劉昳琴

摘要：受金融危機的影響，中國政府推出了由政府主導(dǎo)的投資計劃，地方債開始在我國發(fā)行，地方債資金主要用途是被政府用于公益性項目，對社會做出了不小的貢獻。隨著我國債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大，地方的經(jīng)濟效益得到提升，地方政府的財政問題也得到了一定的解決。然而，地方債資金使用的背后也出現(xiàn)了一些問題，地方債的總體發(fā)展規(guī)模較大，資金使用程度較低，償債壓力過大。這些問題的存在不利于我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，已經(jīng)成為一個不容忽視的隱患。本文針對于地方債的形成原因，了解地方債的發(fā)展趨勢，根據(jù)地方債政府性債務(wù)的實際特點進行分析，以便于找出地方債的風(fēng)險防控方法。

關(guān)鍵詞：地方債發(fā)展 ?風(fēng)險防控 ?建議分析

一、目前我國地方債發(fā)展基本趨勢

地方債的類型有很多，主要包括顯性地方債和隱性地方債。地方債作為地方政府籌措財政的一種重要手段，地方債主要由地方政府進行安排與調(diào)度。在一定程度上緩解了地方政府想要建設(shè)公益性項目卻缺乏資金的問題，暫時緩解了當?shù)卣慕?jīng)濟壓力。為了對地方債的預(yù)算管理進行規(guī)劃，相關(guān)財政部門還制定了一系列的關(guān)于財政債券的預(yù)算管理方法，將地方債正式納入預(yù)算管理當中。發(fā)行地方債有一些積極作用：對于政府來講，政府獲得了收益，并且促進了經(jīng)濟的發(fā)展;對百姓來講，可以享受到更多的便利，城市基礎(chǔ)實施條件的改善，百姓也喜聞樂見，在醫(yī)療或者是教育方面都享受到了更大的優(yōu)惠。但地方債的隱患越來越明顯。地方政府擁有自行發(fā)放債券的權(quán)利，但政府自主發(fā)債的權(quán)利卻不能得到實現(xiàn)。發(fā)行債券的數(shù)量還是需要國務(wù)院進行深入調(diào)查、審核通過才可以進行發(fā)行。縣鄉(xiāng)等地方政府收入來源單一，地區(qū)經(jīng)濟相對落后，財政支付較多，因此財政壓力過大。財政赤字的出現(xiàn)，導(dǎo)致了地方債的統(tǒng)計規(guī)模不準確，數(shù)據(jù)的不精準就會影響監(jiān)管力度。地方政府將地方債主要用于當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生工程建設(shè)，但由于對資金的使用缺乏明確的相關(guān)規(guī)定以及條例，地方債的實際用途就不能進行具體查證，導(dǎo)致了地方債的濫用。運行的不透明直接導(dǎo)致債券風(fēng)險增加，也不利于社會的發(fā)展。在這種情況下，地方債對社會的貢獻作用大打折扣，實現(xiàn)不了國家的對地方債可以改善民生的期望。在此背景下，怎么處理地方債問題已經(jīng)不容忽視，國家已經(jīng)迫切的需要得到解決方法，要在既能發(fā)揮地方債最大優(yōu)勢的同時，將地方債的不足之處進行最大可能的彌補。

二、地方債所面臨的風(fēng)險

主要借債的對象是地方融資平臺，政府地方債務(wù)主要是來自各地方的融資平臺進行大規(guī)模的集資來推動對城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。當?shù)卣ㄟ^財政撥款、土地使用權(quán)、土地出讓等國有資產(chǎn)向融資平臺進行投資并且成立公司。這樣一來，此類公司就可以承擔(dān)當?shù)卣M行的建設(shè)項目。但如果政府將債券用在不很恰當?shù)捻椖恐腥ィ蜁?dǎo)致政府不能及時提供足夠的收入來還本利息。地方政府的財政出現(xiàn)問題，很有可能會極大地對當?shù)刎攧?wù)產(chǎn)生影響并增加風(fēng)險。如果地方債可以得到有效并且合理的管理與監(jiān)督，那么債務(wù)風(fēng)險就可以大大的降低，如果地方債不能得到有效的管理監(jiān)督，那么各種相關(guān)制度的風(fēng)險就會引發(fā)。政府的決策行為會深深影響到這種風(fēng)險，是地方債缺乏監(jiān)管的體現(xiàn)。風(fēng)險的來源主要由兩部分組成：一是上面所說的地方債信息不充分、數(shù)據(jù)不準確導(dǎo)致的風(fēng)險，決策者無法深入地了解投資項目的具體情況，不能根據(jù)實際情況進行決策。另一方面是一些沒有社會道德的決策者為了追求個人的利益，為了從中謀取利益出現(xiàn)私相授受的情況，從而導(dǎo)致城市基礎(chǔ)建設(shè)工程的腐敗，增加了制度行為的風(fēng)險，使得百姓生活也得不到改善。一般而言，債券會存在著大大小小的風(fēng)險，就是政府債券也不例外。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟局勢波動大，政府制定的宏觀政策是要控制風(fēng)險，但有的決策者不能及時發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致信用風(fēng)險的增加，使得宏觀政策不能成功實施。另外，政府在發(fā)放債券的同時，為了彌補資金的不足，會將未來的備用資金進行彌補。政府的收入來源比較單一，沒有更多的方法去拓展資金的收入。這種行為是非常危險的，在一定程度上增大信用風(fēng)險，也不利于政府的未來發(fā)展。

