒng)計，為將來宅基地改革釋放潛力打基礎(chǔ)。

（2）建立宅基地退出補償機制

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，建立宅基地退出補償機制，激勵閑置宅基地退出。對于長期在外務(wù)工，已經(jīng)定居或打算定居城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，在保證農(nóng)民自愿的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦?，結(jié)合異地搬遷、生態(tài)移民、增減掛鉤項目的實施，給予多形式的適度補償，鼓勵農(nóng)民退出宅基地。對于高山或二半山閑置宅基地，資產(chǎn)屬性較低的，可由政府出資收購。

（3）建立健全宅基地流轉(zhuǎn)市場

通過市場機制解決農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，主要是賦予宅基地資產(chǎn)屬性，從而建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范管理宅基地使用權(quán)交易、保障交易雙方的權(quán)益。通過兩個方面進行改革：一是嘗試宅基地使用權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)一同轉(zhuǎn)讓，針對偏遠山區(qū)農(nóng)民從農(nóng)村遷移到其他地方，沒有更好的就業(yè)機會，仍然希望從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，探索實行宅基地使用權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)同時轉(zhuǎn)讓的方式。不僅解決其就業(yè)問題，同時也讓耕地得到保護，不閑置荒廢。二是探索擴大宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓范圍。當(dāng)前我國土地管理相關(guān)法律僅允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在村一級流轉(zhuǎn)，需求量相對小，難以滿足市場供求。因此適度開展跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，在一定的條件限制下，能更好搞活農(nóng)村宅基地，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興加油助力。

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