三、地方債的風(fēng)險防控方法與措施

（一）完善地方稅務(wù)

要正確地處理中央和地方之間的關(guān)系，對地方稅制不斷進行完善與改革。建立起符合社會主義市場經(jīng)濟的稅制體系，政府在統(tǒng)一稅收的基礎(chǔ)下，要加強推進分稅制的改革進程。依靠法律手段明確劃清地方與中央的稅制管理權(quán)限，在放寬一些權(quán)限的同時也要起到調(diào)控作用。調(diào)整稅控范圍，地方稅收的立法權(quán)與開征權(quán)都要明確，建立起一套合理有效的規(guī)范體制。政府對地方稅務(wù)的完善，在一定程度上擴大了營業(yè)稅的征收范圍，通過建立完整的稅收體系，使得地方政府的收入來源有了可靠的支撐。

（二）地方融資平臺的規(guī)范

要加強對融資公司的債券統(tǒng)一管理，地方債的欠債風(fēng)險在規(guī)劃了地方融資平臺后可以得到降低。近年來，融資平臺規(guī)模越來越大，融資數(shù)量也越來越多。其中，政府暗自違規(guī)提供擔(dān)保行為的現(xiàn)象也愈演愈烈，償債風(fēng)險逐漸增大甚至有不可掌控的趨勢。因此，政府應(yīng)慎重處理融資平臺事務(wù)，要實事求是地根據(jù)融資平臺實際情況進行了解，加強對地方融資平臺的管理與控制，爭取做到透明公開化。及時清理融資平臺的債務(wù)，協(xié)助監(jiān)管部門進行調(diào)查，規(guī)范地方性政府對債務(wù)的管理。

（三）加強審計監(jiān)督工作

審計機關(guān)是審計制度的核心，審計機關(guān)是實現(xiàn)現(xiàn)代管理與監(jiān)督財政的重要手段之一，在一定程度上健全了社會主義經(jīng)濟法體制。加強審計監(jiān)督工作可以保障地方政府的經(jīng)濟運行，規(guī)避債券的風(fēng)險，維護經(jīng)濟社會的安全?？梢约皶r對債券的風(fēng)險進行防范與控制。因此，在關(guān)注債券規(guī)模的同時，還應(yīng)該強化全國各地的審計管理。除此之外，國家還應(yīng)該注意審計的時效性，認真地對審計提出的問題進行分析與解決，并提出修改意見。化解審計所存在的不合理之處，減小審計方面的風(fēng)險。

（四）增強債券風(fēng)險管理

債券規(guī)模越大存在的風(fēng)險也就越大，債券總額嚴重超出了地方政府的償還能力，政府若無法進行償還，就會引發(fā)潛在的債務(wù)危機。政府應(yīng)該理智地看待財政問題，對政府債券制定出一些相適應(yīng)的制度。減少市場違約風(fēng)險，避免出現(xiàn)財政赤字的情況，對增加政府財政的方法進行合理采納，及時防范地方債券風(fēng)險。

四、結(jié)語

政府的債券問題已經(jīng)值得我們進行關(guān)注與思考，我們在享受著地方債給我們帶來便捷的同時，對于背后的深層問題也要多加思考。我國債券的不斷膨脹，已經(jīng)為社會經(jīng)濟帶來了壓力。其問題不可小覷，我們要仔細地思考將風(fēng)險降到最低。我們看待事情要全面，地方債的優(yōu)勢我們要持續(xù)發(fā)展，面對地方債存在的問題，我們也要客觀理智的對待，明確其問題的來源，不斷地對約束機制進行強化，完善地方性債務(wù)管理的風(fēng)險機制，進一步制約地方政府的舉債行為。

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（作者單位：中國人民銀行英山縣支行）